新疆生态文明建设评价问题研究

王喜莎 李金叶

（新疆大学 经济与管理学院，新疆·乌鲁木齐 830046）

新疆自治区作为我国西部欠发达地区，同时作为我国丝绸之路经济带的核心区，展示了我国在“一带一路”战略背景下与沿线国家共同推进生态文明建设进程的重大意义，对于新疆建设国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤电煤化工基地、大型风电基地，未来也面临传统工业向现代工业的转型，而转型期的新疆，要深入贯彻落实习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的讲话精神、要完整准确地贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢抓住新疆社会稳定和长治久安的总目标，聚焦美丽新疆建设的时间表和路线图，以新疆九届十次全会、十一次全会精神为目标，建设大美新疆。

一、新疆生态文明建设存在的问题

新疆自治区全面、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略、第三次中央新疆工作座谈会精神、习近平生态文明思想，提高“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态文明意识。牢牢抓住新疆社会稳定和长治久安总目标，按照新疆自治区制定的“1+3+3+改革开放”目标，以全面、深入提高区域生态文明建设水平为目标；以解决重点行业、重点领域的环境问题为重点，全面、准确、深入地贯彻落实新时代党的治疆方略、第三次中央新疆工作座谈会精神，整体推进新疆自治区蓝天、碧水、净土保卫战和自然灾害防治进程，进一步加强全区污染防治攻坚力度。

（一）自然灾害给农业生产带来的损失较重

近年来，新疆自治区始终以“绿水青山就是金山银山”的生态理念为着力点，不断提升新疆自治区生态环境治理能力和治理体系现代化水平，加大对自然灾害防治力度，持续推进了对自然灾害的防治工作。《新疆维吾尔自治区2019年生态环境状况公报》显示：“2019年，全区发生的自然灾害造成全区62.4万人受灾，农作物受灾面积37.4万公顷，灾害直接经济损失30.2亿元。全区气象灾害总体呈现出中度偏重特征。风沙灾害损失最大，约占全年气象灾害总损失的53%；其次是冰雹灾害约占26%；暴雨洪涝约占20%；冻害及其他灾害约占1%。”这些自然灾害严重影响了新疆经济社会发展，因此，我们在自然灾害防治力度方面需要进一步加强。

（二）土壤治理成效显著，但仍需进一步加强

新疆自治区在牢牢把握总目标的前提下，不断深入贯彻落实习近平生态文明思想，以新发展理念为指导，加大力度推进土壤污染防治进程，同时不断加大对重点行业、重点领域的防治力度，取得了显著成效。《新疆维吾尔自治区2019年生态环境状况公报》显示：“2019年，全区土壤环境治理稳步推进，总体向好。在检测的532个土壤环境质量的基础点位中，优先保护类点位513个，占96.43%；安全利用类点位19个，占3.57%，无严格管控类点位”。在新疆自治区积极推进《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》和新疆自治区《土壤污染防治工作方案》的进程中，新疆自治区仍需加强建设用地土壤环境风险的管控，有序推进疑似污染地块土壤污染状况调查、污染地块土壤污染风险管控和修复工作进程。

（三）大气污染偏重，治理攻坚有待进一步加强

新疆自治区严格执行党中央的生态文明建设要求，持续加强重点区域、重点领域综合治理，成效显著。2019年，全区环境空气质量有所改善，但是空气污染依然偏重。《新疆维吾尔自治区2019年生态环境状况公报》显示：“全区14个地州市人民政府良天数比例为71.4%，比上年增加2.4个百分点；轻度污染天数比例为14.9%，比上年减少1.2个百分点；中度污染天数比例为6.7%，比上年减少0.3个百分点，重度污染天数比例为3.2%，比上年增加0.2个百分点，严重污染天数比例为3.8%，比上年减少1.1个百分点”。虽然新疆自治区空气质量有所改善，但是整体质量亟需进一步提高，尤其是对重点区域、重点领域方面的建设需进一步加强。

（四）水污染防治初见成效，防治工作任重而道远

近年来，新疆自治区党委全面、准确、深入贯彻落实党中央的“碧水保卫战”专项行动。以《新疆自治区落实〈重点流域水污染防治规划（2016--2020年）〉实施方案》为依据，深入推进新疆水污染防治进程，成效显著。《新疆维吾尔自治区2019年生态环境状况公报》显示：“2019年，全区水污染防治初见成效，河流水质总体向好。全区75条河流水质优良，其余3条河流中下游4个断面存在不同程度污染；全区湖库水污染防治成效显著，31座湖库水水质较好，Ⅰ-Ⅲ类优良水质占比高达74.2%，Ⅳ类轻度污染水质仅为6.5%，V类中度污染水质仅为3.2%，劣V类重度污染水质仅为16.1%，成效显著；23座高山湖库和城市上游湖库水质类别为Ⅰ-Ⅲ类，水质相对较好。而8座城市下游和尾闾湖库水质类别为IV-劣V类，水质相对较差。”虽然新疆自治区水污染防治初见成效，但防治工作任重而道远，仍需要进一步加强重点河流、重点湖泊的建设。

（五）全区森林覆盖面积和植被覆盖面积都比较小

近年来，新疆自治区党委全面、准确地贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视新疆生态建设工作，成效显著。新疆自治区依据区情、区际，精准制定了生态保护红线。《新疆维吾尔自治区2019年生态环境状况公报》显示：“2019年，全区生态系统格局总体稳定，生态环境持续改善。林业用地面积仅1371.26万公顷，森林面积仅802.23万公顷，森林覆盖率仅为4.9%。新疆是我国重要的高原牧场，但是全区天然草地面积仅5725.88万公顷，全疆草原总量中可利用草地面积仅4800.68万公顷。”虽然新疆自治区生态系统工作总体进展顺利，但是全区生态环境质量较低，植被覆盖面积较小，森林覆率相对较低。因此，仍需要进一步加强对重点区域、重点领域的建设。

二、新疆生态文明建设的评价分析

为了更加深入地分析新疆生态文明建设，文章通过构建评价指标体系，对2011—2018年新疆生态文明建设水平进行评价分析。

（一）指标选取的原则

1.科学性和可操作性相结合

为了客观真实地反映出新疆生态文明建设的实际状态，文章所建指标体系的指标将本着科学性的原则来选取。同时，也将充分考虑到数据的可获得性，既能反映出新疆生态文明建设的具体实际，又要体现出指标的少且精，在实际应用中具有可操作性。

2.一般性与特殊性相结合

新疆生态文明建设涉及面广，因此，对新疆2011—2018年生态文明建设进行评价分析时，一方面，不可能做到面面俱到，而应当遵循一般性的原则，选取的指标是能够反映出现状的共性指标，进而反映出整体特征。另一方面，还应将各项指标分类、分层，形成不同层级的指标体系。同时还应考虑到新疆作为欠发达区域和沿边省区的不同，以上情况在确定指标和建立指标体系时均应当考虑在内。

（二）指标体系构建思路

第一，尽量追求整体结构的全面清晰，不拘泥于指标的总数。本研究从经济发展、社会进步和生态环境3个方面构建指标体系，力求做到结构完整。对选取的指标要尽量做到全面但不拖沓，尽可能比较客观地反映出新疆生态文明建设的状况。

第二，尽量追求指标客观真实的表征，不拘泥于具体指标的数量。文章选取了13个表征新疆生态文明建设的评价指标，其中表征经济发展的指标4个，表征社会进步的指标3个，表征生态环境的指标6个。

第三，尽量追求各级指标之间的相关性，不拘泥于单个指标的相对独立。在进行指标分类时要明确各级指标之间的相关性。因为对于经济、社会、生态不仅不是独立存在的，还具有一定的相关性。

本研究基于以上3点，并结合新疆生态文明建设的发展实际，构建了新疆生态文明建设的评价指标体系（表1-1）。

表1-1 新疆生态文明建设评价指标体系表

（三）指标测度方法

在对新疆生态文明建设现状进行评价分析时，首先，需要确定指标的权重。目前学者们确定指标权重的方法主要包括主观赋权法和客观赋权法两种。本研究采用熵值法确定指标的权重，它属于客观赋权法，具有可操作性强、结果较为客观和准确的特点。

1.指标无量纲化

为了客观准确评价新疆的绿色发展，需要对原始数据进行标准化处理，消除量纲的影响。其中正向指标值越大，表明新疆生态文明建设发展越好；逆向指标越小，表明生态文明建设发展越好。

正向指标的无量纲化公式为：

逆向指标的无量纲化公式为：

2.权重的确定

表1-2 新疆生态文明建设综合评价指标体系权重分配表

3.综合评价值的计算

（四）结果及分析

根据上述公式，计算出新疆生态文明建设综合评价值（图1-1）。从图1-1中，可以看出以下几点：

图1 -1新疆生态文明建设评价层指标评价结果图

1.新疆经济发展呈现逐年上升的发展态势

从图1-1可以看出，2011—2018年新疆经济发展评价呈现出稳定上升的态势，指标的分值由2011年的2.084增加到2018年的6.903。主要原因是由于R&D经费支出增加较快，从2011年的330030万元增加到了643135万元。另外，人均GDP增加同样较快，从2011年的29963元增加到了2018年的49475元。

其中可以分为两个阶段，2011—2016年呈现出缓慢稳定上升的态势，指标的分值由2011年的2.084增加到2018年的3.505；2016—2018年呈现出快速上升的态势，指标的分值由2016年的3.505增加到2018年的6.903。以上数据的变化也在一定程度上反映出新疆经济发展的良好势头和新疆自治区党委、自治区人民政府对于科技的投入力度之大。

2.新疆社会进步呈现出整体上升、部分波动的发展态势

从图1-1可以看出，2011—2018年新疆社会进步指标的分值呈现出整体上升、部分波动的发展态势。指标的分值由2011年的1.234增加到2018年的3.612。主要原因是由于城镇居民人均可支配收入在逐年提高，而且提高的幅度也较大，从2011年的15514元增加到2018年的32764元。

其中可以分为两个阶段，2011—2016年呈现出逐年上升的态势，指标的分值由2011年的1.234增加到2016年的4.058；2016—2018年呈现小幅下降的态势，指标的分值由2016年的4.058微降到2017年的4.020后降至2018年的3.612。主要原因是由于平均每人日生活用水量出现了增加的态势，该指标从2011—2016年均在小幅增加，主要维持在160～170升之间，但是2017年该值为175，2018年则增加至191。这也在一定程度上提醒广大用户应树立节水的意识，整个新疆乃至我国均是水资源总量不富有，地区呈现不平衡的特点。

3.新疆生态环境呈现出先下降后上升的发展态势

从图1-1可以看出，2011—2018年新疆生态环境指标的分值呈现出先下降后上升的发展态势。指标的分值由2011年的6.866波动至2018年的8.114。主要原因是由于生活垃圾无害化处理率在逐年提高，从2011年的92.2%增加至2018年的96.62%，增加了4.79%。建成区绿化覆盖率也在逐年提高，从2011年的36.6%增加至2018年的39.6%，增加了8.2%。另外，工业烟（粉）尘排放量呈现出总体下降的态势，从2011年的44.13万吨减少至2018年的32万吨，减少了27.49%。工业废水排放量呈现出总体下降的态势，从2011年的2.88亿吨减少至2018年的1.46亿吨，减少了49.31%。

图1 -2新疆生态文明建设综合评价得分值图

其中可以分为两个阶段，2011—2014年呈现出下降的态势，2014—2018年呈现出上升的态势。主要原因是由于化肥施用量在逐年增加，从2011年的1837858吨增加至2018年的2549915吨，增加了38.74%。工业烟（粉）尘排放量呈现出先上升后下降的态势，从2011年的44.13万吨增加至2014年的67.6万吨，后来减少至2018年的32万吨。工业废水排放量呈现出先上升后下降的态势，从2011年的2.88亿吨增加至2014年的3.28亿吨，后来减少至2018年的1.46亿吨。这些值的变化可以看出随着第一次中央（新疆）工作座谈会召开之后，新疆各地呈现出大发展、大建设的势头，一些大项目的开工落地，但是随着党和国家对于生态文明建设的更加重视，新疆自治区党委、自治区人民政府出台相应的文件，采取多种措施，环境在逐渐好转。

4.新疆生态文明建设综合评价发展呈现出上升的态势

根据新疆生态文明建设现状的经济发展、社会进步和生态环境3个评价层的结果，将其加和，可以得到综合分值（图1-1）。从图1-2可以看出，2011—2018年新疆生态文明建设综合评价呈现出总体上升的态势。从2011年的10.185增加至2018年的18.629。但是在2012年该值有小幅下降，从2011年的10.185下降至2012年的8.922，主要原因是由于生态环境评价层有小幅下降。从2013年开始，该值在逐年增加。

这一数值的变化说明，随着“生态文明”发展的理念纳入到五大发展理念当中，国家、新疆自治区对于生态文明及绿色发展也更加重视。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态文明建设目标评价考核办法》的通知（厅字〔2016〕45号）要求。2018年，新疆自治区出台《新疆环境保护规划（2018—2022年）》，《规划》是新疆生态环境保护的纲领性文件，必将使新疆生态环境保护工作进入新的发展阶段，为更好地满足人民群众日益增长的对美好环境的需求，建设美丽新疆奠定坚实基础。

综上所述，新疆生态文明建设在2011—2018年呈现出总体上升的态势，说明新疆生态文明发展总体上在不断改善，美丽新疆的进程正在进行之中。而对于经济发展、社会进步和生态环境3个评价层来讲，其结果也在不同程度地好转，说明新疆生态文明建设的不同层面也在逐步改善。

三、推进新疆生态文明建设的对策建议

（一）加强新疆环境治理建设，引领区域经济发展方式

近年来，新疆维吾尔自治区加大生态环境保护力度，加强生态保护建设，成效显著。新疆自治区紧紧围绕总目标，深入贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，全面加强生态环境保护，打赢蓝天保卫战，提升生态文明，建设美丽新疆，结合工作实际，制定了全区（含生产建设兵团各师市、团场）打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年），进一步发挥新疆生态建设治理体系、治理能力现代化优势，不断推进新疆生态文明建设进程。进一步发挥政府的引导作用，从资金投入、提高生态补偿的比重，建立全面生态补偿投资融资体制等方面，加强新疆生态文明建设；从激发社会各界参与创新与创造活力、强化市场建设管理等角度推进新疆生态文明建设进程；从高效、快捷、共享的层面积极推进生态补偿机制得以良性运行。

（二）加强新疆环境治理建设，提高新疆各族人民共建、共享意识

从人类诞生至今，人类长期主导社会发展，不断提高自身认识世界、改造世界的本领，因此，生态文明建设从本质上讲是人的认知、能力的建设。生态文明建设要以人为本，要以人为主体，最大限度地激发新疆各族人民建设绿色环保、建设生态文明的创造活力。

在推进新疆生态文明建设的过程中，要调动全区上下各族人民群众的积极性，对包括机关、企事业单位、社会团体、个体在内的全体公民进行生态文明意识的教育理念的普及，倡导生态价值观，让新疆各族人民广泛参与生态文明建设的具体实践。从提高各族人民的绿色发展意识、环保节约意识、生态文明意识着手，形成生态文明建设发展的巨大合力，不断推进促进生态文明建设的进程。

（三）加强新疆环境治理建设，用新理念引领生态产业与循环经济体系建设

用新理念引领生态产业与循环经济体系建设。区域产业结构直接影响着区域生态产业与循环经济体系建设水平，直接影响着区域绿色发展的推进效率，直接影响着区域生态文明建设水平。新疆自治区应进一步总结我国东南沿海地区的整个产业结构调整经验与实践，摒弃以往的“先污染后治理、先低端后高端、先粗放后节约”的发展思路，探索出一条能够紧紧围绕总目标、积极推进“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”的发展新思路。将新疆的区域资源优势进一步发挥，以高新产业技术为引导、以新疆当前产业结构布局为基础、以新时代党的治疆方略为指导，不断扩展新疆生态文明建设的发展路径。同时，结合经济转变方式和改造方式，以生态产业为引领、以循环经济发展方式为内容、紧紧围绕经济新常态的总体要求、以社会各界鼓励自主创新为突破口、以优化新疆产业布局为目标，积极摸索新疆向节约、循环、低碳、共享、绿色、健康的经济发展体系进军。以资源节约使用、集约使用、回收再利用为手段，加大产业节能力度、加大生产过程中的减排技术资金投入来加快推动新疆生态文明建设的产业体系建设。

（四）加强新疆环境治理建设，深入研判新疆自然资源优势，提升利用效率

首先，要从自然资源消耗的总量进行控制。在推进新疆生态文明建设进程中，控制自然资源的消耗总量，提升集约使用、节约使用效率。比如，控制煤炭消费总量，“2018年底前制定实施全区煤炭消费总量控制计划和‘乌-昌-石’、‘奎-独-乌’区域煤炭消费总量削减计划，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，确保完成国家下达的指标任务。到2020年，‘乌-昌-石’、‘奎-独-乌’区域各城市煤炭消费总量比2015年下降10%。‘乌-昌-石’、‘奎-独-乌’区域涉及燃料煤的新（改、扩）建电力行业实行减量20%替代（如新、改、扩建项目拟耗燃料煤100万吨/年，需替代现有燃料煤120万吨/年），非电行业实施减量30%替代[1]”。因此，新疆应该积极总结自然资源保护利用经验与实践，进一步推进生态文明建设进程。

其次，调整火力发电布局，分类制定方案。新疆目前已经“对全区30万千瓦以下燃煤机组进行梳理，分类制定方案，对违反产业政策的坚决淘汰取缔；对环保、能耗、安全、质量等不达标的，要求限期整改，逾期未完成整改的依法依规关停；对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组[1]”。最大限度地把好环保、耗能、安全、质量关。用新发展理念引领新疆自然资源的利用、保护，用绿色发展理念带动新疆生态资源源头保护区的建设，用文明发展新道路推进新疆自然资源合理开发、生态修复，用绿色发展制度完善新疆各类矿产资源开发制度，用当前治理实践进一步指导新疆天然基础资源的开发与使用，提升新疆在自然资源利用效率与综合开发水平，调节新疆各族人民经济社会发展需求与对自然资源承载限度之间的有机平衡。从绿色发展的新机制、新理念、新方式、新举措、新实践着手，以先进产业技术为引领，以高效、节能、环保、节约、集约、安全、可持续为发展理念，充分发挥新疆自然资源优势。

（五）加强新疆环境治理建设，加大改善城镇生态建设力度

近年来，新疆自治区党委加大改善城镇生态建设力度，成效显著。新疆应以最严格的生态保护制度为基础，以生态空间用途管制制度、水资源管理制度、大气污染防治制度为实施内容，调动全区各族人民参建、共建的积极性。以生态红线为准绳，加大新疆地区生活垃圾分类处理力度，以“千村示范、万村整治”工程为示范，积极推进新疆天然林、重点防护林、退牧还草、退耕还林还草等生态保护修复工程进程，逐步提高新疆绿化面积覆盖率，进一步释放生态保护的社会红利、经济红利、生态红利。

（六）加强新疆环境治理建设，进一步推进三废污染的治理进程

党的十九大报告明确指出，着力解决突出环境问题，打赢蓝天保卫战，实施流域环境和近岸海域综合治理，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度[2]。因此，新疆自治区要紧扣党中央打赢污染防治攻坚主题，以当前在新疆推进环境污染治理的实践与成就为基础，以新疆自治区污染防治攻坚战进程中的重点领域、重点区域为着力点，以新疆范围内的防治对象为内容，积极推进新疆绿色发展和推进三废污染的治理进程。在推进污染防治进程中，必须牢牢围绕这两个阶段性的总目标、总任务，以年度、区域为划分依据，制定好新疆生态文明建设的任务书、作战图、时间表。