浅谈专用航标的状况

张海涛 刘明高

摘要：本文通过介绍航标定义、分类及专用航标行政管理情况，分析目前专用航标维护管理的现状，指出目前存在的问题，提出针对性意见，以规范专用航标管理，提高专用航标效能，希望能够为相关人员工作开展提供帮助。

关键词：专用航标、维护管理、航标效能

一、专用航标定义

目前，将航标按照管理机构进行划分，可以分为公用航标和专用航标两个类别。专用航标设置的主要目的是为某些特定的船舶提供导助航服务或者保护特定设施，专用航标主要设置在海专用航道、锚地和作业区以及相关陆域。

二、专用航标管理情况

1.专用航标的设置、撤除、位置移动和其他状况改变审批流程

受理：执法人员对申请人提交的申请材料受理，做出受理或者不予受理的决定。

审核：海事部门对申请材料是否齐全进行审核，辖区航标管理机关对相关航标技术材料进行技术审查。

审批：海事部门依据相关法律法规及办理程序对申请事项进行审批。

办结：审批通过后，海事部门制作相应的证书（《海事行政许可决定书》）。

2.专用航标设置验收及动态发布

专用航标设置申请人在收到《海事行政许可决定书》后，方可开展航标建设相关工作。航标建设完成后向海事部门提交航标效能验收申请，海事局组织辖区航标处、业主单位、设计单位、施工单位、监理单位、相关专家及港航企业等开展航标效能验收工作。在航标效能验收中，航标管理机关会组织抽查被验收航标中的部分航标进行技术测定。会议专家将根据现场验收情况进行会议评定。经会议专家评定合格通过后，海事部门将正式出具《专用航标效能验收备案书》，航标处按规定进行航标动态发布工作。

3.专用航标维护管理

航标的维护是一个系统性的工作，涉及多个方面。2020年，交通运输部海事局发布《海区航标维护管理规则》，明确专用航标的维护可参照该规则执行。航标维护是指从航标投放完成至取消之间为保障其正常工作和效能对航标外观、设施等实施的所有检修、维护、更换等活动，又称航标养护。航标维护包括航标巡视、航标巡检、航标保养和航标修复四类。

三、专用航标设置及维护存在问题

目前，随着交通强国、海洋强国快速建设，海上风电场的大量规划、石化港航企业的扩建、升级、改造以及核电企业的新建等涉海重大工程都需要航标的前期规范、设置，海上专用航标快速增长也伴随着一些问题。

1.建设单位不熟悉相关法律法规。航标行政管理业务专业性较强，涉及的法规、规范和标准较多，部分建设单位对航标设置的法律法规不熟悉，审批流程不清楚，造成航标设置申请的资料不全、文书填写不完整等情况，申请人经常出现“进错门”“多跑路”现象。

2.航标设计方案不合理。航标设计方案是整个航标工程重要组成部分，决定了后期航标设置的合理性及航标维护的可行性，整个设计方案应包括项目概述、自然环境条件、航标设计方案、航标施工、航标维护方案、主要设备、相关图纸等，但是部分建设单位考虑工程成本和后期维护等情况选择无相应设计资质或者小型设计单位撰写设计方案，设计方案没有确保规范性、科学性，航标设计方案不合理。

3.航标维护管理不规范。目前专用航标的维护管理尚未统一，各自为战，部分维护单位的维护方式无法保证专用航标效能处于良好状态，甚至有些建设单位航标设置完成后并未落实航标维护工作，使专用航标无法发挥其应有的航标助航效能。

4、关于提高专用航标设置、管理、维护的几点建议

1.加强航标相关法律法规的知识传播。目前，我国常用的航标相关法律法规有《中华人民共和国航标条例》《海区航标设置管理办法》《沿海航标维护质量管理体系导则》《沿海航标管理办法》《海区航标维护管理规则》等，这些法律法规是航标设计、设置、维护管理等方面工作开展的依据，为了让港航涉海企业了解相关知识，海事部门可以通过航标法律法规知识宣讲、海事公众号推送、海事部门与港航涉海企业交流、海事部门官网指引等方式来加强航标相关法律法规的知识传播，从而从根本上提高港航涉海企业对专用航标的认知，避免出现航标设置、管理、维护不规范。

2.严格审查专用航标申请审批流程。海事管理部门在收到专用航标设置许可申请后，应从严从实进行审查。要组织专业人员应对专用航标申请材料进行严格审查，特别是注重审查其材料的的科学性、可行性和完整性，严格执行航标申请审批流程。

3.规范执行航标效能验收工作。航标设置、撤除、位移和其他状况改变完成后，建设单位申请航标效能验收，审批单位应及时组织开展航标效能验收工作，根据《沿海航标效能验收规范》严格进行航标效能技术测定。

4.加大專用航标维护监督检查力度。一是要认真审查航标维护单位资质，《沿海航标维护质量管理体系导则》中明确指出航标维护单位应建有航标维护管理质量体系，结合本单位的实际情况形成文件，加以实施和维持，并予以持续改进，文件内容需包含文件的质量方针和质量目标、质量手册、支持质量手册的程序文件、为确保航标维护过程得到有效控制、监视、分析及改进所要求的的工作文件、证明体系运行的工作记录五个层次，此外维护单位应在航标基础设施和装备管理、作业船艇、人力资源、采购等多个方面予以支持，监管单位务必认真核实航标维护单位资质，从源头上杜绝不符合要求的维护单位进行航标维护工作;二是要严格落实航标维护质量，航标维护质量直接影响航标工作效能，进一步影响通航环境和通航安全，必须加大气力落实，航标维护单位应落实航标巡检、巡视、应急修复、年度大保养等工作并做好记录，确保航标效能一致处于良好状态，每月按时向海事管理部门汇报维护保养情况;三是定期抽查辖区专用航标工作情况，海事管理部门应做好辖区专用航标的监督检查工作，对于有问题的航标发出《航标整改通知书》并说明隐患问题、法律依据、整改要求和整改时限;四是为持续推动海事监管和航海保障“一体化”融合发展，稳步提升航标维护管理水平，辖区海事管理机关与辖区航标处联合开展辖区专用标监督检查工作，辖区航标处是国家设立的专业航标管理机构，其航标设置、维护、管理的专业性毋庸置疑，双方可以针对辖区专用标现状，联合开展辖区专用标监督检查工作，推进专业航标维护管理的长效机制，从根本上解决专用航标维护管理质量等问题。

5、结语

综上所述，专用航标是改善通航环境，提高船舶航行安全的重要设施，但是目前专用航标设置、维护、管理的状况存在不足，影响其作用。有鉴于次，笔者指出了目前专用航标的现状并提出针对性建议，旨在提高专用航标效能和质量，供相关人员参考借鉴。

参考文献

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[3]吴向东，蔡妃友. 提高航标维护质量的环节把握措施探讨[J]. 珠江水运，2019（07）：88-89.

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