西藏守土固边推进情况及对策研究

刘爱娇 赵婷

摘要：边境安全素来是国家安全中的重要问题，西藏地区由于其特殊的地理位置和民族、宗教因素，对我国边疆的安全有着重要的影响。近年来，在国家政策大力扶持下，西藏地区的经济和民生进一步发展，为确保社会稳定奠定了坚实的基础。影响西藏边境安全的因素主要有毒品和走私以及民族问题，解决这些问题首先要要加强边境管控，实现打击和减少边境毒品流入的目标;其次要在中央政策指导下，处理好民族和宗教问题，巩固好民族关系，促进西藏地区经济社会发展。

关键词：西藏;守土固边;民族问题;宗教问题

中图分类号：D633    文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）03-0012-03

我国地幅辽阔，边境线延绵漫长，与14个国家陆地接壤。在我国边境，尤其是西部地区，生活着不少跨境民族。跨境民族在历史、传统习俗、经济等许多方面与境外相互影响极深，其地缘重要性不言而喻。边疆领土作为国家领土的重要组成部分，其地缘安全深深地影响着我国的国家安全。本文现就西藏地区守土固边推进情况作一分析。

一、维护边境安全的必要性

边境安全素来是国家安全中的重要问题，是一个国家发展所必需的和平环境中的重要一环。中国边境地区多为少数民族聚居地，聚集了许多拥有各自民族文化、宗教信仰和语言的少数民族。在边境地区生活的人民通常与境外毗邻国家有着较为悠久的历史文化和经济上的往来，种种因素构成了我国边境安全问题的复杂现状。1949年新中国成立后，我国在少数民族聚集之地采取了民族区域自治制度，这一制度的施行有利于维护边境少数民族区域的稳定。但是，随着时代的发展和周边环境的变化，各种边境安全问题开始出现，境外势力煽动作乱，边境地区发展落后等都使我国边疆尤其是西藏等偏远地区的传统和非传统安全受到了严重的威胁。

结合当下的现实环境，影响边疆安全建设维护的主要因素有以下几个方面：一是边境的发展因素。有学者提出：“当前我国的边境安全问题，主要是边境的发展建设问题。”[1]二是边境中的民族因素。我国边陲地区主要为少数民族聚居地，“边境地区的建设情况与解决民族问题的进度情况间存在极大关联的。”[2]三是边境的宗教信仰因素。居住在边疆地区的民族基本都有自身的信仰，对他们而言，宗教具有极大的精神影响力和驱使力。对国家和社会而言，宗教所产生的影响，取决于宗教与社会成员的共同意志是否相悖。四是与周边国家形成的双边关系带来的影响。我国幅员辽阔，与我国接壤国家较多，地理位置决定了我国边境地区及跨境民族与其他国家自古以来便建立起的频繁联系的现状，因此双边关系影响着我国的传统和非传统安全。白寿彝指出：“当我们在研究中国历史边疆问题，应当注意边疆问题与祖国各族人民间的密切关联，还要注意我们中华民族与别的国家间、民族间的交往关系”[3]。

从区域视角来看，西藏北临近新疆，东北连接青海，东边靠近四川，东南部与云南相连，与西藏西部和南部接壤的地区和国家有克什米尔、锡金、印度等。远离我国行政中心圈却与众多国家毗邻的敏感位置决定了西藏地区对我国安全的重要影响，西藏地区的不稳定将导致我国西北地区的动荡。我国边境地区具有的复杂性、民族聚居地呈现的差异性、文化的多样性都意味着守土固边的艰巨性，当下的边防意义包含着边境地区的经济发展和社会建设，因此我国对边境地区的政策，除了在军事传统安全上的维稳外，还注入了具有现实意义的新内容。

二、西藏守土固边推进情况

习近平总书记提出的“治国必治边，治边先稳藏”战略思想和对于“四好（建好、管好、护好、运营好）农村路”建设的重要指示批示精神是西藏开展建设工作的重要指向。

（一）公路建设持续提速

一是西藏地区五年内新建公路一共增加了24306公里，至2017年底，公路总里程数达到89504公里，年均增幅达到4861公里。二是重点项目大力实施，日喀则机场至日喀则市、拉萨至林芝、贡嘎机场至泽当等7条公路完工通车。国道109线那曲到拉萨段控制性工程等公路项目提前开工。三是实施普通国省道项目192个，其中新建66个，102隧道和105帕隆1号隧道顺利连通，川藏公路卡脖子难题得以根本性解决。四是农村公路建设深入推进，完成农村公路项目建设3005个，建成1325个，其中2017年新建项目1299个，建成216个。五是农村公路里程达到60738公里，仅2017年就增加了7200多公里的农村公路。截至2017年，全区除墨脱县外均通柏油路，乡镇通达率、通畅率分别达到99.71%、68.44%，建制村通達率、通畅率分别达到99.52%、36.56%。六是边防公路建设全面启动，实施边防公路项目76个，其中新建42个。按照自治区委吴英杰书记“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”和“在确保安全的前提下，力争年内投资有所增长，特别是边防断头路和主要哨所的黑色路面任务要确保完成”的重要批示精神，2017年，编制完成《西藏自治区“十三五”国防边防公路实施方案》，计划投资504亿元实施178条国边防公路项目[4]。

（二）经济与民生发展

一是“十三五”规划项目的建设力度不断加大，完成泽当至贡嘎机场与日喀则至和平机场的修建，减税总额达到了184亿元。二是顺利举行了“央企助力富民兴藏”签约活动，获得了802亿元的协议资金。三是在高效整合国有产业的基础上继续做大做强，全年通过招商引资获取资金总额为454.6亿元。四是全区的不动产实行统一登记。五是召开第二次非公经济发展大会，一年当中新增加了4.4万户市场主体。六是加大对基隆国家级边境合作区与拉萨综合保税区的创建工作推进力度。七是一年内接待游客总数为2561.4万人，旅游业收入达379.4亿元，同比依次上涨了10.6%、14.7%。八是进出口贸易金额达到了58.9亿元，上升13.9%[5]。

2017年，全区实现了1310.6亿元的生产总值，提高了10个百分点;全社会固定资产投资达到了2051亿元，上涨23.9%;地方财政收入达到了259亿元，提高25.6%;城镇居民的人均可支配额为30671元，上升10.3%;社会消费品的销售总额达到523.3亿元，上涨13.9%;农民人均可支配额为10330元，提高13.6%;居民消费价值指数低于2.0%;城镇失业率低于2.7%。

在支持边境地区发展方面，西藏将整合资金80亿元，用于建设边境村庄让村民达到小康水平，开展兴边富民行动，支持边境地区大力发展社会经济。同时，将边境一线、二线乡（镇）“普惠性”边民补助标准从每人每年2，700元、2，500元分别提高到3，700元、3，500元。

在健全贫困户救助体系方面，一是安排资金9.8亿元，将城镇居民以往每月700元/人的最低生活保障增加至750元/人;农民的最低生活保障由之前每年3，311元/人提高到3，841元/人。二是安排资金1.5亿元，将无劳动能力、无生活来源、无子女或子女丧失赡养能力的老年人、没有达到16周岁的未成年人以及残疾人等纳入特困人员救助供养范围。三是安排资金1.1亿元，继续实施“三老”人员生活补助政策，同时，将“三老”人员生活补贴在现行标准的基础上，月人均增加50元[5]。

（三）公安边防进驻村寨

从2011年开始，西藏公安边防总队根据自治区政府与党委的安排，从总队、支队两级机关一共选出378名官兵成立驻村工作队，分别在山南市隆子县、察隅县以及日喀则市萨嘎县等二十个村开展有关工作。边防进入到村寨，有利于巩固党的执政基础、建强基层政权。基于所驻之村“两委”当前的薄弱环节，西藏公安边防总队的所有驻村工作队根据上级的决策部署，坚持将基层组织建设摆在首位，利用其优势，在农村组织建设当中引入部队所创立的示范党组织活动。通过整改涣散党组织、加强村“两委”班子建设、着力培育后备党员干部等，有力助推基层党组织的规范化建设，让村级党组织更好地为老百姓服务，确保社会稳定，有效发挥战斗堡垒的作用[6]。

三、影响西藏边境安全的因素及其对策

影响边境安全的因素大致分为传统安全和非传统安全领域的威胁。传统安全的影响已不言而喻，但非传统安全在双边往来频繁的背景下也凸显出其重要影响力。

（一）毒品和走私问题及应对

边境地区管理难度较大，由于地形地貌及外部因素等原因，这些地区成为毒品和走私犯罪发生的高频地带。加之边境地区生活水平条件低，一些邊民文化水平、法制意识较低，对毒品危害认识不到位，毒品贸易带来的巨额利润，使得犯罪分子常常选择边境地区作为毒品和走私主要渠道。

实现打击和减少边境毒品流入的目标需要提高边境安全系数。首先是拦截能力是毒品管制在边境安全上第一个也是最直接的表现，要在毒品进入非法毒品市场之前将其拦截。其次是增强威慑能力。依法破获贩毒、走私案件，惩处违法犯罪人员，增加毒品走私的风险和成本，降低毒品走私活动发生的概率。因此，要加强边境管控，研究毒贩犯罪活动的变化特点，更新查缉方式，完善查缉网络和情报系统，有效地、实时地掌握情报动态，加强一线边境检查站的查缉工作。

（二）民族问题及应对

民族问题主要是指境外反华势力利用媒体造谣，煽动跨境而居的少数民族群众支持反华势力和分裂主义，并帮助他们建立反华基地，走私运送枪支弹药，开展分裂、破坏边疆稳定团结的违法活动以谋取他们的政治和经济利益[7]。民族问题由民族形成的自然地理基础、社会物质条件、成员在沟通中的工具以及维系的精神条件构成[8]。边境地区的民族问题，通常会混入宗教因素，“各个民族通常有各自的宗教和信仰，宗教通常是民族分裂、民族认同、民族间利益追求与斗争中的要素。”[9]民族和谐的关系要靠各族人民共同维护。我国的边境是多民族聚居共处，民族间的和睦相处构成了国家稳定安全的基础。民族间一旦发生冲突，则可能引起国家政局动荡，经济和社会发展也会受到影响，甚至会引起国家分裂，外敌入侵。

在中央政策指导下，我国基本实现各民族平等相处，但民族关系上依然还存着一些现实问题。在位于边陲的西藏地区，民族分离主义仍然存在。西方反华势力利用民族矛盾煽动边境群众，进行民族分裂活动。近代以来，西藏地区的民族分裂活动大都是外国侵略势力、西方反华势力所策划的。居住在西藏地区的边民与邻近国家在文化、宗教、生活习惯等许多方面有一定的认同和亲近感，这也导致了民族问题的复杂性。近年来，一些国家在西藏地区进行宗教渗透活动，企图煽动民族分离情绪，甚至有些国家派遣宗教人员秘密开展活动，企图进行渗透和搜集我国情报资料，对西藏的安全与稳定造成了极大破坏。

为了巩固西藏地区民族关系、保持促成社会发展的和谐环境，应当做好几个方面的应对工作：一是坚持民族平等、民族团结、民族区域自治和民族共同发展的基本原则不动摇。二是加大边境地区经济发展的帮扶力度，通过带动发展，以期达到民族繁荣共同致富的目标，以经济稳定带动其他方面的稳定。三是在处理民族和宗教问题时，要注意将民族分裂主义和一般的民族矛盾分而视之，一般性质的民族问题主要采取疏导引导、教育和沟通的方式，避免矛盾激化;但对于民族分裂主义则要毫不留情地坚决依法处理，最大努力地与少数民族人民团结在一起，坚决地孤立、打击民族分裂分子。四是尊重民族宗教信仰，加强西藏地区宗教事务管理，加强民族和宗教的国际交往，增进与周边邻国的友好交流，与各国建立起反民族分裂、反宗教极端主义及恐怖主义的联合阵线。

参考文献：

[1]郝时远.边疆史地研究与民族问题[J].中国边疆史地研究，2001（1）.

[2]徐黎丽.蒙古元朝时期蒙古与中国境外民族关系研究[M].北京：中国科学文化出版社，香港：教科文出版有限公司，2001.

[3]马大正.二十世纪的中国边疆史地研究[J].历史研究， 1996（4）.

[4]西藏自治区人民政府网.2017年西藏自治区政府工作报告[EB/OL].[2018-12-18].

http：//www.xizang.gov.cn/zwgk/zfgzbg/201702/t20170213_120405.html.

[5]国务院新闻办公室.西藏举行解读《2018年自治区政府工作报告》发布会（第一场）[EB/OL].[2018-12-27].

http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/xizang/Document/1618055/1618055.htm.

[6]西藏自治区人民政府网.西藏公安边防总队驻村工作综述[EB/OL].[2018-12-27].

http：//www.xizang.gov.cn/xwzx/ztzl/cxzyqjchmshd/201806/t20180614_162634.html.

[7]孟立君.論影响我国边境安全的非传统因素[J].边疆经济与文化，2009（2）.

[8]斯大林.马克思主义与民族问题[M].沈阳：东北书店出版社，1947.

[9]胡祥云.宗教的社会功能及其对国际关系的影响初探[J].国际关系学院学报，1998（3）.

作者简介：刘爱娇（1981—），女，汉族，辽宁锦州人，云南警官学院法学院副教授，中国人民大学法学院访问学者，研究方向为刑事法律、国家安全、反恐问题。

赵婷（1992—），女，汉族，四川阆中人，云南经济管理学院助教，研究方向为南亚国际关系。

（责任编辑：王宝林）

基金项目：本文系2019年国家社科基金一般项目“大数据环境下我国西南周边国家涉恐情报分析与预警机制研究”（编号：19BGJ081）、2019年省院省校教育合作项目“构建澜沧江—湄公河国际反恐警务执法合作机制研究”（编号：SYSX201904）、2020年校级项目“巴基斯坦俾路支民粹主义对‘中巴经济走廊的影响研究”（编号：2020ZG001）的阶段性成果