乡村振兴战略背景下农村社区教育集团建设的实践探索

葛俊芬 虞文萱

摘 要：通过农村社区教育集团对农民进行农业技能培训，支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民创收增收渠道，有助于乡村振兴。针对农村社区教育中出现的问题，江苏省溧阳市首先在各乡镇组建以地域划分的农村社区教育集团。以其为例进行研究认为，通过集团管理模式共建、优势项目互补、培训资源共享、师资团队互助的合作模式，采用取长补短、抱团取暖、共建共享的方式，能促进农村社区教育集团建设，助推乡村振兴与经济发展。

关键词：乡村振兴战略;农村社区教育集团;实践探索;溧阳市

基金项目：2018年度国家开放大学分部一般课题“乡村振兴战略背景下农村社区教育共同体建设的研究”（项目编号：G18A1450Y）;2018年常州市教育科学“十三五”规划教育教学改革创新专项课题“乡村振兴战略背景下新型职业农民的社区教育研究”（项目编号：CJK-JZ2019001）;2020年江苏终身教育研究重点课题“乡村振兴战略目标下农村社区教育供给侧改革推进策略研究——基于常州的实践”（项目编号：20SZJA001）

作者简介：葛俊芬，女，常州开放大学副教授，主要研究方向为社区教育、终身教育;虞文萱，女，中南林业科技大学家具与艺术学院2018级硕士研究生，主要研究方向为艺术设计、社会教育。

中图分类号：G720              文献标识码：A              文章编号：1674-7747（2021）05-0091-07

党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村振兴战略的提出给农村社区教育发展带来了新的历史机遇与挑战，同时也赋予了农村社区教育新的历史使命与发展目标，加强农村基层工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作者队伍，成为农村社区教育中的新课题。基于此，江苏省溧阳市抓住机遇，通过整合邻近区域社区教育和社会资源，使社区教育中心和地方企業、行业、学校、部门抱团合作，实行管理模式共建、优势项目互补、培训资源共享、师资团队互助的、共建共享的社区教育集团合作模式，为农村社区教育集团建设的创新发展提供了新的思路。

一、乡村振兴战略背景下农村社区教育集团建设的功能定位

李伟林认为社区教育集团是由地方政府、教育部门和区域内社区教育院校发起和管理，由若干社区教育院校和企业共同组织成的，是为实现社区教育资源共享、优势互补、合作发展的紧密型教育团体[1]。当前的社区教育工作大多存在教育资源有限、区域社区教育中心发展不平衡等问题，且农村社区教育工作中这类问题更为突出，而江苏省溧阳市对此进行了突破和尝试，首先开展了农村社区教育集团建设的实践探索。农村社区教育集团建设是为了促进农村社区教育均衡发展，以邻近区域的乡镇社区教育中心为龙头，以老带新、以强带弱、优势互补、资源整合、共同发展的一种新型社区教育模式。笔者试以溧阳市的农村社区教育集团运行为例，对其功能定位进行了分析。

（一）以完善社区教育运行机制为基础，形成教育合力

党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”“创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”，这标志着国家把构建全民终身学习体系、建设学习型社会作为推进教育现代化建设的一项战略任务。近年来，教育行政部门充分发挥教育服务乡村振兴的功能，坚持以人的发展为中心，以项目建设为抓手，围绕农村产业建设和农业经济社会发展，形成了一股适合农村社区教育发展的教育合力。叶澜教授把这种服务能力叫做“社会教育力”，她提出应当把企业的职业培训提升到不只是为了生存，而是为了有尊严地生活和使劳动成为实现人自由发展手段的高度[2]。这说明“社会教育力”有其特殊的魅力，是社区教育提升社会服务力的重要标志，也是社区教育形成合力、突破资源和机制瓶颈的重要手段。如溧阳市教育行政部门以一个或几个乡镇社区教育中心为集团建设的牵头单位，整合当地的学（院）校、行业企业、培训机构、教育服务三农基地等相关单位组建农村社区教育集团，发挥各方主观能动性，借鉴国内外先进经验，发挥基层首创精神，解放思想，开拓创新，形成教育合力，发挥1+1﹥2的作用，促进了农村社区教育的集聚发展。

（二）以资源整合、城乡融合发展为目标，促进教育均衡

从社会发展来说，农村社区教育集团同时肩负着缩小城乡差距、促进城乡一体化发展的重要使命，集团建设需要通过内部成员单位的互需、互动、互惠、互利，最终提高农村社区教育的整体发展水平，增强农村农业经济发展的后劲。由于农村地区交通、基础设施等方面的条件相对薄弱，农村社区教育集团的构建需要考虑合作之后在资源共建共享过程中有足够的方便快捷。如溧阳市建立的北山社区教育集团、南山社区教育集团、长荡湖社区教育集团等几个农村社区教育集团，基本上都是由临近几个社区教育中心或几个企业、行业、学校、团体、培训机构、教育服务“三农”基地等建立集团合作关系，以便于资源共建共享，促进农村人口就业创业，提高农民经济收入。农村社区教育集团资源成为促进城乡社区教育均衡发展的独特优势，成为持续推进乡村振兴的新助力。

（三）以农村农业经济发展需求为导向，培育新型职业农民

要实现乡村振兴战略，就必须在促进农村劳动力转移的同时，注重优化农村劳动力结构，必须提高经营现代农业的群体的人力资本质量[3]。一直以来，由于农村劳动力的综合素质相对较低，制约了农村经济的发展、农业结构的调整和农民收入的提高。相对于城市来说，农村地区在经济发展、农民就业创业、生活水平提高等方面对技能提升的需求更迫切。在注重社区教育集团规模、质量、效益、品牌相统一的基础上，农村社区教育集团的运行紧紧围绕集团成员单位的实际需求确定合作项目，通过合理的、优化的资源配置，使社区教育由粗放办学向精准服务转型发展，能为当地农民带来更多实用新型技术的培训，提升其人力资本水平。

二、农村社区教育集团的实践探索：基于江苏省溧阳市的考察

农村社区教育集团的构建需考虑区域发展整体情况和发展特色。为了解决农村社区教育发展过程中出现的问题，作为一个以农业生产为主的县级市，溧阳市对此进行了实践探索并经过不断地实践、总结、提升，逐步形成了各具特色的农村社区教育集团建设模式。

（一）构建了乡镇社区教育中心+社会力量合作的社区教育集团模式

从农村社区教育集团研究角度来看，需要充分发挥各乡镇街道社区教育中心的主导力量，发挥他们统筹指导服务管理的作用，整合并调动社会各方的积极性与主动性，才能进一步助推“社会教育力”的聚通与提升。如溧阳市北山社区教育集团将北山片区的竹箦镇、南渡镇、上兴镇3个经济大镇的社区教育中心进行资源整合，上联开放大学、社区培训学院，下挂村（居）民学校，同时结合地方资源，联合溧阳市千里马人力资源服务有限公司、溧阳市一大教育培训机构、溧阳宏达电梯技术培训中心、常州富士电梯有限公司、溧阳市华耀起重机械有限公司等6家企业和社会培训机构力量成为紧密型成员，制定集团章程，规定“以服务培训促进公益培训，以培促教，强化社区教育协同发展，提升社区教育质量，促进地方经济、社会事业发展，提升广大从业人员的就业创业、创新创业能力”[4]。溧阳市北山社区教育集团成立后，根据社区教育集团各成员单位师资特点进行资源整合、合理分工，取长补短、避免重复劳动。在培训内容的设计上，按照溧阳市优势支柱产业、现代服务业发展的需求和集团的实际培训能力，规划集团培训内容。常规培训包括球类、琴棋书画类、舞蹈类等方面的活动;公益类培训有从业人员安全生产技能培训、应急救护培训、残疾人实用技能培训等;服务类培训包括电梯行业的安装维修、电梯司机和安装管理员培训、起重机械安装维修、起重安装指挥、起重机械安装管理培训等，真正实现了培训项目的多元化、立体式、共享性。集团充分考虑了当地电梯业务技术培训的发展方向，以此构建培训课程、打造师资团队等，建立集团内资源互补链接，不断提升集团电梯技术培训质量。溧阳市的先行先试做法是对现有社区教育“单打独斗”格局的大胆突破，是盘活、整合区域社區教育资源的创新举措，在此基础上，区域社区教育集团建设模式基本形成。

（二）构建了乡镇社区教育中心+项目共建共享的社区教育集团模式

农村社区教育集团通过构建新型项目管理运作机制可以有效破除其社区教育机制性缺失的弊端。以社区教育项目建设为抓手，溧阳市教育行政部门整合11个社区教育中心资源形成合力，推动农村社区教育集团品牌项目特色化建设。以社区微课建设为例，由乡镇（街道）社区教育中心牵头，以项目共建的形式成立特色化建设的短期社区教育集团，制作了微课“天目湖鱼头”“溧阳扎肝”“天目湖白茶”“游子吟”“史侯祠”“上宅里将军马灯舞”“1号公路”“寻芳旧史 和美溧阳”等系列课程，既展示了地方特色又传承了历史文化，并以项目共建为抓手，充分发挥了社区教育中心的凝聚力和组织力，打造了溧阳市农村社区教育微课品牌，成为溧阳市社区教育的新名片。同时，教育行政部门牵头，联合市宣传部、文明办、旅游局、团市委等部门还共同参与了社区教育游学项目和研学基地的认定工作。社区教育集团充分挖掘地方特色打造社区教育“一村一品”，目前已认定社区教育游学项目16个，中小学研学基地11个等品牌项目，以游学和研学项目基地建设为抓手，丰富了中小学生的社会实践方式。这种体验式、互动式、参与式学习不仅拓宽了学生的知识面，而且还提高了学生的感性认识。

（三）构建了乡镇社区教育中心+学习共同体互助共学的社区教育集团模式

社区结构与内涵的变迁，以及社区居民的相互依赖对社区治理与学习生态培育提出了更高的要求，催生了政府的教育供给、社会的教育供给与草根互助学习、互补发展。继瑞典“学习圈”之后，社区学习共同体就是在这样的时代背景下孕育而生的一种新型学习组织形态，是生活在社区中的居民由本质意志主导的、因共同学习而结成的能实现人的生命成长和建立守望相助关系的群体[5]。社区教育集团根据学习对象层次、学习内容需求、学习规模大小、学习时间安排等不同情况，由专业技术人员领衔建立了按学员需求为导向的学习共同体，如应急救护学习群、电梯安装学习群、果蔬栽培学习群、健康娱乐学习群、传统文化学习群、水产养殖学习群、民宿管理、宾馆服务、旅游服务等若干互助学习圈。在这些组建的专业学习共同体中，参加培训的农民和企业职工白天可以正常上班，下班后可以用手机微信群、QQ群接受相关专业知识的培训或进行在线问答，真正实现送教送培到工地、田头，带着农民学技术、学技能。这种学习模式简单、灵活、多样、易操作，更适合农民闲暇时碎片化学习、交流，能帮助农民提升农业生产知识与技能，真正做到带着农民学、帮助农民富的目的。通过社区教育集团平台，可以开展各类线上线下活动、讲座、培训等，满足农民个性化学习需求、提高农民的生活质量，促进农村经济、教育、文化、旅游、环境等各项事业均衡发展。溧阳市创新性地把区域内主要的红色文化、景区景点、文化遗存、220多个乡村旅游点、62个美丽乡村和特色田园乡村串成“金山银山”，打造成远近闻名的365公里“溧阳1号公路”;在此基础上，社区教育集团组织当地有丰富经验的种植、养殖大户、农技专家，以需求为导向对农民进行精准种养殖技术培训，提高当地农民农业技能，以传帮带的形式，打造农业“一村一品”;通过电子商务培训，采用直播带货等信息化手段，把公路沿线一些特色种养植基地的农副产品带向千家万户，通过丰富的活动提升农产品的附加值，增加农民经济收入，提升农民生活质量，给乡村振兴注入新的品质与内涵。

三、乡村振兴战略背景下农村社区教育集团建设中存在的问题

当前，农村社区教育发展中还有许多亟待解决的问题，尤其在各类资源相对短缺的情况下问题更为突出。许多农村地区已经开展基于院校、企业等多元主体合作发展的实践探索，虽然未必冠以社区教育集团之名，却在一定程度上具备了社区教育集团建设之实，其运行中亦存在诸多问题。笔者以溧阳地区社区教育集团为主要调查对象，结合其他地区农村社区教育共同体建设的一些情况进行分析，发现其中存在一些普遍性问题。

（一）社区教育集团资源整合力度不足

目前，农村社区教育集团建设中资源整合力度仍显不足，未能充分整合区域内的成人中专校、职业院校、中小学师资资源、专业能力资源、科研能力资源、企事业单位、社会组织等资源;或者有些集团虽然名义上整合了一些院校、企事业单位资源，却由于未能形成集团内部的互动、互惠和协同机制，部分主体虽参与了集团但仍然各自为政。这样，学校、行业、企业、社会组织、培训机构、社区教育中心尚未建立真正的利益共同体，缺少项目化的运作和品牌化的效应，各类主体无法深入参与社区教育，没有形成资源的有机融合，尚未真正意义上形成社区教育的合力。

（二）城市社区教育资源的辐射功能有待强化

在乡村振兴战略发展中，人力资源是关键，而当前农村优质教育资源供给严重短缺这一问题尤为突出。部分乡镇的社区教育中心基础设施简陋，师资队伍整体水平不高，教学科研能力较弱，农村社区教育能力建设远远不能满足农民对学习的迫切需求和美好愿望。（区县级）社区培训学院大多位于城区，较难将高质量的社区教育资源直接辐射到农村。基于此，建设惠及全民公平、实现城乡一体化发展的社区教育，把城市优质社区教育资源提供给有迫切需要的农村，是满足广大人民群众对学习资源需求的强烈心声，也是我国社区教育今后改革发展的价值取向和努力方向，是社区教育资源由供给侧改革向需求侧满足的目标和任务，也是社区教育集团建设中亟待解决的问题。

（三）专职管理队伍和教师队伍建设有待加强

社区教育集团建设需要专业化的管理队伍和教师队伍，而当前农村社区教育专职管理人员队伍在编制、待遇、职称评定等方面的问题一直得不到解决，这也是制约农村社区教育发展的瓶颈。部分乡镇基层社区教育中心的管理人员由中小学即将退休的校长兼任，年龄偏大、队伍不稳、素质不齐，他们缺乏系统的社区教育发展理论与研究的培训，社区教育管理经验明显不足，导致社区教育在基层社区工作中处于边缘化的尴尬地位;部分教师因为聘用关系在中小学，工作岗位在社区教育中心，导致其职称问题迟迟不能解决，这也严重影响了社区教育管理人员及师资队伍的年轻化、专业化和信息化发展。

（四）管理评价考核机制有待完善

多元主体形成的社区教育集团因其主体性质、利益诉求的不同，更为需要形成相对稳定、科学的管理、考核、评价机制。目前，农村基层社区教育在业务上主要由教育行政部门主管，而教育行政部门管理的重点是各级各类学校。由于社区教育工作落脚点主要是乡镇、街道及社区，而教育行政部门对街道社区没有管理考核职能和权限，再加上基层对社区教育投入的人才物不足，主要靠社区工作人员的积极性和对社区教育的情怀开展工作，尚未形成操作性强、适合社区教育的管理、考核、评价标准和机制，这严重影响了农村社区教育工作的有效推进，影响了社区教育集团的活力。在农村社区教育集团建设过程中，如何发挥社区教育中心的牵头单位作用和其他成员单位的核心作用，都需要通过建立健全管理体制与机制来进一步完善。

（五）社区教育集团经费保障力度有待加大

《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》规定，“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”;2017年江苏省教育厅等十一部门发布《关于加快发展社区教育的实施意见》，要求加大对社区教育的支持力度，提出“县（市、区）财政按常住人口每年人均不低于4元的标准安排社区教育经费”。即使作为经济大省的江苏，有些地区的社区教育经费保障也亟待解决，部分地区的社区教育经费保障还有待加强;特别是农村地区，总体的社区教育专项经费不足，部分乡镇社区教育中心由于没有独立账户而导致经费挂在当地乡镇财政账户或中小学账户中，经费使用困难。这些问题严重影响了农村社区教育的基础条件建设，在一定程度上影响了基层工作的积极性和主动性，进而影响着农村社区教育集团的建设。

四、农村社区教育集团建设的路径突破

加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多地分享产业增值，这是今年中央1号文件提出的要求。而推进农村社区教育集团建设是统筹发展城乡社区教育、整合各類资源的重要举措，也是实现服务人的全面发展的有力保障。农村社区教育集团的建设可以在乡村振兴战略实施进程中从以下路径突破。

（一）开展项目运作，注重品牌发展

农村社区教育集团建设要以项目建设为抓手，以特色课程建设为核心建立课程建设体系，在调研的基础上开发符合农民需求的特色课程、精品课程、系列课程。如：在乡村振兴和全域旅游战略进程中探索社区教育游学项目实验，把“游”和“学”紧密结合、相互融通，推进青少年校外实践学习和老年人休闲娱乐学习，明确“乐学”主题和“乐游”线路，开发游学课程，打造游学项目品牌;让社区教育与社团相结合，鼓励和引导社区居民自发组建形式多样、主题突出的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力，提升全民终身学习的动力和品质;开展内涵建设，打造特色品牌，加强宣传推广，扩大品牌的影响力与辐射面。

（二）职社合作互助，注重均衡发展

农村社区教育集团在推动农村产业经济结构转型和现代农业发展进程中，一方面，可以整合职业院校的“双师型”骨干教师资源，使其成为社区教育中心的兼职教师，也可以让有能力有技术的学校领导资源到企业培训中心任职，如此，职业学院老师可以把专业知识、管理经验送教到田间地头，实现教育服务社会的供给;另一方面，社区教育集团把企业的需求作为培训的重要任务来完成，又满足了企业对社会教育服务的精准需求，实现资源最有效的整合与利用。职业教育与成人教育融合的过程就是以企业为纽带，职业教育与社区教育协同、均衡、融合发展的过程。通过校企深度合作，职成深度融合，能让农民和职工得到最大的专业知识与技能提升的教育实惠。

（三）打造师资团队，注重辐射推广

进一步推进农村社区教育集团建设以及持续推动终身教育理论研究与实践探索，需要打造一支能上课、上好课、深受社区欢迎的社区教育本土名教师。因此，充分整合区域资源组建社区教育讲师团，由名师引导以点带面、辐射推广，对社区教育骨干教师开展专题性、针对性的系列培训，可以提升乡村教师高质量服务经济社会发展的能力;以社区教育名师工作室为平台开展团队协作、共同发展，可以孵化优质社区教育课程，培育优秀社区教育师资，形成“名师引领+团队合作+定期培训”的社区教育师资队伍建设创新方式，激发乡村振兴的核心能力，服务人的全面发展。

（四）完善机制体制，注重考核评估

在国家实施乡村振兴战略背景下，农村社区教育的发展首先应完善党委领导、政府统筹、教育行政部门主管、相关部门配合、社会组织积极支持、社区主动作为、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理体制与运行机制。各地要建立社区教育集团联席会议制度，定期召开工作会议，制定集团相关管理制度与发展目标;集团要明确考核评估要求，以考核评估督导制度促进集团体制机制的创新发展，并在一定程度上解决社区教育发展的滞后性，增加社区教育需求供给，调动社会资源的有效参与;要考核评估社区教育中心对行业企业和培训机构的業务指导能力、社区教育集团各成员单位教育培训服务的规范性和培训质量的有效保障等;对社区教育集团的统筹协作服务意识、充分尊重参与单位的意愿程度、相邻社区教育机构的分工协助、节约办学成本的实现、办学质量的提高、精准服务水平的提升等方面进行考核评估，充分调动各合作单位的积极性与主动性，进一步促进社区教育集团的可持续、良性化发展。

（五）加强经费保障，注重能力建设

在政府加大财政投入和社区教育经费有了保障的同时，必须配套经费使用管理办法，明确社区教育经费的使用范围，严格明晰经费列支范围和标准，加强经费使用绩效评估考核。在人财物得到保障的基础上，农村社区教育集团要加快社区教育基础能力建设和内涵发展。农村社区教育集团应建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费的来源渠道;要吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育集团建设;鼓励社会资本通过兴办实体、项目资助、活动赞助、提供设施设备、设立社区教育基金等方式举办社区教育机构或支持社区教育集团发展。

实践证明，在乡村振兴战略背景下，农村社区教育集团建设在统筹城乡社区教育资源、培育新型职业农民、促进农村劳动力就业创业方面发挥了积极推进作用。建立农村社区教育集团是供给侧改革服务乡村振兴的创新形式，是为农民提供高质量学习资源的创新模式，是为农民提供精准服务的重要手段，是提升农民技能、提高农民收入的重要抓手，是突破农村社区教育发展瓶颈与困难的有效路径。

参考文献：

[1]李伟林.资源整合视角下的社区教育共同体探究[J].高等继续教育，2014（5）：55-57.

[2]叶澜.社会教育力：概念、现状与未来指向[J].课程·教材·教法，2016（10）：3-10.

[3]马建富，郭耿玉.乡村振兴战略背景下农村职业教育培训的功能定位及支持策略[J].职教论坛，2018（10）：18-24.

[4]王中.社区教育集团的利益机制研究：基于利益相关者理论[J].职教通讯，2020（6）：1-6.

[5]汪国新，项秉健.社区学习共同体：重拾共同体生活的现实载体[J].教育发展研究，2018（9）：64-69.

[责任编辑    曹   稳]

The Practice Exploration of the Construction of Rural Community Education Group under the Background of Rural Revitalization Strategy

——Based on the Investigation of Liyang City， Jiangsu Province

GE Junfen， YU Wenxuan

Abstract： Training farmers in agricultural skills， supporting and encouraging farmers to start businesses and expanding their income through rural community education group will help the rural revitalization. In view of the problems in rural community education， Liyang City first set up rural community education groups in different towns. Taking Liyang as an example， the paper thinks that through the cooperation of group management， project， training resources and teachers， it can promote the construction of rural community education group and boost rural revitalization and economic development by learning from each other's advantages， holding group for mutual assistance and co-construction and sharing.

Key words： Rural Revitalization Strategy; rural community education group; practical exploration; Liyang City