公路工程内业资料管理问题分析及其优化路径研究

2021-06-27潘本杰

运输经理世界 2021年33期

潘本杰

（中铁二十二局第一工程有限公司，黑龙江哈尔滨 150006)

0 引言

公路工程内业资料是工程施工全过程真实的、完整的文字记录，是施工信息存档的重要依据，为检验公路工程施工质量提供真实可靠的信息来源。同时，公路工程的内业资料也是施工验收计量交付的重要资料，对公路工程施工项目最终落实的建设效果产生深刻的影响。高质量的内业资料管理为工程竣工和档案信息归档工作的有序开展提供便利，在公路施工建设过程中，工程内业资料管理发挥的作用至关重要。

1 公路工程内业资料管理概述

1.1 工程内业资料管理内容

公路工程内业资料管理是施工过程中，具体细节以及相关情况的科学客观、细致真实的全方位记录，并定期在规定时间内仅供信息记录的汇总统计[1]。主要包括工程资料管理以及地质勘测资料管理，对项目建设过程中所产生的问题进行及时的记录、整理，为后续工程的建设研讨提供借鉴。由于公路工程建设周期一般都比较长，其内业资料的形成又与工程项目建设进程是同步的。因此，内业资料的产生时期也各不相同，既有工程施工前的初步预设信息，如施工图纸、勘察资料以及施工单位的技术性交底记录等；也有施工过程中实际建设情况的记录数据，如施工图纸的变更记录、监理资料、质量控制检验试验资料、进度控制资料、安全生产资料等；还有工程竣工的相关文件，如计量交付资料、竣工图纸的归档资料等。

内业资料管理工作不仅是简单的数据信息记录、整理、保存工作，更重要的是如何运用科学化、规范化管理理念，在相关的规章条文的指导下，切实保证资料的原始性、合法性、真实性，对工程施工过程中所产生的信息内容进行标准化管理，保证内业使之在公路工程建设过程发挥出指导、统筹施工全局的关键性作用。

1.2 工程内业资料在公路项目管理中的重要性

1.2.1 记录公路工程施工全过程

工程内业资料是伴随着公路建设项目的形成而建立的，涵盖工程施工的全过程，从项目策划的初期到工程竣工，在施工建设期间所产生的相关文字、图表记录资料都是内业资料的组成部分，是项目施工的客观真实的反映。

综上所述，工程的内业资料是包括工程项目建设前期准备阶段、具体施工阶段以及后期竣工验收阶段的记录册。通过内业资料的记录、管理，将工程设计的思路、方案以及执行标准等信息清晰明了的呈现出来，便于后期工程的维护、修复工作的开展，为工程建设的施工质量提供了保障。

1.2.2 内业资料的参考借鉴作用

公路建设周期长、涉及环节多，在施工过程中往往会产生各种各样的问题，影响施工的进度和质量，如何在保证经济效益和安全效益的基础上，科学有效地解决相应的问题，是公路工程管理面临的重要问题。在“乡村振兴战略”的号召下，我国公路建设向三级公路、四级公路方向发展，复杂的地理地貌特征以及河流走向都在无形之中阻碍着公路工程建设施工，为地质勘查工作的开展带来了难度，影响施工进度。而以往的工程内业资料为解决此项问题提供了具有借鉴价值的信息资料，根据借鉴具有相似施工环境的内业资料，汲取建筑行业前辈的施工经验和技术经验，凝聚建筑智慧，消解工程施工过程中的建设难题。

1.2.3 完成公路工程建设的监督审查工作

工程内业资料的连贯性、真实性、原始性的特性，就决定了内业资料一定是施工全过程的细致真实记录。

一方面，将复杂的工程建设流程以可视化的形式进行保管，以科学、客观的形式见证公路工程施工的全过程。

另一方面，工程内业资料涵盖了施工过程的细微之处，为工程的质量验收中风险和隐患的审查、排除提供参考，保证了施工质量与效率，为整体工程的管理和监督提供依据。同时，内业资料明确记录了各施工环节的具体责任负责人，将责任落实到具体人员，在监督整体工程建设质量的同时，对相关负责人在施工建设和管理过程中的行为和表现进行评价、审查，在监督中督促公路建设项目的有力落实。

此外，工程内业资料在公路施工中的监督作用还体现在，对施工所使用的建筑原材料质量以及根据施工计划阶段的技术交底资料对实际施工的技术数据进行监管，对工程建设质量进行实时监督，保障工程施工的安全。

2 公路工程内业资料管理存在的问题

2.1 内业资料管理滞后

内业资料是工程施工的记录册，是工程施工质量状况的真实反映，对资料整理的时效性要求较高，需要与工程施工的整体进度相契合，实时整理资料信息[2]。但在具体的施工过程中，公路工程建设项目施工的内业资料管理工作受限于尚未完善的约束机制、运营机制等因素，导致内业资料管理存在明显的滞后问题。

首先，工程内业资料管理的约束机制尚不成熟。现阶段，我国对于公路建设的规划与实施相继出台了大量的政策法规，用以规范公路工程建设流程，提升公路建设质量和安全性能的同时，对内业资料管理的质量以及具体工作的实施提出了明确的规定。将工程管理的重心倾向于如何实现最大化的经济效益，减少成本支出，在一定程度上，忽视了内业资料的管理工作。

其次，内业资料管理人员水平滞后。内业资料管理人员作为建筑内业资料管理的执行者，其管理水平的高低与内业资料的内容质量优劣相关联，也影响工程施工进程以及施工质量。内业资料管理工作并不是简单的资料整理、文档归类的文职工作，同时需要管理者具备相应的公路工程建筑施工常识，若缺少对公路工程施工流程的认知，则会导致内业资料管理工作的开展过于片面，缺乏专业性。

2.2 内业资料管理信息化程度较低

随着科学技术的发展，公路信息化施工以及智慧工程建设正在逐步推进。与此同时，作为与公路工程施工相配套的管理体系，内业资料管理信息化建设已经成为必然的发展趋势[3]。但在目前的工程内业资料中，信息化管理普及程度较低、应用范围较小，仅仅将信息化技术以及计算机技术应用与内业资料管理的文件归档、图表制作等流程，并没在实质上提升内业资料管理的工作效率，其资料编制、管理工作仍以传统管理模式为主。

公路工程内业资料数量庞杂，纸质化的资料，一方面会造成资源的浪费，另一方面纸质化的文件资料会随着时间而产生不可抗的损坏，为内业资料的后期保管工作带来了难度。因此，出于现实意义，如何科学、有效地应用计算机技术以及信息化手段，提升内业资料管理工作效率，是当前内业资料管理工作亟待解决的发展问题。

3 公路工程内业资料管理优化路径

3.1 优化内业资料管理体制

内业资料管理滞后严重影响了公路工程的施工质量，通过完善约束机制、严格检查内业资料、提升管理人员的综合素质等环节，消解内业资料管理的滞后性[4]。

第一，完善内业资料管理的约束机制，规范行为主体的管理行为。完善约束机制必须要提升行为主体对内业资料管理工作的重视程度，提升其责任意识。建筑工程的主管部门以及公路工程施工的相关管理部门，应在现行法规的基础上，加大内业资料拖期上交而产生的经济损失的处罚赔偿力度，并将其纳入工程施工合同之中，提高行为主体的重视程度。同时，明确内业资料监管部门的具体职责，细化内业资料管理的监管责任，创建责任追究体制。

第二，加大内业资料管理的监管力度。工程内业资料管理工作作为建筑施工的重要环节，施工单位以及相关部门应加强对其管理工作的监管力度，保证内业资料内容的准确性，及时纠察内业资料在开展管理工作过程中产生的问题，及时发现问题并解决问题。同时，内业资料管理人员也应严格加强对内业资料的检查工作，自主开展自查自纠工作。如：严格审查公路施工主要材料质量是否符合国家公路工程的施工标准，做好建筑材料质量控制的把关工作；加大对混凝土、砂浆试块等建筑材料的抽样检查力度，严格规范其制作流程。此外，内业资料的监管工作应以公路工程建设图纸为依据，审查工程在施工过程中是否存在技术性的漏洞和安全风险，保证工程施工的质量。在保证建筑材料质量监管的基础上，还应加强对工程施工的原始资料、检验资料、管理性技术资料以及技术资料的整理和保存。在内外双重监管下，保证内业资料管理工作的有序开展，提升公路施工质量。

第三，顺应工作需求，提升管理人员的综合素质。一方面，以公路工程施工的实际需求为出发点，为内业资料管理工作配备专职管理人员，做好内业资料的管理工作。内业专职人员需要具备相应的工程施工知识，为内业资料的及时整理、按时上报提供保障；另一方面，加强对现有内业资料管理人员的业务培训。由于公路工程建设周期较长，其内业资料管理工作则需要与其保持同步，这就要求内业资料管理人员需要具有一定的稳定性，避免由于人员变动对内业资料管理以及建筑施工带来影响。因此，加强对现有管理人员的业务培训，提升其业务水平和工作效率，降低人员流动性。如邀请内业资料管理工作方面的研究学者，举办经验交流会、管理技能培训会，明确工作流程以及内业资料报送、填写的要求，规范管理流程[5]。

3.2 推进公路工程内业资料信息化管理

推进公路工程内业资料信息化管理，有助于工程项目间的信息的有效共享、实现对内业资料信息数据的动态化跟踪、提高内业资料的利用率，最大程度上发挥内业资料的价值。内业资料信息化管理体系设计理念如表1所示，通过策划创建、管理控制、管理执行、成果利用四个环节，完善工程施工过程中基建文件、施工文件、监理文件以及竣工资料文件的收集、整理以及最终的归档。

在内业资料信息化管理体系策划思路的指导下，一方面要扎实资料与数据收集的基础工作，发挥信息技术在内业资料管理过程中的价值，提升资料质量。另一方面要积极应用信息化技术，做好信息化文件的保管工作。在信息化技术的支持下，资料输入后会自动形成相应的工程台账信息，自动化生成台账表格，优化内业资料管理的工作流程。此外，为避免信息混乱，应及时做好资料信息的归档以及数据备份工作，保障内业资料的安全性[6]。