国企内部审计与纪检监察协同配合的作用分析

【摘  要】国有企业是国民经济的主导力量，是共产党的执政之基，是维护政治稳定的核心力量，新时期下，创新监督体制，强化对内部权力运行的有效制约，是保证国有企业健康良性发展的必要途径。因此国有企业应积极探索，正视内部审计与纪检监察协作配合的重要意义，通过建立内部监督协同体制机制，探索科学高效的工作方式，培养和建设高素质的审计与纪检队伍等方式，提高监察效能，促进国有企业长期健康发展。

【关键词】国有企业;内部审计;纪检监察;协同配合

引言

国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，是政局稳定的基础，是党和国家的重要依靠力量。同时，国有企业要实现高质量、结构更优的发展，必须强化权力运行的有效制约，创新监督体制，统筹协同配合，才能保证企业健康良性发展。

国有企业中，内部审计部门通过开展审计监督，可以进一步规范内部管理，保障国有资产安全，推动企业廉政建设，但是无法做出刚性的处理。纪检监察部门通过监督执纪问责等方式可以促进企业内部的清风正纪，是一项政治任务，但也受限于无法深入企业经营活动。因此，在新时期应积极推动国有企业内部审计与纪检监察工作深度融合，充分发挥二者职能效用，促进二者的协作配合，保证国有企业清正廉洁的政治本色，推动国有企业高质量发展，巩固社会主义市场经济的重要支柱。

1.国有企业内部审计和纪检监察的区别与联系

1.1内部审计监督和纪检监督的区别

（1）职能不同。内部审计是根据国家相关法律法规和本企业的规章制度，对企业的各项经济活动定期地进行监督和检查，并协助组织经营管理的一项活动，具有经济监督、经济评价、间接管理的职能，其目的在于帮助本单位健全内部控制，改善经营管理，提高经济效益。纪检组织是党内专责监督机构，主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党组织推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

（2）工作方式不同。内部审计监督主要是审计部门通过财务分析、账务检查、函证法、监盘法等工作方式，对企业的财务收支、绩效情况、经营管理等情况进行审查监督。在发现和惩处违法违纪行为的方面，审计部门起到了收集和评估证据的作用，但内部审计部门不能直接对违纪人员做出处分。纪检组织依据党纪党规对党员、党组织违纪行为进行查处。纪检部门主要以“纪律监督”和“党纪教育”的形式查处违纪党员，发现舞弊问题、违法犯罪案件后，会对相应组织或个人进行内部处理处罚或者移送司法机关审判。

（3）监督对象不同。纪检监督的主要对象是党员、党组织。审计监督的监察对象是整个企业，以及企业内部的所有员工。

1.2内部审计和纪检监察监督的联系

内部审计监督和纪检监察监督都是国有企业监督体系的重要组成部分，都是站在国家治理的高度推进反腐倡廉建设。在推进全面从严治党向纵深发展的大背景下，内部审计与纪检监察监督的目标具有统一性。二者都具有国有企业清正廉洁的政治本色，是推动国有企业高质量发展的重要力量。

2.内部审计与纪检监察协作配合的重要意义

2.1通过优势互补，提升企业内控体系有效性

在国有企业中，审计部门的工作主要围绕企业管理规范性和财务信息真实性展开，在经济方面发挥的监督作用较大。而纪检监察部门的主要职责是监督教育、执纪问责，保障清正廉洁，从而促进企业改革发展稳定。如果把内部审计与纪检监察工作有效融合贯通，不仅审计监督可丰富纪检监察的监督手段，为纪检监察部门查处案件提供更加科学、可靠的依据，而且纪检监察部门可为审计部门查处经济案件提供可靠线索，促进二者技术和手段有效融合 。

2.2通过内部审计为纪检监察提供可靠依据

可靠的问题线索和充足的案件证据将大大便利纪检监察工作的展开，而部分纪检监察部门对企业内违规违纪案件的查处多依靠职工群众的举报，且存在一些证据不足、不实的情况，加大了纪检监察部门查处案件的时间成本，严重阻碍工作展开。若在查办经济案件中，同时开展内部审计工作，从而掌握真实的的财务数据及相关信息，保障会计信息的真实性、可靠性，从而能为纪检监察部门提供坚实可靠的案件证据与线索来源，并有效降低了查处违规违纪案件的成本，有利于提升打击违规违纪和惩治腐败的力度，确保清风廉政工作的顺利开展。

2.3通过开展内部审计提升监察效能

在以往国有企业纪检监察部门查处违规违纪案件的过程中，时有走漏风声、打草惊蛇情况的发生，导致违规违纪人员提前销毁证据，企图掩盖犯罪事实，以及在企业内部产生较大反响，引起不必要的恐慌，导致监察工作难以展开。若先期开展内部审计工作，有利于率先全面收集证据，占据办案的先机，同时展开外围的工作，能够增强案件的保密性，节约调查取证的时间，提高案件的侦破率，提升监察监督效能。

3.促进国有企业内部审计与纪检监察工作协作配合的具体策略

3.1建立健全國有企业的审计监察体制机制

2020年国资委印发了《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》，《意见》指出国有企业应强化统一管控能力，进一步完善内部审计领导和管理体制机制。其中应从建立健全内部审计领导体制，加强对内部审计重要事项的管理;切实发挥董事会审计委员会管理和指导作用，加强对审计计划、重点任务、整改落实等重要事项的管理和指导;不断完善集团统一管控的内部审计管理体制，强化集团总部对内部审计工作统一管控;健全内部审计制度体系，持续构建符合国有资产监管要求和公司治理需要的企业内部审计制度体系;强化激励约束机制，落实审计责任，激发人员积极性等当面入手。建立健全国有企业的监察审查体制机制，为促进国有企业监察工作高质量发展提高体制机制保障。

3.2合理设置机构，整合资源增强监督合力

在国有企业中，内部审计和纪检监察工作都具有监督职能，一是要加强内部审计及纪检监察体制改革，独立设置部门，体现工作的独立性，并将监督机构资源进行有效的整合，取长补短、资源共享，增强监督合力，从而达到协同效应的目的。二是依靠党风廉政建设和反腐败协调小组，加强企业内部监督协同配合，建立企业内部审计部门与企业监事会、纪检监察、法律、财务等部门的沟通协调机制，通过联席会议、联合检查、警示教育等方式，加强信息的共享、线索证据移送与协查等工作协同，提高企业内部监督透明度和影响力。

3.3信息资源共享，实现工作协同效应

纪检监察部门加强对内部审计结果的运用，密切关注审计发现问题整改落实情况，把审计结果作为日常监督的一项工作，一是作为领导干部党风廉政意见回复和本企业政治生态研判的重要依据，将在经济责任、“三重一大”决策、落实主责主业等方面造成国有资产损失等问题作为监督执纪问题的重点。二是研判政治生态，评估党风廉政建设工作成效的重要内容和党风廉政建设责任制考核的重要依据。审计部门及时跟踪检查督导审计反馈问题整改情况，并向纪检监察部门通报整改进展和结果，对落实整改或整改不力的追责问责。

参考文献

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[3]李文宣.国有企业内部审计监督与纪检监察的职能融合[J].财会学习，2018，02（No.176）：158-158.

作者简介：汪锐（1982.11-），男，重庆黔江人，政工师，研究方向为纪检、审计。

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