新时代高校干部教育培养体系的构建思考

2021-06-24许铁峰

党政论坛 2021年3期

许铁峰

[摘要]构建新时代干部教育培养体系，要重点构建以“政治训练”为核心的干部培训体系、以“标准建设”为核心的干部管理体系、以“权力制约”为核心的干部监督体系，准确把握高校党员干部成长成才规律，辩证深化“教育管理监督”内在联系，有效协同“社会高校家庭”多渠道力量，推动完善干部教育培养体制机制。

[关键词]新时代;高校;干部;教育培养;体系

习近平指出，新时代，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。 ①建设忠诚干净担当的高素质干部队伍的重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。 ②

从时代发展的角度看，作为干部教育培养的一个重要领域，新时代高校干部教育培养体系应该主要包含三个“从严”，将高校干部教育培养融入日常从严教育干部、从严管理干部、从严监督干部的实践过程中，全面提高高校党员干部队伍的整体素质。

一、新时代高校干部教育培养体系的构建逻辑

1. 习近平新时代中国特色社会主义思想的理论指引

高校党员干部的教育培养必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极构建培育、选拔、管理、使用、监督的体系，形成适合高校目标、任务和特点的高校党员干部教育培养体系。习近平指出，“办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。” ③提高高校人才培养能力，就要教育培养高素质的干部队伍。建设高素质的高校干部队伍，首要抓好高校思想政治工作，这关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人的根本问题。要全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持教育为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。 ④

2. 新时代全面从严治党战略方针的底线保障

党员干部不仅应该是用先进思想武装起来的先进分子，而且应该是具有清正廉洁品质的中坚力量。党员干部的先进性和纯洁性不仅需要在实践中不断进行党性锻炼，而且需要党的各级组织始终用严明的纪律规矩去约束，这是全面从严治党的根本要求。全面从严治党的关键就是从严管理党员干部，要求党员干部始终保持“三严三实”的品质作风，积极践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观。 ⑤

高校肩负着培养社会主义接班人的重要使命，落实全面从严治党责任状况直接关乎立德树人根本任務的贯彻落实，深远影响民族复兴伟大梦想的实现，因此更需要保持风清气正，把“象牙塔”打扫得一尘不染。高校党委要切实落实全面从严治党主体责任，配合上级监督和派驻监督，完善内部监督，强化执纪问责，不断深化党风廉政建设，巩固意识形态阵地，创新基层党建工作，大力惩治基建、招生、科研、学术、用人等方面的腐败现象，整顿校风、教风、学风问题，从根本上解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的问题。

3. 新时代高校高质量党建的内在要求

高校是高级知识分子云集之地，肩负着为党育人、为国育才的重任，高校高质量党建，必须全面加强党对高校的领导，坚持新时代党的组织路线和党建工作主线，突出政治功能，以组织力建设为重点，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推进党建工作制度化、规范化，积极创新党建工作方式方法，推进党建工作与高校教育教学科研管理工作深度融合，引导广大师生坚定理想信念宗旨，强化党性修养，激发党员干部担当作为。

习近平指出，“党的建设质量问题，包括要提高发展党员质量、提高教育实践活动质量、提高选人用人质量、提高党内政治生活质量、提高人才培养质量、提高党的制度建设质量。” ⑥高质量的党建关键是要通过提高党建工作质量从而提高党员干部队伍的素质，为党和国家事业发展奠定坚实的人才基础。高校党建工作更需要着力提高党员干部队伍和高层次人才队伍的素质，将其打造成政治过硬、思想先进、本领高强、作风优良的一流人才队伍和管理队伍。

4. 新时代党员干部全面发展的理性诉求

党员干部是党和国家事业的中坚力量，面对建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦历史使命，党员干部必须适应新时代的要求，不断提高执政本领和领导能力。面对世界百年未有之大变局，习近平指出，“我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。” ⑦党的十九届四中全会强调，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。 ⑧因此，高校党员干部的全面发展既是新时代建设一流大学的需要，也是个人发展进步的理性诉求。

二、新时代高校干部教育培养体系的内容要素

干部教育培养体系是党的各级组织培育干部的基本内容、基本方法、基本制度等构成要素所形成的体系，主要包括干部培训体系、干部管理体系和干部监督体系。高校干部教育培养体系必须符合新时代的要求，同时必须符合高校的特点和高校干部人才成长的规律。

1. 以“政治训练”为核心的干部培训体系

干部教育培训的目的是培育高素质干部队伍，为党和国家事业提供有力的思想政治保证、人才保证和智力支持。中央《干部教育培训工作条例》指出，干部教育培训要“坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点，并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训，全面提高干部素质和能力。”因此，干部教育培训必须注重科学安排培训课程内容的比例，坚持以“政治训练”为核心，突出思想政治教育，“以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导为最高政治原则，以坚定理想信念宗旨为根本，以全面增强执政本领为重点，突出政治训练、政治历练，把提高政治觉悟、政治能力贯穿全过程”， ⑨不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 ⑩

新时代，高校要不断提高领导干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，按照习近平要求的着重培养其政治能力、战略眼光、专业水平三个方面的重要素养，培养一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善于作为的高素质领导干部队伍。着眼于建设一流大学、一流学科和一流人才队伍目标，加快构建现代大学治理体系，培养高素质的高校干部队伍，要紧紧围绕习近平提出的三個方面能力要求，首要抓好以提高高校干部思想政治工作能力为主要内容的政治能力训练，同时要培训培育领导干部的战略眼光，提高干部的改革创新能力、服务教学科研能力、现代高校治理能力。

2. 以“标准建设”为核心的干部管理体系

党的十八大以来，习近平在不同场合多次提出“好干部”标准问题，对领导干部的能力标准建设提出一系列要求，并在实践中不断丰富内涵。2013年6月，习近平在全国组织工作会议上提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准。2014年3月，习近平对县处级以上领导干部提出“三严三实”要求，同年10月，习近平提出党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。2017年10月，习近平在党的十九大报告中要求党员干部具备学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八大本领”。在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班上，习近平又对党员干部特别是青年干部提出“七种能力”要求，包括政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以提高干部直面问题、不断解决问题、破解难题的综合能力。

着眼于全面提升党员干部的政治标准、思想标准、价值标准、能力标准、廉洁标准、作风标准建设，党的十八大以来，全党坚持德才标准，突出政治标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，全面加强了党员干部的从严管理体系。高校干部管理体系除了要坚持政治、思想、能力、廉政、作风等方面党员干部普遍的评价标准之外，还应该构建与一流大学相适应的党员干部的标准。中组部、教育部联合印发的《高等学校领导人员管理暂行办法》中规定高校领导干部除了具有较高的思想政治素质和政策理论水平之外，还要恪守职业道德，立德树人，为人师表;具有胜任高校岗位职责所必需的专业知识和职业素养，坚持全员全过程全方位育人理念，了解和掌握思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，善于做知识分子工作。党委书记和校长还应当符合社会主义政治家、教育家的标准，具有高尚的道德情操和人格魅力。高校党员干部的选任、管理、考核、激励、监督都要坚持高校政治家、教育家、思想家、现代大学管理者、开拓创新促进者、专业教师造就者、优秀人才培养者的标准，构建科学、高效、严明的现代大学高素质干部队伍管理体系。

3. 以“权力制约”为核心的干部监督体系

习近平强调，“从严治党，重在从严管理干部”“要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”。！1在党和国家监督体系下，高校要处理好党委领导、校长负责、教授治学、民主管理等各主体的相互关系，构建适应现代大学治理体系的党员干部监督体系，为干部健康成长营造良好的政治生态。构建高校干部监督体系的核心是完善高校中党委权力、行政权力和学术权力三种权力运行的制约和监督机制，从而在解决高校“党政权力同质化”“学术权力行政化”“行政主体学者化”和“权力运行碎片化”等问题中，提高高校干部推进现代大学治理能力。！2

高校干部监督体系包括三大方面的体系。一是监督内容体系。包括政治监督、纪律监督、效能监督、学风监督、师德监督等，主要针对违反党纪党规、师德师风等行为进行监督，重点监督对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况，监督干部选任、意识形态、思想政治工作以及抓基层党建等情况，加强对招生考试、科研经费、学术诚信、职称评审、基建后勤等重点领域和关键岗位的监督。二是监督组织体系。完善以党委为核心的“4+1+2”大学治理体系，科学构建党委、纪委、校长以及学术委员会四大主体权力制约监督体系，发挥大学理事会（董事会）社会监督、民主监督的作用，利用好教代会和学代会民主监督的作用。构建以党委为主体，以纪检监察为核心，审计、教代会、学术委员会、理事会、民主党派等不同主体共同参与，辐射校内校外行政学术等领域的监督体系，形成全覆盖的监督合力。！3三是监督制度体系。完善党内监督体系，构建党委全面监督，纪委专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。！4抓住领导干部这个“关键少数”，完善议事决策等领导班子内部监督制度，加强对高校党政主要负责人、领导班子、中层干部的监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题。！5着力推进党务、政务公开和信息透明制度建设，充分发挥教职工代表会议及其他群众性组织的作用，坚持群众路线，通过定期开展述职述廉考核测评、群众满意度测评、征求意见座谈会、问卷调查、信访接待日、定点联系基层单位等形式征求基层和师生群众意见，并积极探索“校园媒体监督”“网络监督”“网络问政”等创新模式。！6

三、新时代高校干部教育培养体系的实践路径

建设忠诚干净担当有为的高素质高校党员干部队伍，需要把握新时代党员干部成长成才规律，统筹教育管理监督，协调各方力量，建立完善的组织和制度体系，全面推进新时代高校干部教育培养体系的系统整合、功能耦合、机制融合。

1. 坚持“以人为本”，准确把握高校党员干部成长成才规律

党员干部是一流高校建设的中坚力量，必须坚持“以人为本”的干部教育培养导向，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的原则，充分尊重高校党员干部成长成才规律，使其经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，打造一支政治过硬、本领高强的高校党员干部队伍。

一是遵循政治历练规律，培育政治能力。在推进高校治理实践中加强理想信念宗旨教育，把握政治方向;加强高校党员干部的理论武装，通过培育理论思维、辩证思维、系统思维、战略思维、历史思维、创新思维、法治思维、底线思维增强政治领悟力;在意识形态斗争中增强政治判断力;在执行党的重大决策部署、育新机、开新局中增强政治执行力。

二是遵循教育培训规律，培育学习能力。要以“好干部标准”和党员干部“八大本领”“七种能力”为目标，构建一流的高校干部教育培训体系，建立健全高校干部培训基地、内部分级分类培训体系、党员日常教育学习体系，打造高素质的师资队伍，建设高质量的课程体系，建立内涵丰富、形式多样的学习资料库，形成一套科学高效的培训组织和培训机制。促进集中教育和经常性教育相結合，组织培训和个人自学相结合，线上线下学习相结合，采取集中轮训、党委（党组）理论学习中心组学习、理论宣讲、组织生活、在线学习培训等方式，强化学习型组织、研究型大学建设，把干部学习教育融入高校日常治理，以学习促管理，以管理促学习。要借鉴国际国内、不同领域现代化教学理念、教学方式、教学手段，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学培训方法，大力提高党员干部的实践素质能力。

三是遵循实践锻炼规律，培育实践能力。培养讲政治、懂专业、会育人、善治理的高校干部，推动他们在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，！7在实践锻炼中提高实际工作能力和本领。通过创新党建工作锻炼思政工作能力，通过推进“教授治学”提高做知识分子工作的民主实践能力，通过探索解决管理的行政化、官僚化等问题提高改革创新能力，通过加强调研和参与学术研究提高领导专业发展能力，通过创新干部选拔任用管理监督方式提高人才管理能力，通过轮岗交流提高综合管理能力，通过到基层挂职锻炼提高理论与实践相结合的能力。

2. 坚持“功能耦合”，辩证深化“教育管理监督”内在联系

“功能耦合”是一定结构中的子系统在功能方面的联系，整体的功能在每一个子系统中均有所体现，而每一个子系统的功能又相互传递，相互作用或相互转换，从而影响整体的结构和功能的变化。干部教育培养体系也是一个由若干要素和子系统以一定结构联结形成的“功能耦合”有机整体。在干部教育培养体系中，干部教育、管理、监督三个子系统构成了耦合关系，必须辩证把握三者的内在联系，注意三者之间在功能上的相互影响，并注重促进其相互融通，以发挥系统整体的最大功能。

一是在党员干部教育中要加强管理能力训练和党风廉政教育，并在党员干部的教育培训中考察干部的能力和品行，同时加强党员干部学员的培训纪律和学风管理。二是在干部的选拔、使用、管理中要加强干部标准以及选人用人原则导向的教育引导，通过树立党员干部先进典型吸引其他干部见贤思齐。三是在全面从严监督的过程中纯化党员干部的思想境界，规范党员干部的行为边界，进而以“干净”的要求倒逼党员干部“忠诚”和“担当”。

高校知识型干部，大都出身于教师或教学管理、学生管理工作中，在高校的干部成长体系中，思想性、专业性和民主性要求相对较高，所以高校的干部特别是领导干部要按照政治家、教育家的标准来培养，同时又要善于通过其专业能力、思想感染力和民主能力来赢得广大师生的支持和拥护。干部教育的能力与高校的专业教育相较并不一定见长，管理者的见解并不一定强于教授的思想，相对而言，干部教育的优势更在于在实践中强化政治历练，提高政治能力、战略眼光、制度创新能力和民主治理效能。

3. 坚持“互动联合”，有效协同“社会高校家庭”多渠道力量

大学必须与社会实践紧密结合才能更好推动社会发展，并更好自我发展。所以，要在开放办学中建设一流大学，建设一流人才队伍，要在与社会、家庭“互动联合”中发展一流党员干部队伍。

一是在引进社会力量参与现代大学治理中培育高素质的干部队伍。要利用好大学理事会这一现代大学治理创新制度形式，在与社会各方面理事共商高校发展目标、战略规划、学科建设、专业设置、重大改革举措等方面，提高高校干部推进大学合作发展的能力、科学民主决策能力、整合社会资源能力、接受社会监督能力。

二是在推进产学研结合服务社会中培育善实践的干部队伍。大学要与社会深度融合，大学科技力量要与产业发展深度融合，大学自身发展要与国家及地方发展深度融合，在融合中提高办学能力和办学水平。吸引社会力量办学，探索中外合资、合作办学，在高质量办学中锻炼培育干部领导高校发展的能力。在与地方政府、企业合作开展产学研结合，在参与促进校地共建、校企合作、社会协同、服务社会等社会实践中提高高校干部推动实践创新的本领。

三是在接受社会监督承担社会责任中培育能自律的干部队伍。要构建全覆盖的高校干部监督体系，建立校党委全面监督，纪委专责监督，组织、人事、审计等部门职能监督，校院各级党组织日常监督，师生党员民主监督等各方面协同的干部监督和从严管理机制。同时，还要从工作领域延伸至生活社交领域，从“八小时以内”扩展到“八小时以外”，从干部自身拓展至身边工作人员、亲属等各个方面，充分发挥社会、家庭和舆论等各种监督的作用，探索干部监督的新形式、新途径，全面打造廉洁自律的高校干部队伍。

4. 坚持“有序融合”，推动完善干部教育培养体制机制

构建完善的高校干部教育培养体系要遵循党的新时代组织路线，全面加强党员干部的教育培训、从严管理和从严监督，建立统一完善、有机融合、高效运行的干部教育培养制度体系。

一是制定高校党员干部教育培养的整体规划。高校党委要增强系统思维、统合观念、融合理念，推动建立干部综合教育培养的发展规划、组织体系和协调机制。要立足加强党的全面领导，建立党委政治领导，各部门积极参与的干部教育培养综合协调机制，根据党的思想领导、组织领导、底线保障的要求，形成教育管理念、管理管实践、监督管底线的“三管齐下”干部培育制度体系。

二是建立高校党员干部全面发展的融合机制。根据高校党员干部教育培养“三个从严”子系统的耦合功能，全面建立促进高校党员干部全面发展的制度体制，推动“在培训中育人、在管理中育人、在监督中育人”的制度机制，促进管理者和监督者都要树立育人的理念;促进教育者必须增强管理和监督的理念，着眼于实践安排课程，强化以实践方式立德树人，严格教育培训管理，切实取得培养政治家、教育家、实干家的实效。

三是创新高校党员干部系统培育的科学制度。制度创新是最根本的创新，是管大局利长远的创新。要以问题导向梳理阻碍建设一流党员干部队伍的体制机制和制度障碍，破解理论与实践、党建与业务、管理与学术“两张皮”的机制问题，高效配置党委权力、行政权力、学术权力和民主权力，促进高校治理去官僚化、学术治理去行政化、干部培育去碎片化。要建立健全高校党员干部综合培育的科学评价考核体系，以推动高校改进干部人才评价体系，提高干部人才培育效能。

基金项目：2020年度上海市教育科学研究市级项目“新时代高校党员干部教育管理监督体系建设研究”，项目编号：C2-2020110

注释：

①习近平：《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》，《求是》2019年第2期。

②⑥ 习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，《当代党员》2018年第19期。

③《习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面》，《人民日报》2016年12月9日，第1版。

④习近平：《思政课是落实立德树人根本任务的关键课程》，《求是》2020年第17期。

⑤《中办印发〈意见〉推进“两学一做”学习教育常态化制度化》，《人民日报》2017年3月29日，第1版。

⑦习近平：《贯彻落实新时代党的组织路线不断把党建设得更加坚强有力》，《求是》2020年第15期。

⑧ ！5《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日，第1版。

⑨《中共中央印发2018-2022年全国干部教育培训规划》，《人民日报》2018年11月2日，第5版。

⑩《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调深入学习坚决贯彻党的十九届五中全会精神确保全面建设社会主义现代化国家开好局》，《旗帜》2021年第2期。

！1《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话》，2015年2月2日，http：//news.12371.cn/2015/02/02/VIDE1422884101687480.shtml.