党建引领城市基层治理体系和治理能力现代化问题研究

【摘   要】德城区作为德州市的中心城区，在积极探索党建引领城市基层治理体系和治理能力现代化的路径和对策上积累了丰富的经验，但同时存在许多短板和弱项，仍需持续完善和提高，持续推动城市基层治理体系的完善和治理能力的提高，夯实党在城市的执政基础。

【关键词】基层治理体系;治理能力;现代化;问题研究

引言

德城区作为德州市的中心城区，积极探索党建引领城市基层治理体系和治理能力现代化的路径和对策，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导具有重大意义。市委党校课题组深入调研德城区街道和社区，通过实地走访、座谈交流、发放问卷等方式，掌握了大量来自基层一线的真实材料。在认真整理材料和深入分析思考基础上形成此文，对其它地区亦具有很强的借鉴意义。

1.主要做法和经验

1.1发挥党建引领作用，调动红色物业资源

德城区作为中心城区，基础设施陈旧，流动人口多，607个居民小区中，有众多老旧小区和背街小巷，有正规物业管理的233个，比例仅为41%，小区中大部分没有物业或者物业管理滞后，社区、居民、物业、业委会之间职责不清、协调不畅，普遍存在服务力量不足、形式单一、资源有限的问题，满足不了社区居民的多层次、差异化需求。同时，党的组织和工作覆盖存在盲区和空白点，导致部分领域党组织领导核心地位不明显。德城区大力推行社区物业党建联建，街道、社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”治理模式，推动“红色物业”融入社区治理。

1.2发挥党建引领作用，做实精准党建网格

中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中明确提出要做实网格党建，促进精细化治理。德城区修订《网格员队伍管理办法》，将城市网格精细划分为233个，整合市场监管等部门业务，扎实推进精准党建网格与综治、信访等社区网格“多网融合”，实现“一员多岗、全域覆盖”，推动提高党组织领导基层治理的能力。探索研发日常考核管理的软件，及时清理盯不上、工作不力的网格员，打造一支以社区“两委”干部为核心、以党员干部为主体、以群众骨干为基础的基层社会治理骨干队伍。如德城区新湖街道康乐社区按照“体系构建到网格、党员包户到楼道”的思路，构建“社区党总支—网格党支部—楼道长—居民”四级网格精细化管理体系，贴近实际、科学设岗，全面推行楼道长工作制度;新湖街道丰华社区本着“就近、灵活、便民”的原则，将社区划分为4个网格，建立网格党支部，统筹基层党建、综治、维稳、公共安全、生态环保等工作，构建了社区党总支、网格党支部、楼宇党小组三级组织架构，形成横向到边、纵向到底的社区网格化党建管理新格局，零距离服务辖区居民。

1.3发挥党建引领作用，建立“555”民主管理模式

德城区在城市社区中探索建立社区“五员”提议、“五会”决策、“五方”监督的“555”民主管理模式，进一步健全完善社区重大事项决策机制，提高社区党组织议事决策科学化民主化水平。“五员”，即社区党员、社区法治委员、参政议政指导员、驻区单位联络员、社情民意信息员，社区党组织对“五员”摸排到的党员群众诉求进行整理、分类，由“五员”提出具体议题，以个人提案或联名提案形式向社区党组织提出建议。“五会”，即社区“两委”联席会议、社区政企联席会、党员代表会议、党员大会.居民代表会议。针对“五员”提出的议题，或针对社区各类主体的社区公共事务、公益事业、群众反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，需要在社区落实的党和政府重点部署的工作任务等，按照涉及群众人数、资金额度、问题争议程度不同实行分级处理，社区重大事项依次召开“五会”决定。“五方”，即群众监督、志愿监督、法律监督、组织监督、纪律监督，“五方”监督结果定期向“五会”反馈。

2.存在的困难和问题

2.1社区党员干部队伍建设薄弱

德城区社区人口密集，流动人员多，管理难度大，但社区干部待遇低，社区党委（党总支）书记工资为3500元/月，一般社区干部工资仅为1800元/月。全区共有城市社区工作者414名，由于社区工作强度较大，待遇保障不到位，近年来招录的社区工作者共流失164名，占比51.4%，基层人才流失较为严重。

2.2部分社区党群服务中心和小区党群服务站建设滞后

德城区作为中心城区，在项目建设、土地使用等方面没有规划权，在社区党群服务中心建设和小区配套设施建设方面阻力较大。经统计，区里仍有4个城市社区党群服务中心面积不足500平方米，大部分小区均未配备党群服务站。目前，市级和各县均成立城市建设规划委员会，一般依托自然资源局组建，由政府主职任主任。但德城区自然资源局为市局直接管理，各街道也未纳入到市级规划委员会之中，导致街道对一些重大项目、公共服务设施布局及城市规划事项等缺少話语权，无法参与建议。

2.3城乡网格化管理缺乏上下结合的联动机制

网格化管理在全区基层工作开展上已取得了初步成效，显示出其强大的活力和生命力。但一直以来，基层治理资源主要集中在区级以上工作部门，个别部门强调自身工作重要性，条块分割、各自为战，导致一些工作线性管理明显，横向互动不强。实际网格化管理工作中，缺乏上下结合的联动机制，工作难以得到有效的推动。

3.对策和建议

3.1加强社区党员干部队伍建设是关键

干部是决定事业成败的关键因素。要继续加大社区工作者招聘力度，加大面向社区工作者选拔事业编力度，增强社区干部队伍活力，确保有人干事;省、市级财政加大对社区工作者提高待遇的政策倾斜力度，缓解县市区财政压力，增强社区干部队伍吸引力，激励干事创业。

3.2完善社区党群服务中心是载体

市委、市政府要加大对中心城区扶持力度，统筹市属部门单位闲置资产，用于社区党群服务中心建设。加快推进职权下放，规划部门在对重大项目建设审批中，统筹考虑社区意见和需要，建立基层参与城市建设的制度保障。

3.3做实社区精准网格化管理是保障

市委区委学习借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”经验，建立“街呼区应”工作机制，吸纳综治、信访、公安、消防、交通、市场等部门参与，统筹各职能单位资源，做好基层上报事项的分办、处理和反馈评价，加强社区网格横向联动。

3.4强化对物业公司的管理是抓手

市级下放对物业部门的管理权限，批准区级成立物业办，赋予区级物业维修基金使用权、物业公司信用评价权等，让区级对物业的管理有抓手。同时加强规范物业公司党组织活动，加强物业公司党员的教育培训，确保红色物业持续推进。

作者简介：孙建领（1986.8-），男，汉族，山东广饶人，硕士研究生，讲师，研究方向为党史党建。

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