浅谈预算绩效评价结果在预算管理工作中的运用

王庆丽

【摘   要】近年来，人民银行预算支出绩效评价工作深入开展，工作步骤不断细化，评价的项目覆盖面也在逐步拓宽，“花钱必问效”的理念逐渐渗透到预算管理工作的各个环节。然而，预算支出绩效评价工作结束后，其结果如何运用？如何用评价结果促进预算管理？如何让预算支出绩效评价工作发挥实际作用？本文将对基层人民银行预算绩效评价工作现状进行概述，针对性的对基层人民银行预算绩效评价结果的运用提出建议。

【关键词】人民银行;预算绩效;评价结果

1.基层人民银行预算支出绩效评价工作现状

1.1绩效评价对象主要为项目类支出

2013年开展预算支出绩效评价工作以来，被评价的县支行维修改造项目为基建类支出，被评价的货币发行费、电子设备购置费、安全防卫费及大型修缮费属于行政事业类支出。这些支出均为项目支出，与人民银行履职密切相关。

1.2绩效评价工作由单位自行组织实施

目前，基层人民银行预算支出绩效评价工作尚处于试点阶段，绩效评价工作的开展由分行确定评价项目、制定实施方案，并向辖区中心支行发出通知，全面部署绩效评价工作。县支行及地市中心支行自行组织开展绩效评价，由单位内部相关部门和人员对照绩效指标打分后，撰写绩效报告和绩效评价报告，经单位审核后上报分行。由于绩效评价是各单位自行开展，即“自己评自己”，容易造成绩效评价工作流于形式，预算资金使用的实际绩效如何难以真实反映。

1.3绩效评价结果应用较少

支出绩效评价以财政支出效果为最终目标，是一种以产出和结果为导向的管理理念。绩效评价只是全过程预算绩效管理的中间环节，“评价结果有反馈，反馈结果有应用”才能体现绩效评价结果的使用价值，才是预算绩效管理的终极目标。在现阶段，基层人民银行只是按照工作要求规范开展了绩效评价工作，但结果如何反馈，如何应用，如何根据绩效评价结果改善预算管理机制、指导实际工作，在这些方面还需要进一步探索。

2.预算绩效评价结果的作用发挥

2.1绩效评价能够提高资金的使用效益

绩效评价实施，能够对预算资金实际绩效做出客观、公正的判断，将绩效成果明确的呈现给单位、职工，进一步提升了单位的责任意识。绩效运行监控，在督促预算部门按照既定的预算实施计划开展工作外，还能通过对预期目标实现程度的跟踪监控，促进资金使用部门合理高效使用预算资金，减少了预算资金支出的随意性和盲目性。绩效评价结果的应用，不仅将绩效评价发现的各种问题得以解决，提高了预算管理水平，也能进一步整合财力资源，优化支出结构，带动预算资金整体效益的提高。

2.2绩效评价能够提高预算编制的科学性

绩效评价能够衡量各类支出的预算编制是否科学，并对比预算编制时设定的绩效目标指标值来评价实现程度。绩效目标管理，使预算部门既要根据部门规划对预算资金取得的总体目标进行描述，又要有细化、量化、可实现的绩效指标作为支撑，将部门预算与部门发展规划和年度工作计划有机结合起來，最大限度的将有限资源配置到效益最佳的部门并发挥最大效益，使得预算编制的合理性得到提高。

2.3绩效评价能够为预算分配提供依据

绩效评价结果能够作为一项依据，安排以后年度预算，确定本年度核拨资金额度和下年度列支预算额度。对绩效评价结果较好的单位或部门项目进行奖励，增加预算资金安排，优先保障和支持;对绩效评价结果较差的单位或部门项目给予惩罚，相应减少预算资金安排。

2.4绩效评价能够增强预算单位的绩效意识和责任意识

在预算编制和执行过程中，通过制订项目的绩效目标和项目的可行性报告，逐步树立了各预算单位的绩效意识，使部门单位更加明确了财政支出所要取得的经济效益和社会效益，改变了预算单位随意申请、使用预算资金的状况，增强了支出责任，促进预算单位更加注重资金使用效果。“重分配轻管理、重使用轻效益”的现象有所遏制，逐步形成从重要到重支、重用到重管、重合规到重绩效的观念转变。

3.预算绩效评价结果的运用建议

3.1建立健全预算绩效评价体制机制

根据《全面实施预算绩效管理的实施意见》，结合人民银行实际情况，制定并不断完善人民银行预算绩效管理办法，明确预算绩效评价的工作方向和力度，进一步规范责任和权力范围，改善预算绩效评价工作环境。在此基础上，成立预算绩效考核领导小组，管理预算绩效评价全过程的相关事宜，不断约束和规范绩效评价工作，扩大绩效评价结果对资金的跟踪问责作用及决策反馈作用。

3.2将绩效评价结果在一定范围公开

按照财务信息公开有关规定，将部门预算安排情况、绩效评价结果在一定范围内公开，逐步提高绩效评价结果的透明度，加强对各项支出的激励和监督，最大限度满足职工对项目实施情况和效果的知情权。

3.3推行绩效问责机制

逐步建立绩效问责制度，将绩效评价结果与组织、人事、纪检部门奖惩考核、行政问责相挂钩。对于在资金的申请、使用和监管过程中，由于工作失职、渎职等主观原因造成的资金低效使用等情况，纪检监察部门追究相关部门和单位的行政责任，惩处影响财政资金使用绩效的相关单位和责任人，逐步建立财权与事权相匹配的绩效问责机制;对在工作中发现的违法行为，依照《预算法》、《会计法》等法律法规和规章制度严肃追究相关责任。

3.4加强业务培训，培养专业人才

绩效评价是一项专业性较强的工作，财务人员的绩效意识和业务素质，影响了绩效管理功能的发挥。应开展一系列预算绩效评价的相关讲座和培训，普及预算绩效评价相关知识，通过反复的教育、培训和指导，让工作人员在干中学、学中干，并结合具体部门的实际情况与要求，调整和完善预算绩效评价方案，不断提高绩效评价工作质量。

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