高速公路“阳光服务区”建设的探索与实践

马伟明

服务区作为高速公路的配套设施，是高速公路的重要组成部分，直接向司乘人员提供加油、餐饮、购物、住宿、休闲、公厕、娱乐、汽车修理等全方位的服务，是路与人的纽带。随着高速公路建设的蓬勃发展，服务区的数量也不断增加。为使服务区健康持续稳定发展，服务区必须抓好廉洁风险防控工作，而建设“阳光服务区”是这一工作的有效抓手。浙江交通集团绍兴服务区（以下简称“绍兴服务区”）经过近几年的探索与实践，走出了一条阳光公开与生产经营同频共振的道路。“阳光服务区”建设带来了“阳光效应”，促进了各项工作的有效开展。

“阳光服务区”建设的必要性

针对目前高速公路服务区的现状和发展趋势，笔者认为，要全面建设“阳光服务区”，必须充分认识建设“阳光服务区”的必要性，形成思想上的重视、工作上的有力、措施上的有效。通过建设“阳光服务区”，为客户提供更多、更好的服务，对提高高速公路服务区经济效益和社会效益、树立良好的企业形象具有十分重要的意义。

建设“阳光服务区”，必须了解服务区的经营现状，掌握服务区的经营特点、业务特性和风险点，落实阳光公开的具体操作举措，加强对服务区管理权力的监督，不断拓展风险防控措施的工作思路。

“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。” 习近平总书记在党的十九大报告中指出，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂，也是最好的助推剂。把权力置于公众监督之下，才能够有效地提高工作效率，更好地为人民群众服务。高速公路服务区与其他行业一样，要让权力在阳光下运行，就是要做到公开和透明，并保障员工的知情权、参与权、表达权和监督权。要创造条件让员工进行有效监督，通过发挥监督机制的制约规范作用，让领导干部的一言一行、所作所为都能够被员工所知晓。所以建设“阳光服务区”是企业清廉建设的重要组成部分，也是打造“清廉企业”的重要基础和支撑。

高速公路服务区的现状

从经营管理上看，服务区业态项目多，不易于监管。服务区向司乘旅客提供餐饮、购物、加油、汽修等服务，一对服务区一般拥有几个、十几个乃至几十个经营项目，经营模式大致分为自主经营、合作经营、租赁经营等。由于合作单位较多，在日常招标、采购、工程建设、合同管理等方面存在的廉洁风险点也比较多。

从组织建设上看，服务区党支部数量少、不利于监管。各高速公路服务区的营运公司对服务区人员配备比较精简，多数服务区经营层只有1人（一岗三员），其中党员数量更少，大部分服务区不具备设立经营班子的条件，并且一些服务区还不足以单独建立党支部，党政监督力量比较薄弱。

从位置分布上看，服务区点多且分散，不便于监管。一个高速公路服务区营运公司管理的服务区点多、线长、面广，分布在省内四面八方、乃至省外多个地市的高速公路上，位置分散，上级监管很难及时到位。

“阳光服务区”建设的探索

思想上要高度重视，将“阳光服务区”建设，作为促进企业健康发展的有效途径之一。

正确的思想观念是做好一切工作的基础。要通过广泛的宣传教育，大力宣传“阳光服务区”建设的目的和意义，使全体员工提高思想认识、增强责任感，树立“区荣我荣、区衰我衰”的主人翁意识，使员工和服务区同呼吸、共命运。通过宣传教育，让广大员工充分发挥主观能动性，共同参与“阳光服务区”的建设工作，为建设好“阳光服务区”献计献策。同时，让员工把参与“阳光服务区”建设工作作为自觉行动，形成“阳光服务区”建设的良好氛围。

工作上要有具体的举措，明确操作步骤和方法。

要做好一个方案，增强阳光公开的可行性。高速公路服务区要结合实际，认真分析梳理排查近年来涉及服务区的信访举报及可能产生廉洁风险的问题，深入走访调研，听取广大员工对廉洁风险防控及建设“阳光服务区”工作的意见和建议，确定公开事项。从笔者对服务区工作的了解来看，要建设“阳光服务区”，就要对服务区的工作实行阳光公开。目前可公开的事项主要分为：“阳光党务”“阳光区务”“阳光财务”“阳光收银”“阳光招投标”“阳光人事”“阳光工程”“阳光采购”“阳光经营”“阳光厨房”10个公开模块，其中着重要细化每个公开模块下的具体事项，比如：绍兴服务区在10个公开模块下设立了63个具体公开事项，其中“阳光党务”模块下，设立了15个具体公开事项，公开内容包括：“三重一大”集体决策、年度党建工作计划及执行、年度党风廉政建设计划及执行、党建工作和党风廉政建设责任制落实、党员的年度学习教育及主题活动、发展党员工作、党员承诺履诺践诺、纪律作风监督检查、领导班子述德述职述廉述法工作、党费收缴及使用管理、对困难党员员工的帮扶、好人好事及热心公益、各类党内评比及奖励、重要党建工作制度及文件资料、党务活动纪要等，取得了较好效果。

要把握好两个步骤，增强阳光公开的实效性。一是试点先行。“阳光服务区”建设方案确定后，试点服务区要成立工作领导小组，设立阳光公开栏，积极推进将方案确定的事项公开。根据实际进一步细化公开内容事项，引导广大党员员工踊跃参与其中，相关人员要认真收集群众的意见和建議，做好调查研究，做好意见和建议及问题落实整改的信息反馈工作。同时，建立健全阳光公开台账资料备查。服务区上级负责阳光公开工作的纪检监察部门要积极跟踪指导试点工作，认真总结经验教训。二是全面推进。经过试点实践，在“阳光服务区”建设取得了预期效果的情况下加以推广。同时，要继续征求各方意见和建议，对阳光公开方案进行不断完善。推广形式可以选择在1对阳光公开工作落实比较好的服务区召开现场会，全面部署“阳光服务区”建设工作。并邀请上级有关部门领导莅临现场指导，为服务区阳光公开工作明方向、提要求、鼓士气。

突出“三个规范”，增强阳光公开的操作性。一是规范公开内容。将公开方案中确定的10个公开模块、模块下设置的具体细化的公开事项，进行公开，接受员工的监督。二是规范公开形式。坚持灵活多样、简便实用的原则，合理选择公开形式。公开形式主要有建立公开栏、公示栏，召开会议，设立文件查阅处等，有条件的可利用网上综合管理系统开发阳光网络公示平台，实现线上线下信息同步公开。各级人员可根据权限查看网上公开信息，并可以在留言区发表意见。三是规范公开程序。按照申请、审核、公开、反馈、归档的程序实施。坚持事项公开的时间与公开的内容相适应，做到常规性工作每月公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，复杂敏感事项根据情况适时公开。

搞好“四个结合”，增强阳光公开的长效性。一是监督检查与考核奖惩相结合。服务区上级相关单位负责人及相关人员要不定期进行检查，有关业务管理部门要每月开展专项检查，服务区支部纪检监察委员、纪检监察联络员要加强日常监督。要定期下发情况通报，并利用季度会、月度会等进行总结讲评，对工作推进明显不力的，给予通报批评、约谈等处理。同时，要将“阳光服务区”建设作为支部书记领办项目，纳入党风廉政建设考核范围，并与绩效薪酬、人员选拔任用挂钩。也可不定期组织相关负责人进行测试，检验他们亲自参与和对推进“阳光服务区”建设工作的掌握情况。二是培训指导与学习互鉴相结合。上级可利用单位学院（党校）平台，定期组织阳光公开业务培训，解决普遍性、倾向性问题。服务区之间适时开展学习交流，取长补短。注重培养先进典型，组织观摩交流，努力把经验做法转化为制度成果，推进“阳光服务区”建设水平整体提升。三是统一标准与鼓励创新相结合。服务区要坚持规定动作不走样、自选动作有创新。比如：在公开内容上，可结合服务区的实际情况，增加阳光公开的模块，或在模块内容上进行延伸，创新公开内容。如：绍兴服务区在做好规定公开模块的基础上，抓好合作商的阳光公开工作，将公开内容向合作商延伸，将阳光公开工作在服务区实行全覆盖。在公开方式上，该服务区利用晨会等时机，每月组织员工集中查看阳光公开栏，现场讲解公示的重点内容，回答员工提出的疑问等。四是权力公开与解决问题相结合。各服务区阳光公开栏、公示栏及网上阳光公示平台，均应公布上级纪检监察部门监督电话，设置阳光公开意见箱，在网上阳光公示平台开辟点评留言区，鼓励员工群众提出意见、反映问题。上级党委、纪委（监察）及业务部门要通过检查、调研等方式，积极了解基层员工意见诉求，及时解决员工反映强烈的问题。

“阳光服务区”建设的成效

“阳光服务区”建设带来“阳光效应”。绍兴服务区经过近几年的积极探索与实践，走出了一条阳光公开与生产经营同频共振的道路，促进了各项工作的有效开展。主要成效：一是员工知情了、气顺了、环境氛围和谐了。阳光公开，少了误解、少了隔阂、少了抱怨、少了推诿；多了理解、多了鼓励、多了支持、多了担当。给了员工一个明白，在党组织和党员、干部与群众之间架起了连心桥。二是干部担当自律了。通过阳光公开工作，广大党员干部普遍认识到，阳光公开、加强权力监督，是对干部的最大爱护，也是干部最大的福利。服務区领导干部由最初的不愿公开、不敢公开、抵触公开，到被动公开、部分公开、浅层次公开，再到主动公开、全面公开、深入公开，思想认识和态度作风发生了根本性转变。阳光公开工作同时也有力地促进了领导干部的担当和自律。三是各项工作推进顺畅了。前些年，服务区保安人员用工模式由合同制转为业务外包，由于事前未与保安人员充分沟通，尤其是相关方案不透明、不公开，以致产生了一些矛盾和误解，拖延了任务完成时间。2019年，上级公司开展服务区自营餐厅服务人员用工模式转换工作，绍兴服务区及时出台《员工优化调整工作方案》，包括用工模式转换的对象、条件、数量、补偿标准等情况，并做到及时公开，认真向每位员工解读工作方案和精神要求，细致做好宣传教育引导工作，耐心回答员工的疑问，及时化解了不稳定因素，得到了大家的理解、信任和支持，工作按计划顺利完成。 再如：在绍兴服务区南北区商业综合体改造工程和招商工作中，全程实施阳光工程和阳光招商，对工程建设项目改造申请、批复、预算、决算、工程建设项目合同、施工单位和监理单位资质、主要人员岗位职责、质量保证措施、施工计划进度、招标公告、评标纪要及结果、项目变更纪要、工程验收及评审均按程序进行公开、公示 。与之配套的经营项目招商也同样严格按公司《招商管理办法》执行，均予以公开、公示，接受群众监督。由于阳光公开工作落实得好，对推进服务区南北区商业综合体改造和招商项目的顺利完成起到了重要的作用。目前服务区共有50家经营门店，经营品牌主要有：星巴克、麦当劳、满记甜品、又卷烧饼、吉祥馄饨、咬不得高祖生煎、顺旺基、五芳斋、湘里人家、乌镇羊肉面、和府捞面、叶氏兄弟、嵊州小笼包、土豆空间可口可快闪、唯新小吃、大娘水饺、绍兴黄酒馆、咸亨食品、留夫鸭、绍兴臭豆腐、驿佰购、箥箩衫、龙泉青瓷、新秀丽、雅戈尔、世达汽修、国网汽车充电站、中石化加油站、加气站等项目，极大地丰富了南北区商业综合体内的业态，满足顾客不同需求。目前服务区日均营收比改造前增长30%，全年营收可达4.5亿元。自商业综合体竣工开业以来，累计接待全国各地的同行参观考察团30余批次，进一步提升了服务区的知名度、美誉度，实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。

（作者系浙江交通集团绍兴服务区党支部书记、主任）

编者心语

不可否认，任何行业都存在廉洁风险，如果缺乏有效的监督机制，难免滋生腐败。高速公路服务区“点多线长面广”，经营业态项目多，经营模式多样，在一定程度上存在廉洁风险。而各高速公路服务区营运公司对服务区人员配备又比较精简，有的服务区甚至没有建立党支部，导致党政监督力量比较薄弱。

本文以浙江交通集团绍兴服务区为例，提出高速公路“阳光服务区”建设，就是为了进一步加强高速公路服务区管理，防控廉洁风险，让服务区的管理权力在阳光下运行。

同时，我们也认为，高速公路服务区营运公司应尽可能地在每个服务区建立党组织，加强党的建设，健全监督机制，强化党组织对服务区的监督，确保服务区健康发展。