境外项目党建补短板强弱项的对策

唐亚国

党的十八大以来，随着国家“一带一路”倡议的深入推行，国有建筑施工企业“走出去”的步伐越来越大，但随之而来的风险挑战也越来越大。为确保境外项目顺利实施，防控好各类风险，国有建筑施工企业必须更加重视境外项目党建工作，充分发挥党建工作的引领保障作用。本文从某国有建筑施工企业境外项目党建工作基本情况、存在的问题入手，提出加强境外项目党建工作思路，希望能为国有建筑施工企业“走出去”提供一定的帮助。

境外项目党建基本情况

境外项目主要管理模式。某国有建筑施工企业境外项目管理主要分为两类：一类为直管项目，即由直属集团本部管理的境外项目；另一类为子公司管理项目，即由海外公司或其他子公司管理的境外项目。

境外项目党组织建设情况。某国有建筑施工企业境外项目党组织设置主要有三种形式。第一种为直属党组织，主要为由集团本部直管的项目和子公司直管的项目，大都与国内项目党组织设置相同；第二种为片区党组织，主要为由海外公司管辖的项目，以某个国家为片区，成立片区分公司党工委，统管该片区项目党建工作；第三种为统管党组织，主要是非专业性子公司，在国内成立统管境外项目的分支机构党组织，统一领导境外项目党支部或党小组。

境外项目党建工作情况。在制度建设方面，某国有建筑施工企业境外项目党建工作责任制、重大事项请示报告制度、党内激励关怀帮扶制度、“三会一课”制度、组织生活会、民主评议党员等制度基本完善。在制度落实方面，由于项目所在国有不同的政治要求和党员人数较为分散等原因，这些项目主要依托领事館或在项目内因地制宜地开展党建工作。比如：有的项目党组织针对项目问题新、风险高、施工难等特点，开展“‘一带一路共筑梦、立新功”主题实践活动，有效推动了项目施工生产；有的项目依托中国维和警察防暴队开展“赤子之心、进取之心、必胜之心、同力维和、同心爱国”活动，激发了党员、员工的爱国热情和干事创业热情，提升了项目施工能力；有的项目党组织通过微信、QQ等方式向境外党员、员工推送党的基本知识以及学习资料等，推动了“三会一课”制度落实。

总体来说，某国有建筑施工企业境外项目党建工作发挥了积极作用，为项目生产管理和企业境外市场拓展提供了有力的保障。

境外项目党建存在的主要问题

境外项目党组织设置有待完善。境外个别片区党组织管辖范围较宽、链条过长，一定程度影响了党建工作全覆盖。个别项目以统管党组织代替项目党组织，存在党员人数虽不多却只设置党小组、未设置党支部的现象。这些都不利于“三会一课”制度的落实。

境外项目兼职党组织书记较多。由于境外项目的特殊性，大部分境外项目党组织书记由项目经理兼任，这样就容易导致项目经理因行政事务繁忙而轻视党建工作，造成党建工作弱化、虚化等现象。

境外项目党建制度针对性不强。境外项目制定的党建工作制度，基本是比照国内项目制定的，没有结合项目所在国、所在地实际情况建立有针对性、实效性较强、简便易操作的境外项目党建工作制度。

境外项目党组织活动形式和内容受限。由于受项目所在国（地）政治因素和地方风俗的影响与限制，再加上与国内沟通联系渠道不畅、活动场所受限等原因，导致境外项目特别是相对分散的项目开展党建活动形式单一、内容单调、吸引力不强。

境外项目党建工作考核评价开展较难。通常情况下，大多公司党群部门只能通过书面材料了解境外项目党建开展情况，而对真实情况掌握不多也不够，导致考核评价工作很难富有成效地开展。

完善境外项目党建工作对策

加强境外项目党建工作顶层设计。按照上级党组织关于加强境外项目党建工作的意见，围绕企业中心工作和境外项目管理实际，树立“大海外”意识，用更加开阔的视野加强境外项目党建工作顶层设计。一是采取“大整合”举措，统筹协调各类资源，积极探索在各类项目管控模式下开展党建工作的方式方法，不断提高企业境外项目党建工作的整体效应，有效构筑企业“大党建”格局。二是坚持服务大局、以人为本、和谐共建、务实高效的原则，明确境外项目党建工作的指导思想、总体要求和工作目标，建立健全境外项目党建工作管理体制，不断完善各项工作机制，推动境外项目党的建设取得新成效。

实现境外项目党组织全覆盖。按照“四同步四对接”要求，境外项目要做到“企业的业务发展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里，党组织的作用就发挥到哪里”，确保党组织建设无“盲区”。企业党委要认真研究不同模式、不同地域项目党组织的设置形式，在同步建立项目党组织的基础上，精心挑选政治素质过硬、组织协调能力强、熟悉党务工作、懂施工生产、善经营管理的复合型党员干部担任境外项目党组织书记，认真落实党务人员与同职级行政人员待遇相同的相关要求。境外项目规模凡超过人民币1亿元的，要成立党组织，设立专职党组织书记；项目规模较小、工期短，而党员人数在3人及以上的，也应建立党支部，可设置兼职党支部书记，安排专人负责党支部日常工作。对业务区域相对集中的同一企业境外不同单位，可按地区设置区域党组织，配备专职党组织书记。采取合作模式建设的项目，可与项目合作单位共同成立联合党组织，也可以单独成立党组织，按照承揽任务的多少，配备相应的专职或兼职党组织书记。

完善境外项目党建工作制度。要充分考虑境外项目所在国（地）特殊的政治、经济和宗教文化因素，结合所在国（地）具体情况，把握原则要求，创新工作方法，有针对性地建立完善项目党建工作制度。

一是建立党建工作责任制。明确项目书记抓党建工作的第一责任，项目党员干部抓党建工作的“一岗双责”，使党组织领导班子真正担负起抓境外项目党建工作的职责。

二是建立“三重一大”决策制度。境外项目党组织要参与重大问题决策，对项目重大事项要通过召开相关会议的形式进行集体决策。

三是建立党内政治生活制度。要认真落实“三会一课”制度，积极推行“主题党日”、领导干部讲党课等，推动组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度在项目落地。

四是建立党风廉政建设制度。境外项目班子成员在出国前必须与派出企业党委签订党风廉政建设责任状，管理人员签订廉洁承诺书，确保党风廉政建设在境外项目中得到有效落实。

五是建立重大事项报告制度。境外项目党组织要坚持“涉外无小事”的原则，凡是项目内发生的情况都要及时向上级党组织汇报。

六是建立涉外保密制度。项目党组织要针对不同工作岗位建立相应的保密制度，进行经常性的保密教育，要求员工自觉保守国家秘密和企业商业秘密，严禁参与国外任何危害祖国安全、影响祖国荣誉和有损祖国利益、有损企业利益的活动。

七是建立党组织基础工作制度。项目党组织书记要按规定和要求，结合实际做好“三会一课”和党内重要活动记录；对回国党员在境外工作期间的表现作出鉴定；对党员统计、入党积极分子培养等工作资料，要按照机要文件管理规定，指定专人妥善保管，回国后及时移交所属单位党委组织部门。

加强境外项目党员教育管理。结合项目特点和工程施工需要，境外项目党组织要分阶段、有重点地对党员开展教育。

一是开展理想信念和爱国主义教育，培养党员、员工的爱国情怀；教育党员、员工在学习国外管理理念和经验的同时，摒弃不健康的、不适合我国国情的东西。

二是以培养党员、员工良好的行为规范为重点，引导党员立足本职当先锋，不断提升党员、员工外语水平、技术水平和沟通协调能力。

三是学习教育形式要突出问题导向，以“三会一课”为基础，利用“网上党建”“微信群”“QQ群”等网络载体，实现学习教育常态化制度化。

统筹境外项目党内主题活动。境外项目党组织要结合项目管理特点以及企业文化情况，在市场比较稳定的国家或地区统一开展党内主题活动。一是要对活动的重要意义阐述清晰，明确活动的指导思想、目标、要求，周密安排好具体活动。二是丰富活动内容，加强与所在国、所在地领事馆或国内有关组织的联系，共同搭建活动平台。三是平稳有序地推进各项工作，做到内外有别、灵活简便、安全保密、务实高效。通过活动的开展，推动企业境外市场发展，扩大企业境外影响力。四要定期组织境外项目党务工作人員加强经营管理理论、党建理论与实操、当地语言和当地法律法规的培训学习，不断提升境外项目党务工作人员的政治和业务素质，增强他们的科学决策能力、团结协作能力、开拓创新能力、廉洁自律能力。