浅谈跨区域救援行动中的应急通信保障

段斌

近年来，我国自然灾害和各类公共安全事件频发、多发，消防救援力量频繁出动，在重特大的灾害事故救援行动中，灾害发生地消防救援力量受编制体制影响，救援人员和救援装备都难以满足救援行动现场對人力、物力的需要。因此，跨区域调度临近救援力量参与灾害事故的处置，是重特大救援行动组织指挥的基本原则和要求之一。本文作者结合自身岗位特点与亲身经历，以第一视角对在跨区域救援行动中的通信保障做了一些探索和思考。

一、灾害事故设定。

某年某月某日，Y市大部分地区普降暴雨，加之上游强降雨影响，Y市境内M江干流沿江乡镇、河心洲全部进水淹没，A区、B区、C县、D县等4个县区共计N个乡镇受灾，多处发生群众遇险警情。特别是A区A-1镇、A-2镇、A-3镇，B区B-1镇受灾严重，受灾约N-1万人，成灾面积约N-2公顷。

二、应急通信保障环境分析

在发生此类重特大灾害事故时，容易造成现场大面积停电停水、社会关注度高，受灾地点分散且跨度大，专网全覆盖难度高，公网不同程度存在拥塞、减弱甚至无信号现象;受高温、水淹、空域管制影响，给通信保障带来一定难度。

重特大灾害事故现场通常距离城市经济中心较远，缺乏救援力量的近距离驻守，在发生灾害事故时，常驻辖区的救援力量单薄，灾害地救援力量通信保障设备配备有限且单一，虽能够满足一般灾害事故救援单点通信保障需要。但在遇到重特大灾害事故时，由于成灾面积大，参与处置的救援力量多，救援作业点分散，多点通信保障任务难以完成。

增援通信保障力量由于距离远、保障时间长，对当地情况不熟悉，出动的人员和携带的装备往往难以完全满足灾害现场实际需要，且通信保障随着救援力量任务的转移而变动，极容易造成人员和装备的“水土不服”。

三、对策与建议

加强研判。应做好灾害事故现场通信环境预判，主动联系灾害地救援力量通信保障负责人，了解灾害现场天气情况、空域管制、公网资源完好情况、现场救援力量随行通信保障人员、装备配备情况，紧缺、急缺装备情况，为增援力量通信保障方案的制定、通信装备的携带、通信人员的编组调整做好“预热”。

优化装备。随着通信技术的发展，通信产品在卫星、公网、专网领域均出现了一些高精尖产品，通信保障也从单一的地面保障、语音保障向“空天地一体”保障、地下保障、固移结合发展，且通信保障的最终目的是为救援行动准确传递信息服务，这就要求我们根据救援事故类型不断创新保障方法，保障手段要与典型灾害事故类型相结合，与救援力量多磨合，形成整体合力，为每一次的成功救援做好强有力的支撑。

强化资源整合。充分就近就地利用当地电信、IT企业资源完成保障。除用于上下级互联互通的关键装备必须携行外，一些辅助性装备和通用性装备，建议多发挥当地通信行业优势，就近就地补充，这样即提高了保障效率又减轻了运输、运行难度。

四、通信组织

一次性调集足够人员和装备。要根据研判情况，盘点辖区通信保障资源，多点调派增援力量。根据灾情态势，启动跨区域通信保障机制，坚持“满足现场、留守充足”的原则，按照就近原则调足应急通信保障力量和装备

建全保障体系。根据受灾面积大、救援区域分散、作业时间长的特点，建立指挥部、救援力量、作业现场三级保障体系，明确各层级保障重点、工作任务和具体要求，并通过如电话、微信、视频等多种方试加强保障互动。

统一管理，统筹调配。由于参战力量多、态势变化快、保障要求高，现场通信组要认真制定通信保障方案，将通信骨干力量收拢，实行统一管理、统一调配。实行编组保障，将到场的通信力量和装备合理调配，采取“1+1”主备编组模式，以满足现场救援指挥通信全时段无中断。

落实专职通信。建立“1名指挥员+1名通信员”保障模式，指定通信员遂行保障各级指挥机构指挥人员，确保指令传递顺畅、情况报告准确。

综合应用，全程保障。为确保救援力量24小时“在线”。在救援力量行进途中，利用公网图传，专网集群、公网集群实时通信，利用微信群、车辆定位系统适时定位;在现场保障中，通过通信专用组，实时调整摄像构图，掌握语音值守情况，及时传达救援部署，适时关注人员状况。

规范通信秩序。在利用专网集群、公网集群、移动电话、模拟常规等多种手段开展保障时，由于通信资源种类多，为避免呼叫混乱，应建立明晰的通信规则和呼号，确保各作业点语音通信畅通、秩序良好。

启动联动机制。第一时间协调通信运营商、卫星设备厂商、无人机厂商派员现场驻点维护设备，确保公网数据流量充足、卫星通信设备稳定运行、无人机航拍、三维建模等应用高效率执行。

五、结语

自消防救援队伍改革转隶以来，对标“全灾种、大应急”职能定位，消防救援队伍承担的的各类急、难、险、重任务日趋严峻，应急通信保障作为救援力量的眼睛和耳朵，责任重大，任务艰巨，只有不断加强技战法研究，才能确保做到第一时间“组成网、随人走，不中断、联得上，听得见、看得清，能图传、能分析”的保障目标。