交通工程招投标存在的问题及对策分析

李群英

（育才-布朗交通咨询监理有限公司，湖南长沙410000）

0 引言

近年来，交通工程招投标机制随着招投标工作的进行逐渐完善，并且在规范交通工程的过程中发挥着一定的作用。然而，时代的转变也让交通工程招标工作面临着新的问题，这些问题的存在不仅影响了招投标工作的进行，也为交通工程带来安全隐患，使交通行业的发展受到极大影响。基于此，深入研究交通工程招投标存在的问题及对策，具有极高的现实意义。

1 交通工程招投标工作的重要性

交通工程招投标工作的重要性主要包括以下两个方面。

1.1 保证工程质量

1.2 增强竞争意识

招投标可以在最大限度上激发参与投标的单位与供应商的竞争意识，促使参与投标的单位与供应商通过强化内部管理、增加科技投入、降低企业生产成本、提高产品与服务质量来获得更强的市场竞争力。

2 交通工程招投标存在的问题

2.1 垄断情况较为严重

由于我国交通工程建设近年来步入规范发展的状态，再加上我国正处于经济转型的重要时期，市场环境更加复杂，因而使得交通工程建设并未形成相对统一的规章制度，以至于工程的相关工作也缺乏明确的规范性，其中就包括招投标工作。

在一些交通工程项目中，工程还未经过招投标，就已经由关系较好的施工单位开始施工了。这样的情况会导致工程的最终建设质量无法得到有效保障，工程出现意外的概率也明显升高[1]。除此之外，还有在施工单位中标之后，相关单位会要求中标单位必须使用自己提供的施工材料的情况,这种强制垄断会导致施工材料可能无法达到建设标准，为交通工程带来极大的安全隐患。

2.2 对招标与投标过程的控制力存在明显不足

就目前的交通工程招投标情况来看，最明显的问题就是对招标与投标过程的控制力存在明显不足，具体表现为投标文书的不规范。这多是由于负责投标的人专业程度不足，制定的投标文书与实际工程建设存在较大的差距，充分反映出建设单位对投标的控制力并不理想，投标工作缺乏明显的合理性，从而导致建设单位失去了很多发展机会。

2.3 招投标工作缺乏公平、公正

招投标工作的根本目的，是保证交通工程的最终建设质量。当前，建设领域的竞争格外激烈，参与招标的建设单位众多，在这种情况下，只有公平、公正地招标才能维护众多建设单位的合法权益。然而调查发现，部分交通工程的招标工作缺乏公平、公正，招标工作仅仅只是走形式，这完全违背了招投标工作公平、公正的原则[2]。这些不正当行为直接导致交通工程招投标工作的混乱，而真正优质的建设单位无法中标，不利于交通工程建设行业的良性发展。

2.4 招投标工作监管不足

如今，我国虽然在不断完善交通工程招投标工作的监管制度，但仍处于探索阶段，这不仅阻碍了招投标工作公平、公正地开展，同时还导致交通工程最终的建设质量缺乏保障。

招投标工作监管不足具体表现在以下三个方面：

其一，对一些本应该投标的企业进行分割，使其在项目中因不能达到需求而无法参与，从而直接把项目让给私下确定好的承包商，从中获取利益。

其二，在中标后，有些中标者擅自修改项目内容，造成招投标项目出现混乱，使整个招投标工作只停留在表面，难以确保整个流程的顺畅。

我第一次见到的车是一辆军队的绿色吉普车，就在离海最近的公路拐弯处。我“哇”一下，对空气说：好漂亮啊，我要再看看仔细。于是我就跳上了那时的马路，站在中间，凝望着这台行将消失于远方的汽车拼命招手，说：回来，回来，回来。于是“咚”的一声，我被后面跟着的军用运输车撞倒了。我视线模糊前看着这辆卡车，喃喃着：你长大了。军哥哥们把我带去了他们的医务室，我右肩被缝了很多针。我很感激那个给我缝针的姐姐，但是她也没有告诉我，线是要去拆的。

其三，专业人才缺乏。有些招投标工作没有专业的负责人，或找一些不相关的人员负责，影响了整个招投标工作的管理和组织水平。这些情况的出现，都是由于相关部门对招投标工作没有进行有效的监督和管理，从而造成了交通工程建设市场的混乱。

2.5 招投标机构整体素质偏低

随着交通工程的建设数量不断增加，需求市场的扩大使得一些人看到了商机，纷纷转入招投标行业，导致招投标机构明显增多。然而，因为缺乏规范的管理体制，招投标机构的水平参差不齐，整体素质偏低。这不仅影响了交通工程的招投标市场，还带来很大的市场发展隐患。许多招投标机构并不了解交通工程招投标工作的具体情况，但是为了能够在市场中更快地站稳脚跟，会通过降低招聘标准的方式招聘更多人员，及时弥补职位空缺，这种招聘方式会导致机构员工的工作能力参差不齐，这也是招聘机构的综合素质普遍偏低的根本原因[3]。除此之外，招投标机构的管理者对交通工程招投标工作的认知相对较少，对交通工程招投标工作的管控力度相对较弱，所有工作内容以及机构运营模式都是模仿他人，并没有更新自己的经营理念，致使企业发展不规范，直接影响了交通工程招投标的市场环境，不利于行业的进一步发展。

3 交通工程招投标问题的解决对策

3.1 严厉打击垄断

垄断会导致交通工程最终的建设质量缺乏保障，可能出现劣质工程，这不仅增加了意外事件的发生概率，还可能造成严重的人员伤亡。除此之外，招投标工作也会受到影响，所以一定要严厉打击垄断。

在新的交通工程项目建设时，相关主管部门应直接掌控工程的建设权，从中央组织机构中下调相关人员负责招标工作，下调人员必须经过相关审核，工作能力和职业素养必须能够胜任此工作。下调人员在进行招标工作时，要对工作内容进行详细记录，形成完整的工程文件，这些记录和文件最终都要交由相关主管部门审核并储存，如果交通工程后续出现任何问题，相关主管部门可以根据相关记录及文件及时向有关人员追责。此外，相关主管部门也要定期对正在施工的交通工程项目进行监督和审查，抽调这些工程的相关文件，并对施工材料、施工设备等供应商复审，以判断交通工程招投标工作是否存在垄断。如果存在，应严肃处理，并通报全国，起到有效的警示作用，由此有效打击垄断，打造良性交通工程招投标市场，为交通工程建设领域的发展奠定基础。

3.2 完善招标与投标的相关制度

招标与投标过程中的控制力不足，会导致交通工程招投标工作缺乏规范性，进而影响交通工程建设的发展。因此，现阶段要完善招标与投标的相关控制制度。

在投标文书方面，应统一投标文书的形式和内容，要求所有参与投标的建设单位必须按照规范提交投标文书，投标文书不符合规范的，不允许参与工程招标。一旦严格规范投标文书，建设单位为了确保有效竞标，会对自身的投标工作进行管控和完善，并将投标工作交由专业的人员负责，这就在极大程度上提高了建设单位的投标质量。专业人员在进行工程核算时，应充分考虑多方面因素，投标文书的质量和准确性也因此得到显著提升，不但从根本上保障了建设单位的经济效益，还在一定程度上增加了企业的中标率。

3.3 保证招投标的公平、公正

公平、公正是交通工程招投标工作的基本原则，也是保证众多建设单位共同竞争、维护众多建设单位合法权益的有力保障，如此才能真正选择出优质的建设单位，为交通工程的最终建设质量提供保障。

招标单位应严格按照相关规定开展招投标工作，秉承公平、公正的原则完成每个招标环节，不允许私下联系投标的建设单位。同时，要严格监督每家招标单位，一旦发现招标单位与投标单位存在私下的合作关系，应对二者进行严肃处理。对于投标建设单位，也要进行相应的监管，如果发现投标单位在投标过程中存在不正当竞标行为，应直接取消其投标资格，情节严重者应取消其经营资格。对于相对优质的中小型建设单位，政府部门可以给予相应的保护，令其也能正常参与投标，从而保持良好的投标秩序，从根本上保证交通建设行业的良性发展。

3.4 建立完善的监督体系

如果招投标工作缺乏监督，会导致招投标工作难以顺利展开，最后招标结果可能也与预期相差甚远。为了避免这种情况发生，需要全面完善监管体系，由政府部门作为核心主导，联合当地政府及有关部门共同构建完整的招投标监管体系，对招投标工作进行全过程控制，及时消除管理缺陷。如果发现招标单位和投标企业存在私下合作的情况，应进行严肃处理，以保证招投标工作的有效进行。除此之外，在招投标开始前，相关监管部门要加强对投标单位的资格审查，禁止无证或盗用他人证件的情况出现，监管部门要保证招投标过程中的公平性和合法性，在招投标工作结束之后，监管部门要对工程进度进行跟踪、检查，保证工程的整体质量。相关部门还应建立相应的评标体系，排除人为因素的干预，确保招投标工作的有效进行，目前广受欢迎的是合理低价中标和无标底招标这两种模式。此外，有关部门还应建立系统的配套制度，法律事务部门要对招投标起到监管作用，并对招标的结果进行审核。

3.5 提升招投标机构的整体素质

招投标机构整体素质偏低不利于交通工程招投标市场的发展，在这种情况下，应从注重招投标机构整体素质提升的角度出发，对交通工程的整个招投标市场进行管理，为招投标机构打造良好的市场环境，使得小型的招投标机构也可以快速地在市场中站稳脚跟。同时，应加强对招投标企业的审核，企业应根据交通工程招投标工作的内容制定运营标准及人员的工作素养，想要注册成为交通工程招投标机构，必须提交与建设标准相一致的文件、材料，由相关政府部门进行审核批准，通过严格的审核标准提高招投标机构的门槛，从而提高机构的整体素质。除此之外，相关政府部门还要加强对招投标机构管理者的培训，定期组织专业讲座，邀请招投标机构管理者参加，通过这样的方式，不断提高机构管理者的综合素养，让管理者更加了解交通工程招投标工作的内容及规范，保证机构的合法化经营，提高交通工程招投标的工作质量，为交通工程更好地发展奠定良好基础。

4 结语

随着交通事业的迅速发展，交通工程中招投标的数量也在不断增加，但是在新的发展背景下，一些问题也逐渐显露出来。针对招投标工作中出现的上述问题，提出了包括严格打击垄断、完善招标与投标制度、保证招投标的公平与公正、建立完善的监督体系、提升招投标机构的整体素质等解决对策，希望这些对策能引起有关部门的重视并最终落到实处，进而为交通运输行业的发展奠定良好的基础。