构筑生态文明交通体系 促进交通强国建设

文/ 欧国立

党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，推动经济高质量发展是我国今后一段时间内经济发展的主要任务，高质量发展内涵丰富，其中一个重要内容就是可持续发展，即经济发展要与生态环境保持协调均衡的关系。

交通运输是国民经济的基础产业，是国家和区域经济发展的重要支撑。经济高质量发展对交通运输产业提出的要求是明确的，即交通运输产业必须实现自身的高质量发展，满足经济高质量发展对交通运输的需要。习近平总书记指出，“综合交通运输进入了新的发展阶段”, 要“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”。

近些年中国交通运输发展迅速，高速铁路、高速公路、港口建设、城市轨道交通等成绩斐然，从数量上看，很多方面已经位居世界前列。然而，在我国经济需要迈入高质量发展阶段的今天，交通运输的发展也必须从注重“量”的发展阶段转向注重“质”的发展阶段。

交通运输是社会经济发展的基础和重要支撑，交通运输在为社会经济做出巨大贡献的同时也给环境带来了严峻的挑战，产生了较高的外部成本，主要表现为噪声、空气污染、交通拥堵、交通事故等。习近平总书记在十九大报告中指出，“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，推进绿色发展”，同时，也指出要“推进交通发展，实现交通强国”。建设交通强国的要义是构建人类社会发展进步前沿的交通制度文明、交通精神文明和交通生态文明。而交通生态文明要求交通发展实现人与自然和谐共生，建设平安交通、绿色交通。随着交通系统的快速发展，交通网络覆盖面积和交通流量不断增加，其生态影响范围日益扩大。生态交通强调交通的发展应适应城市的生态规律，既能够实现交通运输系统内部的高效一体化，又符合可持续发展的要求。

新时代交通构建生态文明体系

生态交通强调交通的发展应适应城市的生态规律，既能够实现交通运输系统内部的高效一体化，又符合可持续发展的要求。

生态文明交通是一种符合社会经济协调和友好发展要求的交通体系，主要涵盖生态与文明两个层面内容：

生态层面：生态友好、低碳绿色和交通系统的高效与低耗。交通基础设施建设以及运营对生态环境的影响逐渐降低，不对生物数量及对生物多样性以及人类文明遗产等产生影响；运输过程产生的空气污染 、噪声污染、全社会运输链条中的废弃物、扬尘以及泄漏大大降低；较高的运输效率与较低的能源、资源消耗，城市交通拥堵引起的次生环境损害，包括尾气排放、交通事故、交通噪音等。

文明层面：文明有序的交通行为和交通秩序、交通运输服务的普遍性和公平性（区域间、城乡间、不同人群间），对弱势群体（如老年人、残障人士等）出行服务（无障碍出行环境），交通工具（如小汽车、共享单车等）文明有序地使用与停放等。

建设生态文明综合交通体系应处理好三个关系：第一，交通运输与自然环境的关系。交通运输对自然环境的影响，如水质、土壤、空气等方面的影响。第二，交通运输与社会经济环境的关系。交通运输对社会经济的影响，如社会经济资源（包括交通资源）配置的公平性，交通可达性对社会经济发展的影响程度，交通运输对文化、科技、讯息传播等方面的影响，交通运输对经济发展的支撑和影响等。第三，交通运输系统自身的协调与平衡。如交通系统的供需是否平衡，是否存在交通拥堵等突出矛盾，交通资源的时空配置是否合理等。

节能减排是当下的交通要务

现在要针对存在的突出问题，加强交通运输体系的生态文明建设，推动交通运输高质量发展。构建生态文明的交通运输体系是我国交通运输高质量发展的重要内容，也是交通强国的重要内容。加强生态文明交通建设，需要从以下方面着手进行：

解决突出问题，打造绿色交通体系。交通基础设施建设对环境和资源的影响复杂且深远，在追求经济高质量发展的今天，需要建立更加科学严谨的交通基础设施建设环境评价体系，对交通基础设施项目进行更加科学严格的评估，选取更加科学的建设规划与方案，使交通建设项目不破坏和影响已有的自然资源和生态平衡。

交通运输是负外部性非常明显的行业，包括交通拥堵、交通噪声、尾气污染、交通事故等所产生的外部成本巨大，对经济发展质量有非常明显的影响。根据测算，北京仅因交通拥堵产生的损失就达到4013.31元/人·年，我国一些城市机动车源对PM2.5 的贡献率最高可达到54%，北京PM2.5主要来源中本地排放占三分之二，移动源占45%。交通拥堵是交通生态方面存在的一个突出问题。提高交通系统的生态质量，应当通过实施相关政策，减少小汽车的使用强度，缓解交通拥堵，减少交通噪声和尾气污染，降低由此带来的巨额的外部成本。

应当大力发展公共交通，构建“以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、步行为基础、自行车为补充”的绿色出行体系。都市圈的发展应当注重发挥轨道交通的作用，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。落实都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈轨道交通运营管理“一张网”，推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接，加快实现便捷换乘。提高公共交通服务水平，改善交通出行环境，优先保障步行、自行车出行和公交出行空间，实施更严格的交通需求管控。

提升公平性，关怀弱势群体

现有的交通运输体系是在效率优先的环境下建设起来的。现在中国进入了兼顾公平的时代。这两件事本应并举，但现在出现了时间上的先后。过去的问题有时代特点，不去管它，现在要解决的是公平问题。

首先是区域之间的公平性。在继续满足发达地区较高层次的交通需求外，更要满足落后地区的基本交通需求，包括生活、工作、医疗等，保证落后地区居民与城镇居民在生活、工作、医疗等方面交通出行的公平性，缩小落后区域与发达区域之间的差距；

然后是城乡之间的公平性。要大力推进乡村交通基础设施建设，使农村地区形成发达的客运、货运网络，推动农村交通发展，解决城乡之间交通不平衡问题；

还要关注和优化弱势群体的无障碍出行环境。目前，我国是全世界老年人和残疾人总数最多的国家，交通运输的发展要充分地考虑弱势群体的需求，让每个人都能受益。需要学习和借鉴世界发达城市的经验，增加并完善无障碍乘车设施，服务弱势群体出行。

文明合理 优化交通

目前，我国已经成为机动车的第一大生产国和消费国，机动车，特别是私人小汽车的数量增长迅速，同时，小汽车的使用强度超出一些经济发达国家，交通拥堵已经成为大多数城市的常态。因此，应当采取措施，积极引导小汽车等机动车的合理使用，引导交通出行向公共交通转变，切实缓解交通拥堵、改善空气质量。进一步提升对交通运输的精细化管理，促进包括小汽车、共享单车在内的各种交通工具合理文明使用、有序停放，优化交通运输的人文环境。

加强交通运输行业的生态文明建设是我国交通运输高质量发展的重要内容， “天地交而万物通”，交通运输的高质量发展对于我国经济的高质量发展具有非凡的意义，抓好交通运输行业的生态文明建设是今后相当长一段时间的重要任务。交通运输行业要把人民满意与否作为检验交通运输发展的唯一标准，抓好生态文明建设，不断增强人民的获得感、满足感、安全感。