北京交通拥堵治理问题研究

文 / 张笛

1 引言

大量城市交通建设与管理的案例发现，大力发展城市公共交通有助于解决城市交通拥堵问题。尤其对于北京市而言，人口数量急剧上升、居民交通以汽车为主、出租车空乘率高，占用了大量的交通资源，导致北京市交通拥堵问题愈发严重，当前的交通规划与交通运输能力已经难以满足北京区域居民的日常出行需求。探索新的方式，疏解首都交通问题，提供更加全面的社会公共交通服务成为当前社会所共同关注的议题。因此，本文从公共管理的视角，尝试探讨北京交通拥堵治理问题并提出解决办法，促进北京交通规划、建设与发展。

2 北京交通现状与交通拥堵治理的必要性

2.1 北京交通现状

近年来，和国外很多国家一样，我国特大城市道路交通拥堵与城市活动效率下降，北京市一直存在着非常严重的交通拥堵问题。分析其原因主要体现在以下几方面：

第一，常住人口呈现迅速增加的态势，出行总量及其频次也在不断增加。依据我国人口普查数据可知，北京市常住人口为2000万人，人口增加规模非常庞大，面临着巨大的交通总量压力。

第二，机动车增长过猛、使用过频，交通出行结构缺乏合理性。这严重影响了北京交通运输体系的运行与发展，同时也是北京交通拥堵的主要原因之一。

2.2 北京交通拥堵治理的必要性

随着我国经济迅猛发展，城市持续扩张，市民数量逐年增多，私人轿车暴增，交通压力不断增大。交通拥堵治理问题与城市交通发展战略的制定成为各大城市所要解决的关键性问题。解决北京交通拥堵治理问题，有利于提高北京资源的优化配置，方便居民生活，同时也可以缓解因交通拥堵所造成的环境污染问题，因此刻不容缓。

3 北京交通拥堵治理的建议

北京交通拥堵问题历久弥新，备受关注与重视。由于北京交通问题具有复杂性与长期性特征，缓解北京交通拥堵问题是任重而道远。如何有效治理北京交通拥堵问题，成为全社会共同关注的焦点问题与民生问题：

3.1 创新出行管理制度并出台激励政策

大量实践表明，推行错时上班、就近就业等出行管理措施具有显著的成效。从国内外城市交通管理与规划发展实际情况来看，实施错时上下班措施，可在很大程度上缓解交通问题，在一定程度上有效缓解社会交通压力，方便居民日常生活与工作生活。除了创新居民出行方式管理与时间管理外，还可以倡导居民交换住房或者选择就近就业，这样使得本就有限的住房资源、交通资源、教育资源等资源都可以得到优化配置，提升北京市交通服务质量与服务水平。另外，发挥政府的宏观调控效用，从法律层面入手，结合北京市交通拥堵问题的解决需求与北京市实际情况，引导企业、个人推行就近就业措施，降低交通拥堵程度。

3.2 继续大力发展公共交通并进一步研究出租车交通的定位

结合实际与文献资料研究成果，建议继续大力发展公共交通并进一步研究出租车交通的定位。一方面是大力发展公共交通。增设公交社区通勤车，加大对轨道交通的投入与建设，提高城市交通的整体运力，实现全市公交“最后一公里”通达，缓解北京市交通压力。目前，各种打车软件兴起，让数量庞大的出租车空驶率不断上升，甚至超过50%，严重占用北京市有限的道路资源，进一步加剧了北京市空气污染与拥堵。因此，继续大力发展公共交通，同时，做好出租车的科学定位。结合北京市交通发展规划与发展目标，制定相应的对策，明确出租车与公共交通的服务层次与服务人群，科学管理，有效规避服务人群的重叠现象。

3.3 制定并实施京津冀交通一体化发展战略

现阶段京津冀交通一体化，既是我国京津冀协同发展的一个重要前提，也是先决条件，京津冀交通一体化城市公交发展直接影响京津冀区域协同发展。

第一，构建一体化管控体系。这个管控体系必须具备结构合理、权责明确、治理科学、运营高效等特征，从而为交通运行效率的提高创造良好的条件。

第二，建立信息共享一体化平台。坚决贯彻并落实京津冀交通一体化发展战略，了解北京市公交、轨道、枢纽站场等城市公共交通资源，并对各个要素及其现有资源进行有效整合、开发与利用。

第三，推进交通业务专业化、管理精细化。搭建一个功能完善的城市交通一体化网络体系，确保这个体系是快慢组合、层次分明的，从而推进交通运输管理的集团化发展。

4 结语

北京交通拥堵治理问题不容忽视，这是一个历久弥新的社会民生问题，不单单是北京地区的问题，更是一个全国性问题。其不仅严重影响城市市民的生活，更影响了北京市经济发展与文化发展。因此，北京交通拥堵治理问题需得到政府、企业、个人的关注与重视。站在公共管理的层次去看待北京交通拥堵治理问题，探寻解决北京交通拥堵治理问题的创新性措施，具有显著的价值与意义。结合北京市的实际情况，创新出行管理制度并出台激励政策，继续大力发展公共交通并进一步研究出租车交通的定位，制定并实施京津冀交通一体化发展战略，争取早日解决北京交通拥堵治理问题，改善民生生活环境，促进北京市的更好、更快发展。