深化“放管服” 切实解决群众问题

编者按：为深化公安机关党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，坚持简政放权、便民利企，切实解决人民群众“急难愁盼”问题，近日，公安部在深入调研、充分论证、综合研判的基础上，决定再推出一批涉及公安交管、治安、“互联网+公安政务服务”便利措施，不断优化营商环境，助力经济社会高质量发展。

习近平总书记指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。公安部党委坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实践行“以人民为中心”的发展思想，紧密结合公安工作实际，积极回应人民群众新要求新期盼，于2019年7月专门制定出台了公安机关服务经济社会发展和服务企业群众的60项措施，取得良好社会效果。

推出深化公安交管“放管服”改革

近年来，机动车和驾驶人保持高速增长态势，目前全国机动车保有量达到3.8亿辆，驾驶人达4.65亿人，今年一季度新注册登记机动车996万辆，创同期历史新高。

面对道路交通大发展的新形势，人民群众日益增长的新需求，公安部秉承以人民为中心的发展理念，不断深化公安交管“放管服”改革，先后推出车检、驾考、号牌管理以及互联网平台服务等系列交管改革，2018年以来又陆续推出了6批次55项改革措施。全国公安交管部门强力攻坚推动，狠抓改革落实，扎实推进“一次办、就近办、网上办”，交管服务更优质，群众办事更简捷，窗口改革惠及8亿多人次，互联网服务惠及26.9亿人次，为群众企业减少办事成本600多亿元。

实行减证便民、异地通办，累计为群众减少办事材料26亿份，8000多万群众享受到跨省异地考试、车检、补换证等便利；推进协同共治、少跑快办，全国9600多个汽车销售交易企业、4800多家邮政网点代办车驾管业务，90%的县市可以办理小型汽车登记，方便城乡群众就近能办、多点可办；创新线上服务、掌上可办，推广应用全国统一的“交管12123”手机APP，全面开通网上约考、补换牌证等31项网上业务，交管互联网用户超过3.9亿，实现交管服务“零距离”。

今年以来，公安部交通管理局认真贯彻党中央和国务院决策部署，按照公安部党委部署要求，深入开展党史学习教育和公安队伍教育整顿，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推出更多公安“放管服”改革举措，不断增强人民群众获得感。此次改革，聚焦为群众办实事解难题，组织专题调研，广泛听取意见，了解民生需求，推出“我为群众办实事”公安交管12项便利措施，包括试点驾驶证电子化等4项简政放权措施，便利老年人办理交管业务等3项定制服务措施，试点交通事故证据材料网上查阅等5项互联网服务措施，进一步提升交管服务便利化。

12项新措施具体是：

一是进一步推进简政放权，试点机动车驾驶证电子化，优化驾驶证考试内容和程序，便利货车在城市道路通行，缓解城镇老旧小区居民“停车难”问题，着力解决好群众“急难愁盼”问题，更好服务企业行业发展，助力形成国内大循环发展格局。

二是进一步推行定制化服务，便利老年人线上线下办理交管业务，便利退役军人换领驾驶证，便利出国（境）人员延期换领驾驶证，更好服务保障老年人驾车出行、退役军人就业从业，保障更多群体共享改革红利。

三是进一步提升“互联网+交管”服务，试点二手车交易登记信息网上转递，推行办理交管业务网上委托，推行机动车抵押信息在线核查，全面推行机动车交强险信息在线核查，试点交通事故证据材料网上查阅，推进网上服务“应上尽上、全程在线”，优化群众交管线上服务体验。

以上12项新措施自今年6月1日起实施，其中4项试点措施将自6月1日起在部分地方先行先试，今年下半年再选择部分地方扩大试点，明年全面推行。同时，将进一步深化公安交管“放管服”改革，惠民利企、赋能发展，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝建党100周年。

试点推行机动车驾驶证电子化

近年来，公安部党委认真贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革部署要求，积极推进电子证照在公安交管领域应用。2020年，全面推行机动车检验标志电子化，目前已向3.7亿车主发放了检验标志电子凭证。

试点推行机动车驾驶证电子化，是进一步深化拓展电子证照应用的一项重要举措，也是这次12项新措施中广大群众最为关注的内容。为进一步推进简政放权、减证便民，提升在线政务服务水平，公安部决定自2021年6月1日起，在天津、成都、苏州3个城市试点机动车驾驶证电子化，为驾驶人提供在线“亮证”“亮码”服务，更好便利群众办事出行。

电子驾驶证具有统一性、实时性、安全性3个特点：一是统一性。通过“交管12123”APP发放，电子驾驶证式样全国统一。电子驾驶证与纸质驾驶证具有同等法律效力。二是实时性。电子驾驶证通过全国公安交管电子证照系统生成，动态显示驾驶证状态，方便实时查询、实时出示、实时核验。三是安全性。采用数字签名防伪技术，有效防止篡改、伪造，保证电子驾驶证真实唯一、安全可靠。

电子驾驶证的应用将实现“三个便利”：一是便利申领。3个试点城市的驾驶人可登录“交管12123”APP个人账号领取电子驾驶证，申请时驾驶证应在有效期内，提交本人6个月内电子版证件照。二是便利出示。电子驾驶证可适用于执法管理、公共服务等多个场景。驾驶人可登录“交管12123”APP，实时查询、出示本人电子驾驶证，离线时也可使用APP上已生成的电子驾驶证。三是便利使用。在办理交管业务、驾车出行、租赁车辆等活动中，公安交管部门、相关行业可在线核验电子驾驶证。执法查验时，对驾驶人出示电子驾驶证的，公安交管部门不再查验纸质驾驶证，通过执法终端在线核查驾驶证信息。办理交管业务时，驾驶人可出示电子驾驶证办理车驾管、处理交通违法、处理交通事故等业务，无需再提交纸质驾驶证。保险理赔、租赁车辆、职业招聘时，驾驶人可出示电子驾驶证，相关单位在线核验驾驶资质。需要说明的是，为确保电子驾驶证的应用效果，3个试点城市发放的电子驾驶证在全国范围内有效。

下一步，将按照“试点先行、逐步扩大”的原则，在试点基础上，进一步完善信息系统，健全配套制度，扩大应用场景，下半年再选择部分地方扩大试点，2022年全国全面推广。

公安交管部门简政放权、优化服务

随着群众生活水平和购买汽车愿望不断增长，汽车自动化水平不断提高，群众对办理交管业务的差异化、便捷化需求越来越高，期望进一步简化程序、缩短时限、更加快捷。

此次改革，公安部结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，坚持安全第一、便民利民的原则，推出了一批简政放权、优化服务改革新措施：

一是优化驾驶证考试内容和程序。小型自动挡汽车科目二考试取消“坡道定点停车和起步”项目，考试由5项减少为4项，更加贴近实际驾车操作要求，减轻考生考试负担。小型自动挡汽车考试科目三约考间隔时间，由科目一考试合格后30日调整为20日；对增驾大中型客货车驾驶证的，科目三约考间隔时间由40日调整为30日，减少群众待考时间。对申请小型汽车异地分科目考试的，申请变更考试地的次数由1次调整为不超过3次。据估算，新措施实施后，每年将惠及新考领驾驶证人员2000多万。

二是便利老年人享受交管服务。网上服务亲友代办，60周岁以上老年人可使用亲友的“交管12123” APP账号，由亲友代办网上机动车牌证、驾驶证等业务，提升老年人享受智能化服务便捷性。窗口服务便捷快办，推行在车辆管理所等交管服务窗口设立老年人绿色通道、专门窗口，鼓励为老年人提供免费代办服务。该措施将惠及2000多万驾驶人。

三是便利军人换领驾驶证。推进与军队有关部门建立驾驶证信息联网核查机制，便利持军队和武警部队驾驶证换领地方驾驶证，实现信息自动核查、自动比对，避免往返核查，提高办事效率。军人在部队的驾驶经历和驾龄可以连续计算，更好服务保障退役军人就业从业、驾车出行。

四是便利出国（境）人员延期换证。新冠肺炎疫情发生以来，许多出国（境）人员无法及时回国（入境），导致驾驶证未按时换证被注销，影响正常使用。此次改革，对出国（境）人员无法回国（入境）及时办理驾驶证期满换证、审验、提交身体条件证明业务的，可以委托国（境）内人员申请延期办理。2021年底前未及时换证、审验导致驾驶证被注销的，可以在回国（入境）后6个月内办理换证、审验手续，恢复驾驶资格。

五是便利货车在城市道路通行。为助力提升货运物流运输效率，此次推出进一步便利货车进城通行措施，各地公安交管部门将全面排查全城24小时禁止货车通行的“一刀切”式政策。对公安机关或者公安交管部门制定的禁行政策，一律进行清理调整；对城市人民政府或者部门联合制定的禁行政策，公安交管部门将提出建议积极推动予以优化。原则上，除城市核心区等特殊区域个别道路外，其他道路不得24小时禁止货车（危险货物运输车、工程运输车除外）通行。货车确需在禁限行时段路段通行的，进一步简化申请手续，在南京、南昌、海口、乌鲁木齐4个城市试点货车所有人或者驾驶人通过“交管12123” APP或者本地交管APP、公众服务号等渠道申请电子通行码，减少纸质材料和来回往返。今年下半年将再选择部分地方扩大电子通行码试点，2022年全国全面推广。该措施将惠及3000多万货车车主及驾驶人。

六是缓解城镇老旧小区“停车难”问题。充分利用城镇老旧小区周边的道路资源，选择具备条件的支路，允许居民在夜间、周末、法定假期等基本停车需求较大的时段临时停车，既积极缓解停车难问题，又确保通行顺畅安全。需要说明的是，从根本上解决停车难问题还需要各地加大停车设施建设，缩小停车泊位缺口。各个城市道路条件、路网结构等存在很大差异，无论是调整货车通行政策，还是缓解停车难问题，都要因城施策、因路施策，把握住方便群众的大原则，在具体实施过程中科学论证、精细设计、稳步推进，不搞“一刀切”，不要求各地完全一致。

改革“互联网+交管”

近年来，公安部不断深化“互联网+交管”应用，形成了集网页、短信、手机APP、语音服务“四位一体”的交管信息化服务体系，为群众提供方便快捷、公平普惠、优质高效的网上交管服务。目前，交管互联网用户达3.9亿，累计提供网上办牌办证、事故快处、学习教育等服务26.9亿次。此次改革，坚持“应上尽上、全程在线”原则，进一步创新“互联网+交管”服务。

一是试点推行二手车交易登记信息网上转递。2020年全国公安交管部门共办理汽车转移登记2481万笔。其中，二手车跨省跨市转移555.6万笔，占22.39%。为进一步促进二手车交易行业发展，公安部会同商务部、税务总局推行小型非营运客车二手车交易登记跨省通办，档案资料网上转递，对异地交易二手车的，可以就地直接办理车辆查验、登记，无需返回登记地验车、办理转出，变“两次登记查验”为“一次登记查验”，减少两地往返。该措施将于6月1日起，在天津、太原、沈阳、上海等20个城市试点推行；9月1日起，直辖市、省会市、自治区首府市、计划单列市全部推行；2022年全国全面推行。

二是推行办理交管业务网上委托。对群众在办理机动车登记、补换领牌证等交管业务时，不方便本人现场办理的，可以通过“交管12123”APP委托他人代为办理，不需要再出具纸质委托书，减少证明材料，方便群众即时委托、远程委托、异地委托办事。

三是推行机动车抵押信息在线核查。推行公安交管部门与银保监部门、金融机构信息联网，简化办理机动车抵押登记程序。汽车金融公司、财务公司等金融机构营业执照及公章在全国信息系统统一留存的，办理机动车抵押登记时可以在线核查，提交加盖公章的营业执照复印件，无需再提交营业执照原件，无需再提交主合同，以减惠企、以简赋能，促进企业行业健康发展。该措施每年将惠及2200多万办理抵押手续的车主。

四是全面推行交强险信息在线核查。目前，公安部已组织天津、内蒙古、江苏等15个省（区、市）试点交强险信息在线核查，3200多万车主享受到免于提交交强险凭证的便利。此次，将全面推进公安交管部门与银保监部门信息共享，实现在全国范围内办理交管业务时，网上核查交强险信息，群众无需再提交纸质交强险凭证，进一步减手续、减环节。

五是试点网上查阅交通事故证据材料。在推行交通事故处理进度和结果网上查询的基础上，拓展互联网交通事故查询服务，当事人在收到交通事故认定书或者事故证明后，可以通过互联网交通安全综合服务管理平台、“交管12123”APP查阅、复制交通事故现场图、勘查笔录、鉴定意见等证据材料，实现“现场查阅”扩展到“网上查阅”，为当事人提供更多查询渠道和便利。6月1日起，在上海、江苏、山东、广东、重庆、四川6个省（市）试点推行，下半年将再选择部分地方扩大试点，2022年全国全面推广。

公安部“互联网+政务服务”平台定位于全国公安政务服务的总枢纽、总支撑、总门户，上线以来，秉承“入口统一、事项同源、支撑一体”的原则，为各类公安政务服务应用提供共性支撑，有序推动各地区各警种公安政务服务平台集约化建设、一体化运行，为企业群众办理公安政务事项提供了“一站式”线上服务窗口。

为进一步提升公安政务服务整体效能，积极回应人民群众新期待新要求，深入开展“我为群众办实事”实践活动，公安部党委立足新发展阶段、贯彻新发展理念，构建新发展格局，正加紧建设公安部“互联网+政务服务”二期平台。二期建设以巩固和加强总枢纽、总支撑、总门户作用为着力点，建成后将进一步提升公安政务服务标准化、集成化、便利化水平，主要体现在以下方面：

一是服务内容更加丰富。新增“无犯罪记录证明”“铁路旅客临时乘车身份证明”等新一批与企业群众密切相关的公安在线政务服务事项，加快推动热门公共服务应上尽上。

二是服务事项更加规范。在全国范围内规范高频公安政务服务事项的编码、流程、材料、时限等基本要素，实现同一事项在各平台同源发布、要素统一，推动更多事项跨省通办、异地可办。

三是服务流程更加优化。推进身份证、驾驶证等电子证照共享应用，深化跨地区跨部门跨层级信息共享与业务协同，为更多事项办理减环节、减跑动、减材料、减时间。

四是服务模式更加多元。打造移动端应用，实现“网上办”到“掌上办”的延伸拓展；在满足年轻人网办便利需求的同时，实行“适老化”改造，增设“关怀模式”“家人代办”等功能，方便老年人获取智能化服务。

五是服务触角更加广泛。围绕警种高频事项，在政务服务大厅、派出所、社区等场所铺设一体化自助终端，推进线上线下有机融合，方便企业群众“一门办、就近办”。

自去年以来，为统筹推进常态化疫情防控和促进经济社会发展，公安部又密集推出了一大批保障疫情防控和复工复产的便民利企措施，涵盖治安管理、交通管理、民航公安、铁路公安，以及打击食药环和知识产权领域犯罪等多个方面，作为公安机关做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，狠抓推进落实，取得显著成效，人民群众幸福感、安全感、获得感不断提升。

公安部党委高度重视公安机关党史学习教育的组织推动工作，多次召开会议专题研究部署，要求把党史学习教育作为重大政治任务，以高度的政治热情和强烈的政治自觉，将党史学习教育与开展公安队伍教育整顿紧密结合，同履行主责主业、深化公安改革、推动公安工作高质量发展有机结合，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实做到学党史、悟思想、办实事、开新局，努力以维护安全稳定、服务人民群众的实际行动检验学习成效。