社区社会组织培育个案探析

周玉朵

摘 要：当前，在积极推进城市基层社会治理创新的背景下，社区社会组织已成为表达社区需求与居民诉求、提供社区部分公共服务和公益服务、构建多元社区治理体系的重要载体。本文将以广东省佛山市禅城区祖庙街道T社区为例，通过剖析培育社区社会组织的七大步骤，探寻城市社区社会组织成立及发展的有效路径，以期为全国范围内的社区社会组织培育工作提供参考。

关键词：社区社会组织；培育；城市社区

随着中国特色社会主义进入新时代，党中央多次强调在基层治理中要发挥好社会组织的作用。党的十九大报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”[1]社区社会组织已成为表达社区需求与居民诉求、提供社区部分公共服务和公益服务、构建多元社区治理体系的重要载体[2]。随着《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》以及民政部办公厅《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》等的发布，社区社会组织的培育工作逐步走向正轨，社区社会组织在发现和提供公益服务、丰富文娱生活、营造和谐社区等方面的作用也将受到更广泛的关注[3]。在这一背景下，广东省佛山市禅城区祖庙街道T社区，在社区党委的指挥、社区社工站的协助下，通过七个步骤培育社区社会组织，打造了培育社区社会组织的有效路径。

一、背景介绍

社区社会组织，是指在政府职责职权之外，以城市社区为主要空间范围，以公益性、志愿性、自主性、低营利性等为基本特征，在政府和社会之间发挥服务、沟通、协调、连接等作用，以调动社区成员参与、表达社区群众诉求、促进社区发展为目标的各种社会组织[4]。

广东省佛山市禅城区祖庙街道T社区设立于2014年，由周边4个中高端新兴商品房小区组成，居住人群经济收入良好，孩子教育條件优越。但社区以“新佛山人”为主要居住人群，由于文化传统、风俗习惯不同，居民之间互动较少，人际关系也比较淡漠，属于“陌生人社会”。

自2015年起，社区党委联合社工站积极探索社区社会组织孵化培育的工作方法，相继培育了多个社区社会组织。在培育社会组织的过程中，T社区始终坚持能进能出、在“输血”的同时不忘“造血”的原则孵化培育相关组织，并积极引导各类组织参与社区建设和社区治理，充分发挥各组织在居民融合、提供社区服务等方面的作用。以下将以童心书画苑这一社区社会组织为例，拆解和剖析T社区培育社区社会组织的步骤，分享有效经验。

二、打造社区社会组织的有效路径——“七步法”

（一）开展调查，发现需求

T社区是一个新兴社区，居民主要由“新佛山人”和“老漂族”群体组成。但目前，社区内的居民之间联系较少、信息交流不畅、社区组织的文化娱乐活动较少。从社区党委和社工的前期调研了解到，社区居民普遍存在需要丰富的娱乐活动、多元的信息交流平台和良好的邻里互动的诉求。而且，不少居民认为书画是一个社区文化的重要体现，对于整个社区文化的提升有着非常重要的作用，希望社区可以开展与书画创作相关的活动。于是，社区便决定成立书画班类型的社区社会组织。

（二）挖掘能人，组建团队

在社区走访过程中，社工接触到邹老师，他是一名老党员，退休前是揭西县图书馆馆长，同时也曾是揭阳市书法家协会会员、揭西县书法家协会会长。邹老师不仅喜爱诗书画，而且多次在刊物上发表过书法作品。退休后，邹老师随子女搬迁到T社区。在社区住了一段时间后，他有了一些想法，认为社区需要有文化方面的建设，而书画作为一种优秀的传统文化形式就是很好的载体。他还发现，社区里有很多退休的空闲长者，而他自己刚好有时间发挥自己的余热，进行技能共享，让这些退休的长者在社区老有所学、老有所乐，自己也能老有所为。于是，便欣然应邀，加入书画班，成为队长，带领着书画班一步一步成长。

随后，在党委、社工和邹老师的动员下，通过线上、线下发布招募海报、熟人推荐等多种方式，招募到了6名书画班成员，社区书画班团队初见雏形。

（三）集结成员，规范组织

书画班早期成员一经确定，社工便迅速安排他们见面，商讨组织规范的相关事宜。

首先是确定队伍名称。大家经过讨论后，对邹老师提出的“童心书画苑”非常认同，希望这些书画爱好者能够一直保持纯粹的童心，像孩子一样，从横竖撇捺开始学习书法。

其次是明确组织定位。大家一致希望以书画为载体，丰富社区空闲长者的文娱生活，提高社区居民的精神生活品质。同时，也希望童心书画苑发展起来后，可以开展相应的社区服务，回馈社区，帮扶社区弱势群体，让更多人感受到社区的温暖，共同推动人人参与、人人共享的人文社区建设。

再次是完善组织架构。发展初期，童心书画苑主要由邹老师管理，并承担教学任务。随着后续队伍的逐步扩大，越来越多人加入该组织，在此基础上进一步完善组织人员安排，如确定了财务、活动组织人员等，共同推动童心书画苑的发展。

最后，确定队长、队伍名称、队伍定位、组织架构后，便由邹老师作为代表填写社会组织备案登记表，交由社区，呈交给街道登记备案。由此，童心书画苑成为T社区正式的社区社会组织。

（四）开展活动，规模运作

经过商议和规划，童心书画苑的活动主要包含恒常活动和主题活动两大类别。恒常活动是每周周一、二、五下午召集队员到书画室进行学习、练习，打磨技艺；主题活动是每年都会开展的传统特色活动，如暑期兴趣班和送春联活动。每年暑假，书画苑都会为社区内的孩子开展书画兴趣班，从最基础的握笔姿势开始教起，然后逐步学习点、横、撇、捺等8种笔画的写法，认真细致、手把手教学，培养孩子学习中国传统文化的兴趣。每年春节，队伍成员会在社工的协助下，提前收集居民想要的春联内容，并且写好，通过社区摆摊的形式将春联送出去。针对社区内行动不便的长者、残障人士等，队员们还会送春联上门，向居民和困难群众传递组织的关怀与温暖。

此外，对于一些不定期开展的活动，童心书画苑也会积极参与其中，如书画展、社区协商议事会、党建主题活动等。

（五）提升能力，促进成长

为更好地提升队伍的整体能力，童心书画苑还会对队伍成员进行技能培训和个人成长培训。技能培训主要是提升书法、国画技艺，由邹老师提供日常指导，通过组织队伍成员参观书画展、参与论坛等形式，开拓队员的眼界和思维；个人成长主要是开展分层分类培训，对队长、副队长、骨干成员进行团队管理、组织策划等方面的培训，对队员进行团队建设、沟通协作、时间管理等方面的培训，由社工承担这两方面的培训任务，综合提升队伍成员的水平。

（六）鏈接资源，协力合作

在运营发展和组织活动过程中，为保证队伍的稳步发展和活动的顺利开展，童心书画苑要充分链接社区所在地资源。

首先是场地资源。书画苑恒常活动开展频率高，需要相对固定的场所，于是便与社区居委、社工站进行协商，协调出专门的书画室用于开展恒常活动。除此以外，社区开展活动需要经过物业的同意，因此，在党委的牵头下，书画苑与4个小区的物业建立了良好的合作关系，在每次活动开始之前，物业服务中心通过业主群、公众号等形式，协助其共同宣传活动，扩大活动知晓度。

其次是经费资源。书画苑每次开展活动都离不开笔墨纸砚，所需开销较大。为此，相关负责人积极联系社区内的爱心商企资助相应的活动物资，让队员避免了“巧妇难为无米之炊”的尴尬。

最后是人力资源。由于邹老师年纪渐长，投入的精力有限，为保证书画苑更好地发展，书画苑积极联系区级、市级书画协会老师，定期进行免费指导。

（七）及时反思，规划发展

在社区党委和社工的指导下，童心书画苑对发展过程中遇到的队伍稳定、工作规范等方面的问题进行及时反思，做好规划发展。

首先是队伍稳定性问题，队员组成从最开始的6个人，到目前的23人，中间有进有出，不少队员因为迁出而退出，也有很多队员因为兴趣爱好而加入但不能持之以恒，但好在近几年都是维持在20人左右，基本能够保证队伍稳定发展。

其次是工作规范性问题，主要通过制定有效的工作计划和及时进行阶段性总结来解决。每年年末，社区党委、社工、邹老师会召集队伍成员，共同商议下年度的工作计划，确定活动安排、人员分工、资源对接等各方面的规划，确保各项活动有计划、有组织地开展。针对队伍的工作推进和落实情况，书画苑也会定期召开反思和改善会议，并就有关内容作出相应的调整。

三、经验总结

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，这是在2020年底，童心书画苑的队员们在做年度总结时发出的感慨。一路走来，童心书画苑作为T社区具有代表性的社区社会组织之一，凝聚了一帮有热情、有能力的居民骨干，丰富了社区的精神文化生活，传递了社区温度，协助发现并解决了社会问题。从童心书画苑的发展当中，可以总结得出以下两点培育社区社会组织的经验：

其一，党建引领是核心。政府在制度上的创新，对于促进社区社会组织的发展至关重要；社区党委通过“方向把控”和“事权下放”[5]的有机结合，给予社区社会组织发展方向指引，并赋予其在组织管理中的自主权，能够推动社区社会组织成为有实效的工作主体。

其二，有效的培育步骤是关键。童心书画苑的发展，既能总结出发现需求、组建团队、规范组织等内部发展需求；又能注重以开展活动带动规模运作、以提升能力促进队员成长、以链接资源保障服务推进、以规划反思确保服务质量的阶段性问题需求，有效提升社区社会组织的发展质量和服务水平，增强独立发展能力。

参考文献

[1]新华网.习近平：决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-03-06].http：//www.xinhuanet. com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]李培志.引导与自觉：城市社区社会组织参与社区治理的路径分析[J].中州学刊，2019（6）：79-85.

[3]吴磊.大力发展社区社会组织，创新基层社会治理[N].中国建设报，2019-05-15（006）.

[4]康晓强.社区社会组织与社区治理结构转型[J].北京工业大学学报（社会科学版），2012（3）：22-25，34.

[5]刘江，付易东，石胜涛.“旧改”背景下城市老旧社区社会治理创新探索：以广州X街为例[J].华南理工大学学报（社会科学版），2021（1）：84-92.