道路交通工程造价超预算的因素以及控制策略

2021-06-20董玉英

运输经理世界 2021年25期

董玉英

（青岛市黄岛区市政公用事业发展中心，山东青岛266400）

0 引言

随着社会经济水平的不断提高，交通行业的发展速度随之加快，在整个经济发展进程中占据主导位置。工程造价预算主要是对道路交通工程中的各项费用进行预算评估，影响施工人员对工程量的估算，甚至影响整个工程的建设决策和发展情况。因为，各类工程建造项目会受多样化因素的影响而导致工程造价的预算也随之产生变化，造成工程造价超预算，从而影响整个项目资金的有效分配，严重的会影响道路交通工程项目施工的顺利进行，甚至制约施工企业的整体发展。所以，相关部门要重视对工程造价预算的管理工作，采取科学有效的措施，规避工程造价超预算情况的出现。在施工前后，引入专业的人才，结合科学的技术管理手段，实现对工程造价预算的控制和掌握。结合道路交通工程造价超预算情况的产生原因展开分析，进一步总结工程造价超预算的控制策略，保证工程顺利进行（见图1）。

图1 工程建设各阶段工程预算关系图

1 道路交通工程造价超预算的原因

1.1 概预算编制不合理

在道路交通工程建设过程中，造价概预算不合理是造价超预算的重要原因之一。在项目开始之前，需要预算人员结合预算编制对工程项目进行详细的评估和预算，依照市场发展情况确定出预算数额。现如今，大部分企业的概预算编制内容和项目施工建设的实际内容并不相符，另外预算人员是依照概预算编制展开评估和预算，容易产生超预算的情况，导致整个工程项目的进度和资金使用情况受到不良影响。道路交通工程施工企业在施工进行过程中，可能对工程量清单编制产生监管误差。在一般情况下，施工企业不会自己编制工程量清单，而是选择让专业从事工程量清单编制的企业来进行。编制工程量清单的企业因为对实际施工企业了解较少，难以精准地把握工程的要求和项目进度的标准，影响企业的建设进程，甚至会影响工程造价的预算，导致工程出现超预算情况。

另外，企业在工程设计方面的偏差也会直接导致道路交通工程造价超预算。因为一些工程设计人员未能清晰、系统地掌握工程项目，设计工作不够细致，难以满足建设要求，都会影响施工的正常进行，导致工程出现变化。工程一旦产生变化，就会在一定程度上增加建造资金而提高建设成本，从而产生不必要的资金和资源浪费，使道路交通工程造价出现超预算的情况。

1.2 预算编制人员自身因素的影响

分析超预算的原因，除了工程内外部环境的影响因素之外，预算编制人员的因素也会在很大程度上影响工程的预算。在实际道路交通工程预算过程中，预算编制人员个人能力与技术水平的不足会导致整个工程预算不够系统全面，一些项目细节未被考虑到预算工作中，从而使得后期的建设工作需要投入更多的资金，工程最后投入资金与实际造价预算产生差别。这样不仅会影响工程的施工质量，还会在一定程度上拖延工期。再有，部分预算编制人员缺乏明确的预算意识，也会导致超预算情况的出现。个别预算编制人员对施工现场的了解不足，缺乏对道路交通工程项目在设计工艺、组织施工以及建设流程方面的认识，未能站在整体的角度考虑可能影响工程预算的各项因素，完全是依靠自身的理论知识和在其他工程中总结的经验来进行造价预算，影响了工程预算的科学性和精准性。

1.3 市场环境因素的影响

在道路交通工程施工过程中，超预算情况的出现还会受到市场环境等外部因素的影响。我国经济发展水平逐渐提升，市场环境日新月异。道路交通工程施工的周期长、时间跨度较大且工程的范围也比较广，受不同特殊因素的影响会直接导致预算工作很难依照市场规律正常进行，也不能完全准确地预测出市场及政策的变化。

所以，在道路交通工程预算编制的过程中，虽然全方位地分析了市场影响的客观因素，但也不能保证完全符合市场的实际状况，如果市场环境发生改变就容易出现超预算情况。

1.4 缺乏施工过程中对造价的管控

作为工程项目的重要组成部分，道路交通工程的预算工作并不仅在工程开始之前进行，也要贯穿整个建设施工的过程中，作为后续施工造价控制的重要准则。如果将预算和控制相互独立，就会出现超预算情况。除了常见的影响因素之外，道路交通工程项目的施工周期相对较长，在实际施工过程中也会产生各类问题，虽然分析了可能影响施工的市场因素，但在施工过程中的人员设备、建造项目的设计规划等因素也会对预算和工程变化情况产生影响，从而导致预算与实际不符合的情况出现。

2 道路交通工程造价超预算控制策略

2.1 企业要提高对工程造价预算的重视程度

企业要依照道路交通工程不同阶段的任务，实施相应的措施。预先对道路交通工程各个阶段所要开展的工程项目展开评估，之后对工程建设过程中需要花费的资金进行分析，保证工程可以依照计划进行，尽量控制可能出现的各类变动，避免因工程变动而出现超预算情况。另外，企业避免工程造价超预算的另一个重要方法是：在工程项目建设之前，听取各部门对道路交通工程的建设意见，结合所提出的重点内容，完善任务安排，依照不同部门所提出的任务要点，科学地实施道路交通工程的建设工作，保证整个工程项目资金评估工作的科学性。尽量减少评估资金和实际花费资金之间的差额，防止道路交通工程出现超预算的情况，从而保证企业的健康可持续发展[1]。

2.2 提高预算编制人员的专业化水平

作为道路交通工程的重要阶段，造价预算编制会对整个工程项目的预算管理起到重要的作用。首先，作为道路交通工程的预算编制人员要强化自身的职业理念和工作态度，认真完成定额单价、工程量和施工图纸的相关工作。为了确保道路交通工程造价预算编制能够符合预算管理要求，最重要的一点是要预先了解施工图纸的具体内容，并确保图纸的科学性。只有在施工过程中，依照图纸分析并推进工程项目，才能够更为有效、准确地控制预算资金。工作人员要对相关的图纸进行细化的分析，一旦发现疑点和不足要及时联系设计人员进行改进，确保工程造价预算更为精准。要重视实地考察，在分析并研究设计图纸的同时，深入施工现场，分析其与图纸的相同与不同之处，确认图纸的可行性。在道路交通工程造价预算编制的过程中，工作人员要严格审查各个项目的单价，最大限度地防止漏记的情况，确保造价预算的准确性。道路交通工程预算编制人员要随时掌握市场规律。在道路交通工程中需要的原材料的价格、规格，会随着市场变化以及工程设计的变化而存在差异，所以预算编制人员要更为全面、系统地掌握设备和材料的各项价格及应用规格，确保在施工前后能够更为准确、全面地分析市场因素，结合市场实际变化调整预算差价。

预算编制人员要全面地掌握外部市场以及政策环境，预先做好各类准备，防止预算编制不符合道路交通工程的建设需求。在工程建设过程中，要合理应用信息化手段来顺应科技时代的发展，在路桥造价控制工作中引入先进的技术方法，避免工程造价超预算情况的出现。应用BIM 技术，在碰撞检查阶段，优化现场施工方案，结合4D 技术模拟道路交通工程项目，防止预算衔接问题的出现。也可以引入路桥工程控制体系对项目投资决策、设计招投标等内容进行有效控制，合理规划工程预算，同时通过市场的反馈，规避道路交通工程中可能出现的超预算情况。

2.3 加强工程造价调整审批

为了规避超预算情况的出现，或者最大限度地降低因超预算所造成的不良影响，在道路交通工程建设过程中，要强化工程造价的调整审批，实施对应的预防措施。另外，对于工程前、中、后期的造价调整的批准程序、监督手段以及审查规定也要做严格的要求并监督落实，尽可能控制工程超量和超价情况的出现，避免因工程项目出现变更而影响整体造价[2]。

2.4 实行科学的市场预测

科学严密地展开对市场的预测，能够有效地控制道路交通工程超预算情况的出现。虽然预算人员会在之前的工作中对市场情况进行预测和分析，但在实际工作中依然还会存在一些不足，影响预算人员的工作进程。所以，除了要认真分析市场因素之外，还要对其进行科学的预测。比如，要预先对原材料的价格进行预测；在开展预算工作时，要分析市场弹性的影响因素，确保工程预算能够满足市场的变化需求。另外，预算人员要预先了解国家的相关政策，掌握路桥项目的收费标准，解读国家和政府方面对于路桥材料和设备的基础定价，通过科学有效的市场预测和分析，掌握在市场价格变动情况下的预算范围。另外，要分析在施工过程中其他不可预见的费用产生概率，结合实际施工进度的变化情况，预测在市场因素影响下，工程建设需要调整的内容并做出预算，有效地控制工程的施工成本，规避超预算情况[3]。

2.5 加强项目实施阶段的预算控制

项目实施阶段是整个道路交通工程中投入资金最多的阶段，是整个工程招投标阶段的延伸，也是整个合同细化和落实的重要时期。很多行业内部人员认为道路交通工程的实施阶段对工程造价的影响相对较小，对整个项目的造价影响也不大，所以经常会有一些单位对于工程项目的实施阶段不够重视。实际上任何一个道路交通工程的建设工作对资金和人力方面的浪费都相对较大，会提高整个工程的造价。分析原因主要是外部环境各种不可抗力因素以及管理和施工人员难以控制的客观因素，包括地震、泥石流等自然因素以及政策变动、战争等非可控因素。道路交通工程施工单位的技术限制、策略失误以及合同更改等人为因素，引发的造价提高是能够有效避免的。在道路交通工程施工中，造价预算人员要认真分析并严格把控合同造价预算的各个项目，将其作为控制造价的关键内容。在现场工作中可通过技术、经济和合同实施等方面来引入科学化的措施，通过专业人员的技术监督对合同价格中会产生的各类费用进行严格周密的计算，避免一些超前的过度支付。如果工程施工过程中出现超支现象，要及时向上级部门汇报，并制定调整对策，保证工程造价的提升控制在可接受的范围内。所以要重视在工程施工过程当中的监督和管理制度的落实，确保整个道路交通工程在保证建设质量的前提下，最大可能地控制超预算情况的出现。

2.6 建立完善的预算控制应急体系

因为道路交通工程施工周期相对较长，在整个工程项目建设过程当中，会产生各类突发情况，从而引发突发事件。这些临时出现的影响因素是难以预知和避免的，所以在项目建设初期需要构建相对完善的预算应急体系，加强现有的预防机制建设，从根本上保障超预算控制对策的动态化管理。通过建立科学有效的预算控制应急体系，确保道路交通工程造价审批制度能够严格按照规定平稳进行，充分考量相应政策的可行性与可控性，对整个工程管理内容进行强化和控制，从细节上实现对工程超预算情况的管理[4]。