水上交通事故应急响应流程分析及标准体系研究分析

辛瑞瑞

(济宁市港航事业发展中心，山东济宁272000)

0 引言

针对以船舶为主要运输工具的水上交通运输行为，船舶自身的结构强度和性能、天气变化、海员的航海技能和安全意识等，这些都是导致水上交通事故的重要因素。在社会各界普遍关注下，国家交通管理部门应引进先进的交通运输设备，在构建切实可行的水上交通应急、救援标准体系后，确保水上交通行为的安全。

1 内河水上交通事故案例与事故调查处理注意事项

1.1 主要案例

据湖北省芜湖市气象部门提供诸多信息显示，2月5日该区域有小雨，截至2月5日凌晨风向转为偏北风，日平均风速为3.5m/s，能见度可达2005m 左右，在此种气象条件下，国内某个大型轮船于2月5日承载30 人在某海面行驶，该艘轮船在超载11 人的基础上，迅速离开快艇浮囤码头，在值当班的轮船驾驶员在驾驶室内左侧座位负责整艘轮船的运行，一名水手负责眺望指导，在车速三挡的行驶状态下，正舵，航速保持在20km/h，在行驶5min 左右后，驾驶员通过肉眼观察发现右前方有几束隐约的灯光出现，在3～4min 左右后，水手猛然发现20m 内有一艘轮船飞速航行并察觉到船首出现大面积浪花，随即大声呼叫驾驶员避让，驾驶员在此种应急情况下没能及时进行处理，致使两船相互碰撞，造成乘客出现不同程度的伤亡[1]。

1.2 内河水上交通事故处理注意事项

首先，当内河流域出现水上交通事故时，处理部门应立即抵达事故发生地点，严格按照内河水上交通事故的处理原则，按照基本流程对证据进行全面收集，尤其是要获取相关物证和书证，在做好详细的勘查笔录后，对交通事故的航道情况、水文特点及当时的气象条件进行全面分析，并着重询问交通事故目击证人；其次，可以通过拍照、勘查、鉴定及检验等多种方式对内河水上交通事故进行调查。如果发生碰撞事故，应对现场水域环境、船舶受损情况进行分析，全面检查航行设备的运行功能，以便及时处理碰撞后的事故现场，如果为搁浅触礁事故，应通过现场拍照方式对事故发生地的水流、地形、航道水深、船舶搁浅位置进行分析，高度重视书证管理。同时，应对船舶出行的方案进行可行性分析，并仔细阅读船舶维修和保养计划，在对内河交通事故的各个书面证据进行汇总后，及时查找事故发生原因；最后，针对各类内河水上交通运行事故，应聘请专业的处理机构进行管理，在一系列完整的内河交通事故检测后，依靠专业机构进行分析，有效提升内河水上交通事故检测的权威性。

2 水上交通应急标准管理体系相关内容分析

2.1 水上交通应急标准管理体系

据有关资料显示，当前交通运输事业的应急管理体系还不够完善，一些地区水上运输管理和相关制度的落实流于形式，导致基层水上交通运输人员无法按照具体的规章制度、运输原则及操作流程进行综合性管理。在交换机制相对薄弱的基础上，面对突发的水上应急处理事故，工作人员无法快速解决，尤其是在对事故应急救援过程中，因无法根据各类事故发生的差异性进行梳导和分析，导致应急处理人员不能及时建立完整的应急反应处理方案，致使应急处理工作效率较低。针对此种情况，国内外相关学者做出了大量实验分析和理论研究，在多个部门周密分析的基础上，结合水上运输体系的特点、应急管理体系具体实施原则，有针对性地提出了应急响应流程标准化的构想。交通运输管理人员的不断创新和优化，为构建安全合理的水上交通运输系统创设了诸多有利条件，与此同时，为了提升水上交通事故应急标准体系的实用性效果，应急救援人员应密切关注流程性的应急事故，采用多元化的管控措施，从常态基础综合建设到预测预警、应急响应、应急处置、最后恢复重建等多个处理流程进行综合分析，建立以应急响应流程为主线的水运交通事故标准体系，保证水上交通运输事故管理的时效性（见图1）[2]。

图1 水运交通事故应急标准体系图

2.2 水上交通运输安全应急体系标准的构建意义

首先，作为国家战略性基础产业的重要组成部分，水上交通运输管理在整个国民经济发展中发挥着不可替代的作用，从一定程度上提高了整体的国际竞争力。与此同时，做好水上交通安全应急管理可以从一定程度上促进国民经济的发展，主要有以下三点:第一，根据习近平总书记“青山绿水就是金山银山”的生态经济发展思路，及当前疫情下的国内国际双循环发展格局，打造国内绿色运输新模式显得格外重要。通过最经济、最环保的水运方式，依托我国东部密集且联通的水路航线，可在很大程度上促进我国经济发展布局与产业有效对接。其次，在我国能源结构不完备，南北经济发展不均衡的时代背景下，南方经济发达地区的煤炭、钢铁、粮食等基础资源会越来越依赖京杭大运河这条贯通南北的运输航线，因此加大了这条大航道的繁忙与拥挤程度。最后，水上运输行业作为整个交通运输行业的重要组成部分，水路运输的安全、高效直接关系着国家经济的安全和可持续发展。鉴于上述论断，水上交通安全应急体系的建立，可以进一步提高我国水运行业的安全水平，促使水上运输行业安全运转。水上交通安全应急体系的形成，会对广大人民群众的生产生活产生重大利好，可以进一步推动水路运输业的安全、快速发展，推动物流经济不断壮大，有力支撑整个国家经济的可持续发展[3]。

3 水运事故应急流程节点分析

水运事故的增多引起交通等监管部门的高度重视，事发地的政府及交通主管部门应结合不同水上事故发生的原因，在相关部门的信息交流和措施应对下，制定科学合理的水运事故应急管理预案。例如，当水上事故还没有发生之前，相关管理部门应及时通过合理管控预警方式进行风险因素的告知和排除，进而建立实时预警管理标准，一旦水上事故发生后，相关部门和人员应及时启动应急预案，按照应急处置流程，严格落实相关应急预案处理标准要求，对水上事故进行及时救援处置，确保应急预案处理机制高效运转。在具体的应急流程响应实施人员分析中，一般将其分为日常管理组、水运应急指挥组、应急处置工作组等部分，主要的流程节点包括如下几个方面。

3.1 事故描述

当发生水上交通意外事故时，需要相关人员立即拨打相应的报警电话，事故现场目击证人应严格结合事故发生经过，向当地的政府部门及海事监督管理单位进行详细的叙述。在对整个灾害对象、事故地点、发生时间、信息来源、事故描述和报告时间充分了解后，海事监管部门接到报警电话后，应立即启动险情处理系统，并派设专门人员进行水上意外事故的核实和记录，通过实地考察的方式收集并整理相关灾害信息，形成书面材料归档保管。值得注意的是，在记录过程中，应对受害人的叙述进行细致记录，登记相关信息后，尽快提交给上级主管单位。

3.2 事故分析

预警室负责人应结合险情产生的实际情况登录相关处理系统，在全面了解险情事故的相关信息后，对事故发生原因进行综合判定，当证实意外事故的真实性后，应结合先进技术，统一将风险情况划分为4个等级，在做好前期应急灾害预警管理准备工作后，将大量的险情信息及时传递给紧急决策指挥中心，为后期意外事故应急安全管理工作奠定坚实的基础。

3.3 事故分类

当紧急决策指挥中心收到安全意外事故的相关信息后，应投入适当的建设资金，聘请安全管理经验丰富且交通运输管理能力较强的专家进行全面的险情分析，从而科学完整地制定合理的险情处置管理方案。如果在既往安全意外事故中出现相似的险情，可以通过调阅等形式来查找事故预警处理流程，在保证方案执行的可行性后，逐级提交给上级指挥部门。

3.4 调度指挥

调度指挥人员在密切联系各类应急管理预案的内容后，应积极引进各类抢险救灾物资和机械设备。一旦发现救灾物资库存时，应立即提醒仓库管理人到正规生产厂家进行批量购买，保质保量地采购物资。

3.5 事故总结

现场应急管理小组在和应急管理专家多方会谈后，根据灾害事故的危害后果，进行多方面的评估，进而快速结束应急响应事件。

4 水运事故应急标准体系分析

4.1 基础综合标准子体系

基础标准和综合保障是基础综合标准子体系的重要组成部分。首先，基础标准主要由事故应急处理术语、应急处理图形符号、相关标识、事故载体、救灾物资与设备，以及救灾人员和组织团队构成，综合保障即包含应急处置地点、装备物资、通信管理、日常应急事件培训与演练、救灾系统开发平台等，在此种标准子体系管理模式下，还应高度重视应急预案管理中的技术标准、工业标准等相关内容，制定完整的综合基础标准，进一步实现应急标准管理的最终目标。

4.2 预警预测标准子体系

预测、预警、接警、分析与上报是预警预测标准子体系的重要组成部分，具体来说，针对预警预测环节，应急处理人员应及时接收接警源等相关预测信息，并对各类风险因素进行多元评估和判断。在各类应急处理设备做好综合维护管理后，帮助应急安全管理人员做好意外事故载体脆弱性分析处理。针对预警处置环节，应对相关救灾信息进行统一的信息发布和分类分级。当进行接警操作后，对各类事故信息和报告内容进行汇总，之后在对各类信息进行周密分析的基础上，统一上报相关重要信息，具体的预警预测标准子体系图如图2所示。

图2 预警预测标准子体系图

4.3 应急响应标准子体系

一般情况下，从低到高的四级响应是划分应急响应标准子体系的方式。无论任何应急事故发生，都应该由监管部门获取充足灾害信息后，进行一系列的应急响应管理。发现某个应急响应管理范围不能得到有效控制时，应立即发出相关预警信号交由其他海事机构进行应急援救响应支持。值得注意的是，当上级海事指挥机构在向下级海事机构发出相应的应急响应时，相关部门应严格按照应急响应处理流程，对应急响应人员的行为进行指导。在实际响应期间，应确保海事机构能够实时进行信息发布和采集处理。具体的应急响应标准子体系图如图3所示。

图3 应急响应标准子体系图

4.4 应急处置标准子体系

整个应急响应流程的实施离不开应急处置管理，它是整个响应的关键环节。该环节不但要全面对海事机构指挥地进行综合分析，还要对事故发生现场情况进行科学合理的综合管理。应急响应管理人员在全面了解险情后，应采用合理的管控方式，按照相关应急响应标准来确保应急处置工作顺利进行。在处置过程中，不但要积极学习国内外相关应急救援处理方法，还要根据不同响应方案来制定多元的处理方式并配置相关救援设备，利用相关通信保障管理措施，加大应急处置力度，配备充足的资金保障，促进应急标准子体系平稳建立，进而避免人员伤亡等问题。

4.5 恢复重建标准子体系

首先，安全意外事故的恢复重建环节是通过相关现场应急处置工作流程实现的。应急处置人员通过对水运交通设施重建、恢复通航，以及对污染物进行收集、处理，减少二次污染对水上环境的破坏；其次，应对各类水上意外事故进行系统评估和分析，通过制定相应的激励奖惩制度，对总结评估较好的人员进行奖励，并为其提供出国深造的机会；最后，当形成书面评估报告后，各级部门应反复对应急处置方案的内容进行复查，并及时总结应急标准体系的相关经验。

5 结语

总而言之，对水上交通事故的应急响应管理是社会广泛关注的话题之一，文章对各类水上安全事故进行简单介绍，通过相应的安全应急标准化流程来满足各类应急系统的需要，进一步促进各个标准子体系全面建立。与此同时，应急响应主管部门还应结合其他国家地区成功的应急响应实例，优化完善我国的相关应急管控体系，提高水上运输相关管理部门和专职人员的应急救援能力，减少水上事故的发生。