“治廉”破解“治村”难——浙江省平湖市清廉村居建设探索

金 莉

近年来，浙江省平湖市紧盯“小微权力”规范运行，深化农村“三资”监管，创新乡村治理举措，持之以恒推进“清廉村居”建设，被评为全国首批农村集体“三资”管理示范县，农村集体“三资”管理工作多次受到有关部门肯定，“股份分红+善治积分”模式入选全国乡村治理积分制8大典型案例。

紧盯“权力”，从严监管“小微权力”

加强对农村“小微权力”的监管，是推进清廉村居建设的重要抓手。平湖市着力探索农村“小微权力”制度化、规范化、透明化运行，有效杜绝“小权力”滋生大腐败。

“小微权力”清单全覆盖。出台《关于全面推行村级事务小微权力清单制度的实施意见》，制定村级“小微权力”清单，实现“小微权力”清单制度在8个镇街道村（社区）全覆盖推行。全市共规范小微权力3712余条，制作小微权力规范运行流程图3624余张，为村级组织和村干部严格规范行使权力定下了底线和边界，真正把村级小微权力关进了制度的笼子。探索实施“动态化+案例化+视觉化”的个性权力运行清单6条，进一步促进村居“小微权力”清单运行规范化。

“小微权力”运用多领域。强化对“小微权力”清单的灵活应用，最大限度发挥“小微权力”清单在建设清廉村居中的重要作用。如平湖经济技术开发区（钟埭街道）大力村创新运用《履职管理清单》《便民服务清单》《村务监督清单》三张村级小微权力清单，实行权力清单化管理；利用居民议事点、连心议站等议事监督平台强化监督村干部、党员“八小时以外”生活圈，实现多元化监督运行。

“小微权力”监督新举措。在健全权力运行监督机制的基础上，重点打造村级权力民主监督阵地。创新设立村情公开交流日机制，引导百姓会监督、监对督，搭建起干群互动参与的交流性研商议事“平台”；组建“村民监督团”，建立各村“村民监督团”广域“参”“监”融合机制，开展村（社区）日常和重点工作的常态化针对性的参与和监督，通过“专带新”“老带新”等方式，逐步提升参与监督的专业化水平和有效性，倒逼基层干部履职“提能增效”。

紧盯“三资”，创新“三资”监管模式

完善农村集体“三资”管理，是建设清廉村居的关键所在。平湖创新农村会计委托驻村代理、村集体资金非现金结算和村级工程项目在线管理等制度，着力构建“三资”监管新模式。

让“资源”高效利用。建立农村集体产权公开交易平台，将农村集体经济活动统一纳入平台交易，从源头上遏制村居干部寻租空间。目前，全市农村产权交易平台累计交易项目7962宗、金额8.88亿元，资产平均溢价率达20%以上。创新“飞地”抱团发展模式，从1.0版发展到6.0版，开启“活血帮扶、区域互动、合作共赢”的集体经济发展新模式，有效利用农村资源，增强农村集体经济造血功能。

让“资产”稳定增值。全面完成农村集体资产清产核资，至2019年底，全市105个村股份经济合作社集体资产总额43.14亿元，集体经济总收入4.87亿元。深化农村集体资产股份制改革，2014年底全市所有村集体经济组织全面完成集体资产股份制度改革，累计量化集体资产3.38亿元，发放股权证8万多本。实行“增人不增股、减人不减股”，保持集体资产股权相对稳定。

让“资金”规范安全。创新代理会计驻村全天候模式，全市配备代理会计55名，驻村覆盖率100%，实现村级财务监管和服务“双下沉”，将绝大部分问题扼杀在萌芽状态。如当湖街道通过代理会计驻村，现场纠正不规范问题208起，涉及金额1080万元；新仓镇驻村会计将多次提出但村级整改不到位的问题，提交镇纪委进行专项催办整改，资产租金收缴率从70.36%提高到91.78%，土地流转保证金收缴率从90.19%提高到94.21%。创新“以赛代训”培训机制，开展比拼赛3期，驻村会计专业能力水平明显提升。创新建立“一网双卡两机”模式，实现村集体资金无现金结算，保障村级集体资金安全运行。

紧盯“治理”，护航清廉村居建设

实现乡村善治，是清廉村居的建设导向、成效体现。平湖着力打造一批乡村治理特色品牌，增强群众的获得感、幸福感、安全感，创建嘉兴市级“三治融合”示范村（社区）57个、省级善治示范村34个，为清廉村居建设营造良好社会氛围。

“息事无讼”化纠纷。创设“调解优先、诉讼断后”制度体系，第一时间将矛盾纠纷化解在萌芽、在基层。自2017年创建“息事无讼”特色品牌以来，平湖市民商事案件发案数下降率达33.4%。成功打造“息事无讼”基层社会治理品牌，发布全省首个“息事无讼”建设地方标准，成功举办首届“息事无讼”高峰论坛。

“友邻善治”促共治。扎实推进全国农村社区治理试验区建设，深化“三社联动”，促进“三治融合”，打造“新乡邻”社区，探索建立起多方主体参与社区共治和村民自治相结合的“邻治理”模式。平湖“友邻善治”治理模式入选浙江省基层社会治理十大创新典型。

“股份+积分”激活力。全面推广并创新升级“股份分红+善治积分”乡村治理模式，开发“善治宝”小程序进行数字化管理，实现“三务”线上公开，有效促进村干部廉洁自律。现有88个村（社区）实施“股份分红+善治积分”收益分配模式，行政村覆盖率达到100%；农户乡村治理参与率100%，推动解决各类矛盾问题近6800多个。