让人民当家作主“根深叶茂”——人大代表联席会议制度在苏州市吴中区国家级开发区全面实施

☉ 吴仁办

这段时间，对于来自苏州吴中经济技术开发区和苏州太湖国家旅游度假区范围内的130多名区人大代表来说，“联席会议”这个新名词为他们的履职经历添上了浓重一笔。“会议很庄重，流程很严格，有点像区人代会，对于我来说，既感到新鲜，也感到责任重大。”受邀参加苏州吴中经济技术开发区人大代表联席会议的区人大代表、横泾中学教师汤新梅说。

相隔短短10天，苏州吴中经济技术开发区、苏州太湖国家旅游度假区相继召开人大代表联席会议2021年第一次全体会议，标志着开发区人大代表联席会议制度在吴中区全面落地实施。

在我国，开发区之于改革开放，既是重要载体和引擎，也是突出的实践创新和成果，进入新时代，开发区更是高质量发展的主阵地和先行军。经过几十年的发展，开发区已由建设之初的纯粹经济功能区，成为人口高度集聚、业态丰富、承担社会治理任务的社会区域。但由于开发区没有相应的地方国家权力机关，人大监督在一定程度上“缺位”。建立和完善开发区人大制度，将开发区行政权力的产生与运作纳入法治轨道，日渐迫切和必要。

苏州作为开放大市，目前共有14个国家级开发区，是全国国家级开发区数量最多、种类最全的城市。除了苏州高新区（虎丘区）等在“区政合一”管理体制下设立人大机构之外，很多像苏州太湖国家旅游度假区、苏州吴中经济技术开发区（以下分别简称度假区、吴中经开区）这样地处县（区）板块内部的开发区，往往是人大监督的空白区域。如何让人大监督在开发区有效覆盖？吴中区在全市率先探索。

今年，“建立开发区人大代表联席会议制度”被列入吴中区委深改委年度重点改革任务。吴中区人大常委会经过广泛调研、协商、探讨，拟定了《苏州吴中经济技术开发区人大代表联席会议制度实施办法（试行）》，从联席会议的组织形式、职责范围、监督方式、保障措施等方面作出指导性规定，形成了探索开发区人大工作的“吴中方案”。吴中区委批转了该办法，并进一步明确度假区参照实施。

吴中区委书记陈嵘指出，建立开发区人大代表联席会议制度是一项创新工作，这项制度的建立，对于深化人大代表对开发区事务的参与，促进开发区由管理到治理的职能升华，保障开发区经济社会稳健良性发展，具有重要意义。

“人民代表大会制度，作为国家根本政治制度覆盖全国，开发区不应成为‘例外’。”吴中区人大常委会主任张炳华介绍，以吴中经开区为例，以前，辖区内的区人大代表提出的建议大多无法直接反馈至经开区，现在有了这项制度，大家可以直面经开区管委会和相关部门畅所欲言。

在吴中经开区和度假区的两场联席会议上，代表们分别听取和审议了两个开发区管委会2021年工作安排、2021年财政预算编制情况等报告，表决通过了联席会议各自的年度工作安排。

“联席会议的设立，一方面审议开发区预决算和各项民生实事，确保人民群众有更多的获得感，共享发展成果，另一方面也对开发区管委会内设机构开展监督评议，填补以往这一块的监督空白，确保各职能部门依法履职，保证法律法规在开发区得到正确贯彻实施。”吴中区人大常委会党组副书记方伟军表示。

“作为一名任职三届的‘老’代表，参加联席会议，反映百姓诉求，方式更直接了，沟通更顺畅了！”来自越溪街道的区人大代表钟玉琴表示，作为全区经济社会发展的“火车头”，经开区钱花在哪儿、花出去的效果怎么样？有必要好好研究。以前，在区人代会上，经开区的财政预算附在区本级预算后面，在审查时往往不太注意，有了联席会议专题审议，问题迎刃而解。

“以前都不知道，原来经开区在教育领域投入了这么多资金！”面对吴中经开区2020年财政决算报告中“教育支出超过9.1亿元，比上年增长35.7%”的一组数字，汤新梅感到很兴奋，“这样一来，经开区在教育方面要怎么投入、钱花在哪里，一目了然，更方便今后和群众进行交流，也帮助我们更好履职。”

在分组审议中，汤新梅还提出，她所在的横泾街道没有适合老百姓休闲运动的场所，建议造一个街心公园。她的建议得到多位代表附和支持。现场，吴中经开区相关负责人回应，此前计划修建公园，因道路、土地规划等多种原因，一直没有找到合适的地块。这位负责人称，当前准备改建一条3.5公里的健身步道，预计今年完成。这个承诺给汤新梅吃了一颗“定心丸”。

平台已经建立，机制还需在实践中探索完善。吴中区人大常委会副主任陆增林介绍，吴中经开区和度假区将在加强交流和共同推进中不断完善这项制度，综合运用听取审议工作报告、视察、调研、评议、专题询问等方式，围绕辖区内经济社会发展重大问题，以及关系人民群众切身利益的民生事业开展监督，还将根据区人大常委会授权，探索重大事项决定权的行使，对开发区民生实事项目进行讨论、投票决定，在开发区层面实现“关键小事”与“民主大事”的融合、人大监督权与决定权的统一。

“开发区人大代表联席会议制度在吴中两个国家级开发区的全面落地，不但为人大监督在开发区的有效覆盖提供了有力抓手，也为推动开发区民生事务由人民当家作主提供了现实路径，为实现民主法治与经济社会相互促进、共同发展提供了现实的可能。”张炳华认为，在没有具体法规可依、没有完善样本可考、没有现成经验可循的情况下，这样的探索将积累出开发区人大工作新经验，为今后开发区人大工作有关法规的出台提供鲜活样本。