对政府组成部门开展工作评议的无锡实践

☉林寿清

工作评议是地方人大常委会行使监督职权的重要形式。近年来，无锡市人大常委会充分用好工作评议这一监督形式，于2015年6月出台了《关于对市政府组成部门开展工作评议的实施意见》，坚持把对政府部门开展工作评议作为推动政府工作的重要抓手，着力在评前、评中、评后形成全流程监督闭环上下功夫，取得明显成效。尤其是本届以来，市人大常委会坚持“积小步、不停步、成大步”，破除“怕风险”“吃力不讨好”等思想认识误区，持续把工作评议引向深入，已先后对市司法局等20多个政府组成部门开展了工作评议，不仅彰显人大监督的活力和权威，而且有力促进政府部门依法行政、担当作为。

评前：精心谋划“三到位”

工作评议是一项跨度时间长、较有刚性的监督举措，涉及面较广、影响较大，实施过程是否顺畅有序、规范有效，很大程度上取决于组织领导和调研谋划。每年工作评议启动前，无锡市人大常委会结合年度工作安排，把工作评议作为重点进行认真谋划部署，确保各个环节衔接有序、万无一失。

为做好前期准备，市人大常委会高度重视加强工作评议的组织领导和策划部署，为工作评议有序有效实施把关定向、凝心聚力。在确定评议对象时，充分征求有关各方的意见建议，尤其是与市政府及有关工作部门进行反复沟通，在此基础上，认真研究制订详实可行的工作评议方案，为评议各环节工作高效运作、有序衔接奠定扎实基础。评议工作启动后，市人大常委会领导根据分工和方案带领相关工作机构参与评议工作的推进落实，全程发挥导向引领作用。

深入调研是确保工作评议精准有效的前提和基础。一方面，通过深入调研合理确定评议对象，是做好评议工作的首要任务，也是市人大常委会着力下好的第一步棋。为确保评议对象的选定更具针对性，每年每次评议哪些部门，均充分考虑人大年度工作安排和社会关注重点等因素，认真研究选定、合理有序安排部门的接受评议时间。三年来，每年都有6－8个政府工作部门接受工作评议，既保证本届任期内评议政府部门全覆盖，又做到逐年统筹、有序安排。另一方面，每年评议的工作部门确定后，常委会有关工作机构根据每个被评议部门的工作职责、相关代表议案建议、人民群众关注的热点难点问题，分头组织部分常委会组成人员、专业组人大代表等，通过走访、查阅资料、问卷调查、召开座谈会和暗访等多种形式，深入了解被评议部门学习和贯彻执行宪法、有关法律法规、依法行政等情况，了解部门服务对象、利益关系人对有关部门的评价，找准被评议部门在履职实效、工作作风、依法行政方面的实绩和不足，并形成相关材料，供常委会组成人员评议时参考。

评中：发扬民主“三保证”

体现评议成效的关键就是评中的审议和测评是否精准有力，这是形成评议意见的主要依据，也是人大常委会依法评议、充分发扬民主的重要形式。为切实增强评议过程的民主性、权威性和实效性，无锡市人大常委会坚持实事求是、依法评议的原则，强化组织保障，充分发扬民主，确保议得深、问得准、评得实。

——留足时间，保证“议”的充分。凡召开含工作评议议题的常委会会议，一般都要安排2天时间，并且集中半天时间进行分组审议和联组询问，确保常委会组成人员、列席代表审议被评议部门工作报告时，有足够的时间畅所欲言、各抒己见，对被评议部门的工作情况进行充分讨论，增强审议的针对性和实效性。去年8月，在对市科技局、商务局等6个部门开展工作评议时，从与其对口的各个市人大代表专业组中挑选10位专业对口、对部门工作较了解、提出关联建议较多的代表列席会议。

——精心设问，保证“问”的精准。为增强监督刚性，市人大常委会在总结以往经验的基础上，坚持不懈创新评议形式，自2018年开始采取“评议+询问”的形式，对政府部门开展联组询问，充分体现评议的灵活性、现场感和针对性。一方面，坚持问题导向，根据前期调研中梳理出的问题清单，精选部分较有针对性和“含金量”的问题供常委会组成人员、列席代表询问参考，确保询问更加精准、有力度。另一方面，坚持随机询问和指派询问相结合，既组织部分组成人员、列席代表围绕重点、难点、热点问题对相关部门进行定向询问，问出深度有“辣味”。

——票决测评，保证“评”的公正。严格落实回避制度，每次评议会上安排的7名负责发票、计票工作人员均从与被评议部门无关联或关联不大的工作机构中临时抽选，回避日常工作中与被评议部门对口联络的相关工委。计票结果出来后，由主持人及时在会上当场宣布每个部门获得满意、基本满意、不满意、弃权、废票等票数和综合评价结果。

评后：跟踪问效“三促进”

评议的最终目的是监督促进政府部门改进工作，回应百姓关切。为确保评议最终取得实效，市人大常委会用足用好评议结果，坚持问题导向，聚力跟踪问效，综合运用视察调研、专题询问、执法检查、主任约谈和组织“回头看”等多种监督形式，实现“三促进”。

实行工作评议票决测评是监督较为刚性的一道程序，为彰显票决测评的权威和成效，除了当场公布测评票决结果外，市人大常委会坚持将测评结果纳入常委会评议意见，使最终形成的评议意见更具分量。据统计，2017年以来，接受工作评议的22个部门中，满意率在90%以上的，多数当年年终考核成绩在第一等次，相反，凡是满意率低于80%（综合评价为基本满意）的部门，无一进入第一等次。这说明，通过工作评议形成的测评结果，是客观、准确的，也是有力、有效的。

工作评议的最终目的是以评促改，督促评议中发现的问题得到有效整改落实。每次工作评议结束后，要综合梳理汇总评议情况形成评议意见，为被评议部门逐个准确“画像”。通过听取工作汇报、组织专题视察调研、召开座谈会等形式分头跟踪督办，强有力推进评议意见落地见效。对评议意见指出的主要问题和薄弱环节，尤其是测评中显示不满意较集中的方面，要求常委会相关工委与有关部门逐一对接，重点督查整改，并要求市政府及有关工作部门在规定时间内向市人大常委会报告评议意见整改落实情况。为避免工作评议流于形式、虎头蛇尾，通过完善相关监督工作机制，促进评议意见落实。根据地方组织法、监督法的有关规定，在总结实践经验和借鉴外地成功做法的基础上，市人大常委会于2018年出台了《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法（试行）》，从而为政府部门认真落实好评议意见再上一道“紧箍”。

市人大常委会还以工作评议为契机，将代表建议办理情况作为评议部门工作的重点内容纳入评议实施方案。去年以来，结合有关评议意见的督办落实，将“关于加强学生营养餐监管确保校园食品健康安全的建议”“关于无锡市儿童福利院重新选址搬迁的建议”等与老百姓切身利益密切相关、“反复提”或对办理反馈不满意的建议作为重点建议，列入建议督办月进行重点督办，取得明显成效，建议涉及主要问题已圆满解决。