创新开展专项评议 彰显人大监督权威

☉孙晓南

自1994年首次评议公检法工作以来，镇江市人大对评议的孜孜探索从未中断。最初，镇江人大对政府专项工作进行评议，每届2到3次；六届人大首次开展效能评议，组织全体代表参与，实现政府工作部门和在镇垂管部门全覆盖；七届人大连续五年开展“依法行政、公正司法”专项评议，将评议范围扩大到“两院”。本届以来，镇江人大在总结经验的基础上，突出“科学化、公开化、规范化、实效化”，创新开展主题式评议，已对18个政府工作部门开展25次专项评议，并对20名政府组成人员和法院、检察院负责人进行述职评议。动真碰硬的评议，获得了市委的大力支持，激发了政府的参与热情，赢得了社会的普遍认可。

选题科学化围绕中心大局谋划和开展评议工作，每年初，结合市委市政府中心工作和人大重点工作，确定一个事关全市经济社会发展全局的评议主题。选题中，始终坚持与全局工作有机结合。围绕市委全会部署和重点目标任务的落地落实，切实做到市委中心工作推进到哪里，人大监督就跟进到哪里，实现了人大监督与市委决策部署的有机统一。始终坚持与人大重点工作有机结合。把评议作为综合监督的重要一环，与议案建议办理、民生实事督办、重点议题审议结合起来，通过形式多样、贯穿全年的监督组合拳，实现资源高效利用，强化监督工作的深度与广度，有效促进了重点工作的高效推进。始终坚持与干部述职评议有机结合。二者统一主题、互为补充。2020年，在“推进产业强市”评议中，我们首次对8个政府工作部门及其主要负责人同步开展“双评议”，提升了评议的效率，也激发了“一把手”带领全部门加速奔跑的劲头。

流程公开化将评议作为代表人民行使国家权力的重要渠道，有序扩大群众参与，始终做到“三个公开”，提升评议的关注度和影响力。一是评议决定公开。市人大常委会审议确定评议主题和评议对象，作出关于开展评议的决定，并第一时间召开动员大会。市人大常委会向全市发出公告，同步在官方网站开设意见征集专栏，引导广大市民积极参与，踊跃提出建议、批评和意见，营造良好的社会氛围。二是评议过程公开。定期向社会发布评议进展情况，根据阶段性调研成果，及时走访服务对象和相关领域人大代表听取意见建议，邀请有关方面和群众代表参加座谈，不定期通过网络开展专项意见征集活动。三是评议结果公开。市委书记主持评议大会，市长出席点评。被评对象全面述职后，各评议组按照30%讲成绩、30%讲问题、40%讲建议的要求作评议报告，力求谈问题具体实在、一针见血，提建议切实可行、针对性强。参会代表根据述职和评议报告，向被评对象提出询问。100名市人大代表现场打分，成绩当场公布，并通过电视台、报纸和网站向社会公开。

组织规范化客观公正，是开展评议的首要原则，也是确保评议取得实效、维护人大监督权威的首要之义，这离不开规范有序的组织程序。一是坚持党的领导。每年制定评议工作方案，经主任会议讨论后，向市委请示报告，评议的主题、对象、流程等均经市委研究同意后，提请人大常委会会议审议；在市人大常委会党组领导下，成立评议工作领导小组，下设四个评议组，由常委会副主任分别任组长，常委会组成人员和部分人大代表为成员。党组定期听取评议进展情况，研究决定评议工作中的重大事项。二是深入调查研究。结合主题，以“人大讲坛”等形式组织评议组成员进行专题学习，熟悉掌握中央大政方针和相关法律法规，提升评议组专业水平。整个评议调研时间三个月左右，评议组与评议对象班子成员一对一谈话，与中层干部开展集体谈话和个别谈话，深入基层单位蹲点摸排，确保摸清底数、掌握实情。三是开展二次审议。评议大会后，市人大常委会编发审议意见书，将评议报告和委员、代表的意见建议印发被评对象，被评对象制定整改计划报市人大常委会备案，并在12月向常委会会议报告整改情况。

成果实效化始终坚持效果导向，不断加强对评议成果的运用，确保评议取得实效。一是将评议成果体现到考核成绩中。评议工作领导小组根据各被评部门整改情况，在代表打分基础上，对整改态度积极、效果明显的，给予加分，对整改不到位甚至敷衍整改的，予以扣分，最终结果按照6%的比例计入作风效能考核。这项措施成为了镇江人大开展评议的有力抓手，既激发了部门的参评热情，也有效促进了被评对象真改实改。二是将评议成果体现在解决问题上。本届以来，通过人大评议切实推动了一批重点难点问题的解决：在“服务实体经济”专项评议中，推动政府为实体企业解决问题220多个。在“重点片区环境整治”专项评议中，推动19家轧石场、9家洗石场、17家石灰窑的拆除，复绿1158.7亩；推动执法机关常态化巡察，完成治污项目15个，有效遏制偷排；推动化工园区周边拆迁工程，安置搬迁3700多户。在“助推产业强市”专项评议中，推动有关部门完善或出台了相关规划、意见、政策等17项，完成了企业信用修复、“多规合一”“一门帮办”等21项“放管服”改革。三是将评议成果体现为基层人大工作特色。镇江的各市、区人大常委会已经全部开展工作评议和述职评议，各镇人大通过主席团会议开展评议，街道（园区）人大工委邀请辖区内市（区）人大代表和街道选民代表，召开议政会开展评议，都形成了各自特色。

用好用足法律赋予的监督权，是地方人大贯彻习近平法治思想的题中之义。我们将继续总结评议工作经验，不断创新评议方式，拓展评议范围，提升评议工作的实效。一是更加突出重点。今年是“十四五”开局之年，也是现代化建设起步之年。我们将紧盯阻滞高质量发展的堵点问题开展评议二是有序扩大范围。今年，镇江人大将首次开展“两官”评议，对3名法官、3名检察官开展履职评议；有序扩大人大代表和人民群众对评议工作的参与，根据评议主题，探索邀请基层人大代表和部分服务对象代表参加评议；将评议触角向外、向下延伸，在对重点部门进行评议的基础上，适当兼顾其他职能较少、规模较小的部门，争取实现市级机关全覆盖，积极探索对市政府和“两院”派出机构开展评议。三是加快完善机制。准确理解和把握相关法律精神，制定镇江市人大常委会评议工作办法。加强对基层人大特别是镇、街道人大开展评议的指导，加快完善依托街道议政代表会制度开展评议的工作机制，将评议工作作为贯彻《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》的重要探索，与健全街道人大工作机制一体推进。