档案数字化助力构建国民经济发展新格局

赵竟楠

摘  要：档案资源作为一种集信息、知识、文化资源于一身的数据资源，在内外部环境发生深刻变革的背景下，应顺应数字技术引领高质量发展的理论逻辑，为新格局下的国民经济发展提供助力。

关键词：档案数字化;数据要素;国民经济;数字经济;档案互联

Abstract： As a data resource that integrates information， knowledge， and cultural resources， archive resources should conform to the theoretical logic of digital technology to lead high-quality development under the background of profound changes in the internal and external environments， and serve the citizens under the new pattern. Economic development provides assistance.

Keywords： Archive digitization; Data elements; National economy; Digital economy; Archive interconnection

1 我国数字化档案建设的发展历程

自2021年1月1日起，我国新修订的《档案法》正式施行。新法增设“档案信息化建设”部分，指出档案馆、机关团体和企事业单位及其他组织要加强档案信息化建设和电子档案系统建设，明确电子档案法律效力等相关内容。

自本世纪初发布《档案信息化建设实施纲要》至今，档案数字化转型一直都是我国档案管理事业中的一项关键内容，连续五个档案事业发展规划都多次提及到相关信息。

“十五”计划时期是我国的档案数字化实践的起步探索阶段，这一阶段以建设试点，鼓励有条件单位转化部分珍稀档案为主;“十一五”时期是稳速推进阶段，这一阶段是建立纸质档案全文数据库，在全国推开数字化实践;“十二五”时期是拓展普及阶段，实施“数字化带动”战略，将传统档案数字化的主体从综合档案馆到各级各类档案室，并纳入档案利用建设系统。

从档案事业发展的战略大方向，到宏观政策发布的规范性目标文件，再到微观工作的具体实施，档案数字化经过本世纪前三个五年规划的探索，在“十三五”期间已初具现代化规模，基本进入细分完善阶段。

档案工作在加速政务服务升级，健全基本公共服务体，推进国家治理体系能力现代化建设中都取得了一定成果。

然而，“十三五”阶段对于我国的现代化发展历程来说，是极为特殊的五年。作为我国经济迈入“新常态”以来的第一个发展阶段，国民经济的发展态势和国民生产总值呈现出新的变化规律。

这一时期的档案工作重点是以“存量数字化，增量电子化”为指导，建设数字综合档案馆，引领全国档案管理数字化建设。

那么，新格局下的国民经济发展是否会对同期的档案工作产生影响，各级国家综合档案馆的服务能力是否可以适应国民经济发展，起到引领数字化转型的作用，是本文下一步试图探究的问题。

2 数字化档案建设与新时期国民经济发展相协同

从档案管理者的角度看，档案数字化转型的核心效用是在数字技术的支撑下，使档案工作中的保存、利用两个重要职能协调互补，实现档案内容与载体更紧密的结合，在方便管存的同时提高档案的开发利用效率。

本文在查阅2015—2019年间的《全国档案行政管理部门和档案馆基本情况摘要》与《中国统计年鉴》的基础上，选取了“十三五”规划期间，全国各级国家综合档案馆数据记录中，与档案信息资源供应、档案信息资源开发和利用相关的三个数据指标：馆藏档案（含资料）数量、开放档案数量和档案利用人数。

通过计算这三种指标每年较上年的变化率，结合同时期我国GDP的年变化趋势，整合为2016—2019年GDP与全国各级国家综合档案馆部分数据历年变化趋势对比图（见图1）。

图1所示，我国GDP在进入经济新常态周期后依然保持正向稳健增长，国民经济的发展和数字化转型在前期带动并持久影响了档案信息资源逐年开放;馆藏数量和档案利用人数虽在2016—2017年滞后于GDP的增长速度，但二者在2018年都取得了实质性的进步，2018年后则与国民经济发展走势相似，变化率趋于稳定。

综合来看，档案数字化工作在“十三五”期间充分带动了国家综合档案馆在资源储备、信息开放和利用方面的服务能力，三指标的变化规律与GDP具有相关性，且后期走势具有趋同性，符合新常态下的发展特征，体现出档案工作的现代化治理水平，和其对新经济格局的适应能力。

3 数字化档案建设助力新时期国民经济发展的内在机理

从档案管理者的角度看，档案数字化转型提升了档案管理部门的政务服务效率，使其在“新常态”背景下与国民经济协同发展。

档案部门主动扩大档案的开放程度和可利用范围，可以产生成本节约效用，增强服务的便利化，也可以产生效率提升效应，促进合作互联、知识共享，在产品研发环节整合受众、市场等信息，提升协同研发效率。这两种效应都符合数字技术引领高质量经济发展的内在机理，符合“壮大数字经济”的政策要求。

档案信息作为一种数据资源，既具有凭证价值：客观记录历史和社会活动，为经济社会发展提供真实凭证;又具有使用价值：保存各个行业的智慧结晶，为企事业管理和行业发展指明方向;更具有知识价值和文化价值：是各科学者取调数据，统计摘录，研究社会、自然生活的重要资料来源，为科研理论创新提供支撑。

档案数字化将庞大繁杂的资源加以系统性整合、录编，使档案信息本身具有的多方价值集中体现，更好為国民经济助力。

各级档案馆除了履行社会价值，为民众、企业经济发展提供辅助，其自身在文化产业中也有可以转换为数据要素的潜力，如将部分开放档案的文创产品、设计的原创性编研材料作为获取一定经济利益的手段等。[5]

1999年修订的《中华人民共和国档案法实施办法》中曾规定：“提供社会利用的档案，可以按照规定收取费用。”2020年国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中也规定：“加快培育数据要素市场”，以数字技术为基础，将数据信息转变为确切的生产要素，形成新生产力。

参考文献：

[1]祝合良，王春娟.数字经济引领产业高质量发展：理论、机理与路径[J].财经理论与实践，2020，41（05）： 2-10.

[2]蔡盈芳.数字经济环境下的企业档案工作——兼论企业档案工作“十四五”规划的重点内容[J].中国档案，2020（07）： 64-65.

[3]马雪零.我国纸质档案数字化工作研究[D].南京大学，2020.

[4]虞香群.综合档案馆服务力与区域经济关系分析——以广西壮族自治区为例[J].兰台世界，2018（06）： 33-38.

[5]陈嘉钰.智慧档案馆数据化管理功能的实现[J].档案管理，2021（01）：57-58.

（作者单位：中国社会科学院大学 来稿日期：2021-02-03）