辽宁水利工程定额人工费标准研究和确定方法

2021-06-16王琴红

东北水利水电 2021年6期

王琴红

（辽宁省水利事务服务中心，辽宁沈阳110003）

辽宁省水利工程计价定额不仅是编制辽宁省水利工程前期工程设计投资的依据，同时也是工程招投标、工程竣工结算的指导性依据。其中人工费标准是水利工程投资的重要组成部分，是确定水利工程投资的重要因素之一。随着辽宁省社会经济的快速发展，人工成本不断提高，人工费占比更是逐年增加，人工费标准已成为影响水利工程造价水平的重要因素。因此，合理确定水利工程造价体系中的人工费标准，是水利工程造价管理的一项重要任务。

1 存在的问题

1.1 定额人工费标准过低

辽发改发【2005】1114号文中人工费标准是结合2005年辽宁省实际情况，选取水利部水总［2002］116号文中六类地区中的中级工（400元/月）、初级工（270元/月）的工资标准按工程类别确定：枢纽工程技术工45.74元/工日、普工26.45元/工日；河道工程技术工35.02元/工日、普工19.93元/工日。

与水利部429号文、辽宁省建设工程计价定额以及国内其他省份工程定额人工费标准对比可知，辽宁省1114号文人工费标准偏低。

1.2 现行人工费标准与辽宁省经济发展不相符

人工费是构成工程项目的基础单价，要符合工程所在地区经济发展水平，满足最低工资标准。而现行的水利定额中人工费标准低于社会发展平均水平，与辽宁省经济发展不相符，严重偏离社会主义市场经济社会发展和水利工程基本建设投资管理的要求，也不符合相关法律法规的要求。

2 人工费标准的确定方法

2.1 原则

1）坚持以人为本的原则。

2）坚持科学发展观的原则。

3）密切结合实际原则。

4）符合国家、辽宁省劳动工资政策的原则。

2.2 方法

1）按辽宁省新调整的不同地区月最低工资标准的含义，分别计算不同地区人工预算单价。根据【劳社部发〔2008〕3号】关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知，年工作日：365d-104d（休息日）-11d（法定节假日）=250d；季工作日：250d÷4季=62.5d/季。月工作日：250d÷12月=20.83d/月。因此，辽宁省不同地区人工预算单价按最低工资标准除以20.83d计算。

2）根据辽宁省水利工程建设市场的调研：由于辽宁省计价定额主要应用于中小水利工程，对枢纽工程、河道工程两种分类所表现出的人工费实际差别并不明显，而人工费在不同地区所表现出的差别则更为明显。且大量农民工进入建筑、市政、交通、铁路、电力、水利等土木工程建设市场，更多地表现出人工消耗量的差别，行业间的人工预算单价差别也不明显，所以此次标准修订不再按工程性质分类分别计算人工预算单价。

3）一般水利工程工人大致分三类：一类工为技术性较强的工种，如装饰工程中的块料贴面、油漆用工，木装修用工等；二类工为一般性的技术用工，如砌筑工，浇筑混凝土用工，模板工，钢筋工，普通抹灰工等；三类工为土方工程中的挖土用工。由各省各行业技术工与普通工工资对比分析可以得出，水利部429号文中技工/普工为1.427～1.456，各省基本在1.3～1.5之间，辽宁省建筑行业现行技工/普工为1.529，而原编规枢纽工程和河道工程技工/普工之比的中间值为1.74，与工程实际明显不符。根据其他省所做专项调研分析与测算结果，此次修订采用广东测算成果，即技工/普工为1.40是比较合理的。

4）编规修订后的人工预算单价见表1。