靖边农机深松整地项目调研报告

○陕西省靖边县农机推广站 高 源

靖边县位于毛乌素沙漠南缘，全县总人口36.13万人，其中农业人口28.11万人，总土地面积5088平方公里，属典型的丘陵山区。全县耕地面积168万亩，长年播种农作物面积104万亩，农机化综合水平为74.1%。

靖边县从2015年起开始实施农机深松整地项目，目前已累计实施约70万亩。为全面掌握项目实施现状，了解项目实施过程中存在的问题，推动项目示范引领作用，陕西站组织业务骨干组成调研组，分别赴项目实施区域张家畔镇、东坑镇、宁条梁镇、海则滩镇等地区，采取现场检查、资料查阅、座谈讨论、随机入户交谈等方式，对项目实施效果和存在问题进行了摸排，现将调研情况汇总如下：

一、项目实施情况

2020年靖边县深松项目任务20万亩，范围覆盖全县24个乡镇/便民服务中心，每亩国家补贴20元，市级配套5元，参与深松项目合作社55家，拖拉机75台，截至11月底已经完成17万亩。

二、存在问题

靖边县深松整地项目的实施在模式创建、示范引领方面起到了重要的带动作用，促进了粮食作物增产稳产，带动了农机合作社的创收，培养了大批专业农机手，推动了靖边县大型农业机械拥有量快速增长，农机化水平持续提升，成效显著。通过调研发现项目实施中还存在如下问题：

1.以乡镇为主的项目管理弊端多。

2015-2019年间靖边县深松项目实施一直采用农机统一垂直管理模式，根据乡镇需求统一调配机具，2020年靖边县深松项目采取合作社在乡镇报名，各乡镇根据报名情况安排合作社作业地点和面积，实施过程中发现：

（1）监管无法到位。乡镇管理中无法定位拖拉机作业位置，且部分合作社在多个乡镇报名进行跨区作业，春季项目实施时遍地开花，乡镇管理人员无法掌握进作业质量和进度。

（2）作业地块识别难度大。深松作业时已经作业过地块两年不允许重复作业，乡镇并不掌握已经作业地块情况，盲目分配合作社作业地点和面积，导致重复作业严重，仅2020年靖边县深松整地重复面积占比达20%，如按照省市规定进行兑现，容易与合作社产生纠纷，给合作社造成巨大损失。

（3）机具分配不合理。乡镇管理时由于各乡镇土地情况差异大，合作社报名时容易集中在部分乡镇，造成部分乡镇有多台农机作业，部分村庄没有农机可用，深松全面覆盖难以实现。

（4）合作社收益不均衡。部分乡镇在任务调配时容易出现优亲厚友现象，关系亲近的分配任务多、地块好、赚钱多，关系疏远的任务少地块差，甚至在一些乡镇无法报名，造成部分合作社作业少且慢，难以盈利，深松作业机械也由110台降至目前75台。

2.深松+旋耕弊端。

（1）旋耕机影响深松作业质量。2015年国家开始实施深松整地项目起，省市要求开展单一深松作业模式，靖边县在实施中为减轻农民负担采取深松+旋耕模式，由于补贴金额达45元/亩，合作社积极性高，后国家补贴逐渐降低直至20元/亩，深松+旋耕负荷重、油耗高、进度慢，质量要求严格的情况下合作社盈利困难，部分合作社就开始在深松铲上偷工减料，私自调整深松铲深度、安装简易深松铲甚至不带深松铲，深松技术逐渐转化为以旋耕灭茬为主的深松，效果差，作业质量达不到农业农村部深松标准。

（2）旋耕机影响深松项目进度。由于深松+旋耕成本高，负荷重，合作社利润低，项目开展进度缓慢，春季持续约两个月仅完成了70%，秋季持续约一个月仅完成15%，还无法全面完成作业任务。

3.其他影响因素。

（1）监测设备影响。项目实施以来靖边县一直使用智能监测设备对作业地块进行数字化测量方式进行作业补贴，要求每一块地作业后两年内不可再作业，前期部分合作社跨区作业，覆盖到了多个乡镇，当地合作社作业时必须边走边查，寻找可作业地块极其困难，严重影响到其他合作社任务完成。此外目前使用的智能监测设备在无信号区域长时作业时无法将作业数据上传，丢失面积现象时有发生，给合作社结算造成了损失。且设备采购和维护费用极高，给合作社增加了负担。

（2）土地类型影响。水田和旱田在项目开展时同样有区别，水田深松作业时由于深松机作业后形成土壤虚实相间形态，玉米播种后水地浇水后部分种子下陷，影响出苗。

（3）机械影响。深松后农户开展机械作业受影响，目前靖边县农户基本家家有拖拉机，但多为50马力左右小型机械，深松作业后小型机械作业行走困难，容易陷入作业后深沟，部分群众不认可。

（4）补贴资金影响。国家补贴金额由45元降低至20元每亩，就是考虑到项目资金用于单一深松作业成本，近年来靖边县考虑到采用联合作业的成本问题，一直要求农户自筹部分资金，但合作社作业时收费困难，影响到项目实施。

三、对今后深松工作的几点建议

1.改变管理模式。建议机构由县农机部门根据各乡镇需求制定计划，垂直管理、整乡整村推进，统一分配合作社作业地点和作业面积，集中进行跟踪监管，使所有的合作社和机手都能受益。

2.优化深松作业模式。2020年靖边县土地受旱严重，土壤板结加剧，建议在春季采取深松+N实施模式，秋季采取单一深松模式，保证土壤耕层结构持续优化。

3.重建服务平台。由于目前使用的智能监测设备使用中存在信号差容易丢失数据, 采购维护费用高、长期遍地开花式作业导致无法控制各种人为重复面积等问题，建议重建服务平台，以便于统一监管开展整乡整村推进，便于合作社开展作业，提高深松项目进度。

4.追加补贴。尽管深松+N模式减轻了农民负担，但合作社利润低，参与积极性差，建议在目前20元/亩基础上每亩追加补贴10元，提高合作社参与项目积极性，保证深松任务高质高效完成。