澳门科技发展概况初探
2021-06-16许洪彬封晓茹
许洪彬 李 嫣 封晓茹
中国科学技术交流中心,北京 100045
1 基本情况
澳门特别行政区由澳门半岛和氹仔、路环二岛组成,总面积32.8平方公里,总人口67.96万。2019年,澳门本地生产总值约4347亿澳门元。2017年10月31日,联合国教科文组织(UNESCO)将澳门列入全球美食文化创意城市网络。
澳门经济的四大支柱分别是旅游博彩业、出口加工业、金融业和建筑地产业。澳门是一个国际自由港和世界旅游休闲中心,是世界人口密度最高的地区之一。其著名的轻工业、旅游业、酒店业和娱乐场使澳门长盛不衰,成为全球发达、富裕的地区之一。
2 科技投入
2.1 研发投入
在回归以前,澳门并没有专门资助科研的机构,澳门的高等院校偶尔会接受政府或企业的委托,进行一些应用研究,总的来说,澳门在这一阶段的研发经费投入及研发人员的数量都非常有限。
2004年,澳门科学技术发展基金(科技基金)成立,是专门负责科研资助的机构,自此澳门的科研投入逐步增加。根据UNESCO公布的数据,澳门研发投入从2001年的0.34亿澳门元上升至2018年的8.96亿澳门元,研发经费投入强度(R&D/GDP)也呈现依次增强的总体趋势,2018年达到0.20%(表1,图1)。其中,2017年研发经费投入占本地生产总值比率有所降低。
图1 2011—2018年澳门研发投入与本地生产总值的占比
表1 2011—2018年澳门研发投入和本地生产总值数据
2.2 科普投入
科技基金从2014年开始统筹编制科普投入的统计(参与的单位包括:教育暨青年局、科技委员会、生产力暨科技转移中心、澳门科学馆、通讯博物馆及航海学校),特区政府2017年度的科普总投入为6500多万澳门元,总参与人次有90万人。各部门多年推广科普的成效越来越显著,不但学校参与人数增加,而且市民的参与度也有所提升。
3 科研环境
其中,科研资助方面,除了一般科研项目外,还推出了企业创新研发资助、智慧城市专项资助计划,继续开展联合资助,也开展参与欧盟Horizon2020计划配套资助申请。2019年共批准了117个一般科研项目,资助金额为4.48亿澳门元。科普项目方面的申请数量及金额也有所增长,批准了347个科普项目,金额为4969万澳门元。
随着特区政府不断加大科技投入,澳门各高等院校也开始重视科研工作,不断完善科研条件,鼓励教师、科研人员开展科研项目,大量的年轻科研人员以及博士和硕士研究生在参与研究中得到了锻炼。此外,资助政策也让外地科研人员看到特区政府发展科技的决心和诚意,使高等院校更容易吸引外地人才来澳从事科研工作,在一定程度上促进了一些院校将定位从以往的“教学型”转变为“教研并重型”。根据英国教育组织(Quacquarelli Symonds,QS)公布的2021年度QS世界大学排名[1]中,澳门大学位列第367位,澳门科技大学位列701~750位之间;2020年度QS亚洲高校排名中,澳门大学位列第93位,澳门科技大学位列第233位。2020年泰晤士高等教育亚洲大学排名[2]中,澳门科技大学位列第32位,澳门大学位列第37位。在泰晤士高等教育公布的2020年全球年轻大学排名中,澳门科技大学位列第38位,澳门大学位列第42位。
4 科技产出
4.1 论文
经过近年来各界的努力,澳门的科研氛围有了很大的提升,科技成果的质和量都有了明显的提高,科技论文的数量及被引用次数增长迅速,以SCI收录的论文为例,2004年全澳只有62篇,到2018年大幅增加到1867篇;而衡量论文质量的SCI论文篇均被引次数也快速增长,从2004年的1.15次上升到2018年的11.22次(超过内地的10.4次,接近世界平均值12.61次)。此外,根据Thomson Reuters最新发布的基本学科指标(Essential Science Indicators,ESI)[3],全澳高被引论文(Highly Cited Paper)的数量从2005年的0篇增长到2018年的166篇,说明澳门论文质量在不断提高。
4.2 专利
近年来澳门地区申请及获得专利的数量迅速增长,在中国专利方面,截至2018年年底,澳门地区申请的发明专利、实用新型专利以及外观设计专利达到1708件,获得授权的发明专利、实用新型专利以及外观设计专利达到1302件;在国际专利方面,根据incoPat专利数据库的资料,截至2018年年底,澳门在全球34个国家(地区/组织)申请了专利,在24个国家获得了授权,申请国际专利达2616件,获得授权专利1531件,其中在美国获得481件授权专利。
5 科技人力资源
中央政府对澳门的支持和特区政府对科技越发重视的影响是显著的。国家重点实验室的设立,为澳门进一步汇聚科技精英、推进团队协作、提高整体创新能力提供了舞台;科技奖励制度是特区政府尊重知识、尊重人才方针的具体体现,为创新人才大量涌现提供了激励机制;还有澳门大学横琴校区的启用。以上这些因素带动了澳门科研人员数量明显增加,科研人员(按全时当量计)从2001年的196人增加到2017年的2184人。
澳门科研环境的持续改善,使得澳门各所大学具有条件引入优秀科研人才,近年来引进了刘良、倪明选、邓初夏、汤子康等国内外知名的科学家,以及陈俊龙、周孟初、李志武、李颂孝、王俊、周勇等高被引学者(Highly Cited Researchers,2018)[4]。
随着各高等院校开展的研发项目逐步增加,各校科研团队得到了锻炼,涌现了麦沛然、冼世荣、高洁欣、徐青松、林智声、黄汉青等一批优秀的本地科研人员。
根据1956—1997年共42年系列资料统计分析,多年平均入洪泽湖泵站装机利用小时数为4 500 h,入湖平均流量为232 m3/s;出洪泽湖泵站装机利用小时为5 400 h,出湖平均流量为213 m3/s。
各校修读自然科学、技术与工程学科的学生人数持续增加,尤其从2010—2011学年以来,澳门居民修读科技类博士课程的人数一直在增长,2017—2018年度人数已达907人。大量的年轻科研人员以及博士和硕士研究生将成为未来澳门科研事业的骨干力量。
6 科技政策
在过去澳葡政府管治下,澳门并没有科技发展策略,造成长期以来澳门的科技发展没有政策、没有计划、没有资源的“三没有”状况。澳门回归祖国后,在“固本培元、稳步发展”的基础上,社会稳定,经济步入快速发展时期,特区政府把科技提到政府的议事日程,重视本地科技事业,通过营造制度环境、完善架构、将科技事务写入施政报告及加大投入等举措,有力地推动科技事业的发展。
这一时期特区政府采取了一些措施营造适合科技发展的制度环境,推动澳门科技的发展。特区政府2000年7月份颁布的《科学技术纲要法》,是促进澳门科学技术发展的政策纲要,其目标是提升澳门的科学技术水准及科技成果转移能力,提升生产力,促进社会经济持续发展,增强竞争力,促进信息科技的应用和发展等(表2)。
表2 回归以来澳门特区政府部分科技相关措施与事项
7 科技管理体系
7.1 科技委员会
该委员会在制定科技发展及现代化政策方面向政府提供顾问性质的辅助。它虽为咨询机构,但该委员会的主席是行政长官,成员包括经济财政司司长、社会文化司司长、运输工务司司长等。下设智慧城市专责委员会、科学技术普及专责委员会、科技中介及产学研合作专责委员会。
7.2 创新、科技及智慧城市发展专责组
该专责组设于建设粤港澳大湾区工作委员会之下,包括各司辖下多个部门参加工作,专责组负责统筹特区创新、科技及智慧城市发展的总体设计和工作部署,并推动展开相关研究,以制定有关政策;专责组下设创新及科技发展工作小组和智慧城市发展工作小组。
7.3 科学技术发展基金
为配合澳门科技政策的目标,对相关的教育、研究及项目的发展提供资助,科学技术发展基金根据澳门特别行政区第14/2004号行政法规设立,受澳门特别行政区行政长官监督。主要就以下方面的研究进行资助:
①有助于普及和深化科技知识的项目。
②有助于企业提高生产力和加强竞争力的项目。
③有助于产业发展的创新项目。
④有助于形成有利于科技创新和发展的文化及环境的项目。
⑤对社会经济发展有优先推动作用的科技转移的项目。
⑥专利申请。
科学技术发展基金的运作机构由信托委员会、行政委员会、监事会组成,咨询机构为项目顾问委员会。
7.4 经济及科技发展局
2020年4月,澳门特区政府行政长官贺一诚在首份施政报告中提出设立经济及科技发展局,以强化科技创新对经济转型发展的支撑和引领作用。该局将合并重组原经济局和科学技术发展基金、电贸股份有限公司,加强政府对科技创新的统筹管理。
8 澳门科技奖励
为奖励在本地科学技术活动中作出贡献的人士,调动本地科学技术工作者的积极性和创造性,加快澳门科学技术事业的发展。2011年澳门特区行政长官根据《澳门特别行政区基本法》第五十条(五)项及第9/2000号法律《科学技术纲要法》第八条第三款的规定,经征询行政会的意见,制定第6/2011号行政法规《科学技术奖励规章》,设立下列奖项:
①科学技术奖,包括自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖。
②研究生科技研发奖。
③特别奖励。
澳门特别行政区设立奖励评审委员会负责科学技术奖的评审工作。研究生科技研发奖的评审工作则由科学技术发展基金负责。澳门特别行政区科学技术奖励每两年接受一次申请。
自然科学奖和技术发明奖奖金分别为一等奖100万澳门元,二等奖60万澳门元和三等奖40万澳门元;科技进步奖一等奖50万澳门元,二等奖30万澳门元和三等奖20万澳门元;研究生科技研发奖分为博士研究生8万澳门元和硕士研究生6万澳门元。