当前高校党建与业务融合发展工作难题及对策研究

张发苏 欧莉

摘  要：目前許多高校党建工作流于表面、浮于形式，对党建不够重视，党建活动僵化、老套，缺乏创新和活力，滞后于新时代的脚步。同时，高校党建与业务发展常在“两条轨道”上行驶，没有做到真正的融合发展。在新时代的背景下，党的建设工作与业务融合发展只有进一步在思想上提高认识，进一步完善组织建设、制度建设，进一步大胆创新、开拓进取，才能让党建成为推动高校各项事业不断前进的不竭动力和有力后盾，保证高校持续为社会各行业输送优秀人才，助力新时代建设发展。

关键词：机关党建;高校;业务融合;创新

中图分类号：G641 文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2021）11-0177-04

Abstract： At present， the party construction work in many colleges and universities is superficial， floating in the form， and not enough attention is paid to party construction. Party construction activities are rigid， old-fashioned， lack of innovation and vitality， lagging behind the pace of the new era. At the same time， the party construction and business development of colleges and universities often run on the "two tracks"， not really achieve integrated development. Under the background of new era， only if the party's construction and business integration development can be further improved in the ideological understanding， further perfected in the organization construction， system construction， further boldly innovated， and forged ahead， the party can become an inexhaustible power and strong backing to promote various undertakings in colleges and universities to always move forward， to ensure that colleges and universities continue to transport outstanding talents for all sectors of society to help the construction and development of the new era.

Keywords： party construction of government organs; colleges and universities; business integration; innovation

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。在新的时代背景下，高校党建工作面临着新的挑战和机遇。近些年，高校机关党组织开展党建工作存在很多问题，高校党建与人才培养、科研工作、学科建设等内容常常“各自为阵”，存在“两张皮”矛盾，党建工作没有得到应有的重视。高校机关内部涉及部门较多，各部门职责不同、分工不同、党员总人数也有差异，这些都导致高校党建工作开展复杂化，如果高校党建工作只有一套方法、一个标准，便无法结合各部门的特色个性化的制定方案、细化方法，进而导致党建工作与业务工作的脱节。为全面提高高校党建工作的科学化水平，实现党建与业务工作的真正融合。本文在开展问卷调查、翻阅资料、个别谈话等调研的基础上，分析当前高校党的建设与其他业务融合发展中存在的问题并提出对策。

一、当前高校党建与业务融合工作存在的主要问题

（一）党员自身存在不足

高校中许多党员对党建工作的积极性、参与度不高，许多党员教师以业务工作繁忙为由，不主动积极参与党组织的活动，或在参加活动中不能端正态度;一些党员领导干部，没有在党建工作中尽职尽责，用在党建上精力不够，在党建方面考虑的问题不够多、不够成熟，同时，对一些党建业务不熟悉，导致工作上找不准切入点、着力点和施力点，使得落实党建责任制大打折扣，出现了守不住“主阵地”和种不好“责任田”的现象;一些党员在党的民主生活会中，不敢正视自身存在的问题，也不愿意去指出其他党员的问题，在批评与自我批评时总是讲一些无关痛痒的套话。同时，对党的理论学习认识不到位，工作中总以各种借口而推脱理论学习，或只是为了学习而学习，不能真正静下心来，使得学习形式化、教条化严重。理论的学习与实际相结合脱钩，缺乏作为党员应有的政治敏锐度和洞察力，不能从政治的角度出发观察、分析问题，对事物的认识不全面、不深刻，缺乏一种时不待我的使命感和危机感！

（二）组织建设流于形式

十八大以来，中国共产党不断加强党的组织建设的能力，修订了《中国共产党组织条例》，要求各级党组织按照条例进行组织建设，但一些高校的基本的政治制度没有得到很好地落实，民主集中制没有有效发挥。高校组织建设存在的问题有：组织生活会多采用家长式、命令式的强制性方式，党员的认同感不高，积极参与性较差，不能很好发挥组织的战斗力和堡垒作用;“三会一课”制度执行往往因没有时间、教研科研等工作任务重而不能正常执行;有些基层党组织对组织生活会重视不够，会议前没有很好设计会议内容，会议的开展存在随意性和形式主义，常常以传达、学习上级文件为主，没有与学校的各项实际工作联系，内容枯燥，组织生活会评议制度常常变成表扬大会，作用甚微;批评与自我批评难以击中要害，经常停留在表面，大多是理论学习不够、思想觉悟不高等老套话;在发展新党员的过程中，也存在程序不规范、工作不到位、培养力度不够等诸多问题[1]。

（三）缺乏必要制度規范

一些党支部对党员教育管理措施不力，对党员日常学习、工作的监督力度不够，对党员的监督、约束机制不够完善，对其权利、义务、纪律规定不明确，支部成员没有归属感;考核激励机制缺乏或不健全，有些考核机制缺乏科学性和推广性，有些考核过程过于简单、形式单一，没有结合高校各部门实际工作科学、细化制定，很难真正起到监督、考核和评比作用，不能真正通过考核激发党员的动力和干劲;支部组织生活缺乏规范，如“三会一课”如何开展，党员教育如何进行，没有具体的规章制度和目标计划;支部成员间分工机制不明确，遇到党建工作往往相互推诿，或敷衍了事。加之支部活动较少，并且没有定期的组织活动，党组织与党员之间、党员与党员之间沟通减少，组织生活容易陷入恶性循环中。

（四）党建活动形式老套

许多高校党建活动存在“重形式、轻实效、重传统、轻创新”的倾向。党支部在开展各项工作、各类活动时，在形式、内容、深度等方面创新不够、千篇一律，党员干部学习仍采用读文件、开会的形式，上级组织发一个文件、召开一次会议，高校基层党组织也发一个文件、召开一次会议。没有任何的创新，只会刻板的复制。最终形成了“以文件落实文件，以会议落实会议”的形式主义作风;党支部活动开展没有很好与系部专业特色及学院的学科属性进行结合，没有找到与学校其他事业发展相结合的切入点[2]。支部特色活动、精品活动、品位活动推出不多，支部党员在日常的党史研究工作中，创新意识不够，缺乏新思路，很难形成品牌效应;在新媒体蓬勃发展的今天，不能结合新媒体创新党建活动的形式，与新媒体结合的力度不够[3]！

二、高校党建与业务融合发展工作存在问题的主要原因

（一）认识不够到位

思想决定态度，态度决定行动，行动决定结果！在思想上不够重视，在日常党建工作就不会有所作为。作为高校党建工作，有着普遍性也有其特殊性，有些党员教师只注重自己的专业发展，认为只要把教科研工作做好就够了，参与党建工作会耽误其他业务工作的开展;一些党员领导干部，也存在这“重业务、轻思想”的心态，认为干业务工作出成绩快、见效明显，而党建工作任务重、时间长、见效甚微，不易出成绩，因而对党建工作也不甚热心;还有些党员认为党建工作内容空虚、任务软，与其他的工作相比枯燥、乏味，因此缺乏参与党建工作的积极性。一部分党员党性意识淡薄，在党建工作上成了“局外人”，一定程度上削弱了党的组织力量，虚化了党支部的凝聚力和影响力[4];一些党员干部的综合素质较差，如对上级政策文件理解不到位、自律意识差、方法简单、作风粗暴、依法办事能力差、依法解决问题的能力弱等问题。

（二）组织不够有力

组织建设是党建中的基础，关系着党员队伍的作风、思想、能力等建设水平。高校党建组织工作中“力度”不够，主要原因有：一是高校机关党组织对党建工作深层次研究还不够，抓基层党建工作还停留在老观念上，或多或少存在着重业务、轻党建的现象;二是一些基层党组织对党建工作不积极，而是消极应对，对党建工作能拖则拖、敷衍了事，不求质量和效果，工作成效差。表现为：只是形式化的传达学习上级指示，停留于把会议开了，文件学习了，领导口头上强调重视了，至于是否真的领会文件的精神实质，如何具体开展工作进行落实，如何对开展的工作进行监督检查均没有计划和目标;三是督促指导不力，对于在组织工作中发现的问题不能及时进行督促，监督力度不够，也缺乏督促整改的有效手段，出现明知有问题，但却不整改或整改效果不明显的现象。

（三）机制不够健全

一是缺乏有效的考核制度。当前高校的机关党组织对党支部的考核大多数只关注定性方面，而没有科学、合理、量化的考核[5]。高校重要的考核工作中党建工作的考核多为虚化，还是以业务考核指标为主要，导致各党支部对党建工作不够重视，缺乏内在驱动力，且业务考核任务繁重也没有更多的精力认真参与党建工作;二是缺乏有效的监督机制或监督不到位，一些高校没有很好的制定党建工作监督制度或对已有制度执行不到位，对党建工作的完成情况督促不够，对一些组织性、纪律性较差的党员没有很好的监督，使得一些基层党组织和党员感受不到压力和责任感，久而久之形成了对党建工作的不重视和随意性;三是缺乏对新党员的长期考核制度，在发展党员的过程中多注重从推优秀到发展成为正式党员这一阶段的考察和培养，而轻视了入党后的继续教育、培训、考核等工作;四是有些已有的规章制度执行不到位，如有些高校党组织制定了重要事项党政会签实施细则、党建考核评选办法等规定，但在具体实施的过程存在着领导作用发挥不明显、建设成效不突出等情况。

（四）内容不够创新

大学是国家创新的高地，而党建工作内容决定了党建工作质量和效果！但在许多高校党建工作中创新的力度远远不够，一些高校的党建创新工作流于形式，对于党建创新只存在于“喊喊口号”，并未有真正实施;一些高校党建工作人员对党建工作和业务工作如何进行有效融合缺少载体设计，对如何打造、创新党建活动缺少思考，不能充分发挥基层党组织的凝聚力和创造力;许多高校党建工作者对于党建活动如何开展认识浅显，只是形式性的去传达上级的指示和政策，不能根据新时期党的建设要求进行思想教育工作的改革和创新;一些党建活动的形式过于简单、单板，千篇一律，滞后于时代的发展，没有新颖性，使得党员对活动内容提不起兴趣。

三、做好高校党建与业务融合发展工作的对策及措施

（一）党建与业务融合“融”到思想上

习近平总书记在党的十八届六中全会上指出：“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。”重视思想建党是我们党的优良传统和政治优势。思想先进决定了我们党的先进性，思想上有力量也决定了我们党有力量。所以，思想上的融合是党建和业务融合的基础，只有打好这个基础，才能开展好以后的工作。开展党员思想教育工作可以及时解决广大党员的思想困惑，才能使得整个党组织形成共识，在思想上“拧成一股绳”，才能在行动上“拧成一股绳”。开展好党员思想教育工作，一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大报告，引导高校党员树立正确的思想信念和新时代党建的正确观念，注重对《党章》常态化学习，引导党员干部理解、掌握党的新理论、新政策。利用红色革命基地开展红色革命教育，利用警示教育基地开展反腐倡廉警示教育等，进一步提高高校党员思想站位、筑牢思想防线;二是党组织的主要负责人要坚定发展信念，树立大局意识，坚持党建工作与学校中心工作的深度融合，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”，做好政治上的指南针，思想上的导航仪。切实担负起党建工作第一责任人的职责，在顶层设计上起到关键作用;三是学校分管领导要切实落实好“一岗双责 齐抓共管”制度，做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进;四是高校党员干部应提高思想认识，意识到党建工作在整个高校工作中的重要性，摒弃“重业务、轻党建”的思想，把业务工作与党建工作有机融合起来。

（二）党建与业务融合“融”到组织上

党的组织工作是党的建设基础。党的组织工作就是要发挥党的政治核心作用，发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥党员的模范先锋作用。把党建和业务真正融入到组织中，需要完善以下几点：一是不断完善和改进民主生活会、“三会一课”、组织生活会等制度。在平常工作中注意制度落实的效果，切实使党员干部的政治思想意识不断强化，政治站位不断提高;二是严格按照《党章》要求定期召开党员大会、支部会议、党小组会议，会议中不搞形式主义、力求实效。联系学校的工作实际开展党课教育，组织党员学习党的方针政策、理论知识、时事政治，及时增加、更新党员的理论知识储备，紧跟时代发展的潮流，提高党员的政治觉悟，为新形势下学校各项发展工作奠定组织和人才基础;三是定期召开党组织生活会，常态化开展批评与自我批评，党组织内部就工作、思想和作风等问题进行意见交换，坚持会前开展调研工作，会后认真落实各项整改措施。党员要树立正确的“批评”态度，敢于批评与自我批评，在批评中胸襟坦荡、公正平衡、客观探讨，从客观的辩证角度去理解问题、分析问题、评判问题，不断提高互相思想觉悟和做人境界，不断抵制腐朽没落的侵蚀;四是加强党的后备力量建设，重视对后备力量的培养，积极吸引有能力、有担当、知识渊博的优秀青年教师加入党内，为党组织输送新鲜血液，激发高校党组织的生机与活力，进一步扩大党组织的影响力，进一步的发挥党组织的模范带头作用[6]。同时，在组织建设上注重培养党员的引领示范意识，不断强化党员干部在业务工作的身份意识、服务意识和责任意识，充分发挥党员干部的模范带头作用在基层党组织中形成积极的工作氛围[7]。

（三）党建与业务融合“融”到机制上

党的制度建设，关系到党的正确路线的制定、巩固和发展，关系到党的决策的科学化和民主化，关系到党员积极性和创造性的发挥。在机制制度的完善中，一是建立学校党委源头参与制度，就是要在学校发展中的日常沟通、稳定风险评估、监督检查、监督报告等工作中，发挥党委的“把方向、管大局、保落实”的作用[8];二是完善责任落实机制。习总书记多次强调过“一分部署、九分落实”，再好的部署没有落实都是空谈！在制定党的建设实施方案和目标责任制考评工作实施方案，应将党建工作纳入到主要责任考评体系中，并把党建工作成绩作为选用领导干部的一个重要考核指标[9];三是建立激励考核制度，将年度考核与教职工年度绩效考核挂钩、与争先评优挂钩、与基层党组织绩效挂钩，考核者要做到真实、客观，考核中注重被考核者德和勤，工作作风实不实，工作纪律是否严谨，工作态度是否踏实，工作方法是否科学，群众口碑是不是好等，充分发挥出考核的作用，才能激励党员干部不忘初心，砥礪奋进;四是建立完备有效的监督制度，把党内监督工作的规范化、法律化。多元化增加监督的渠道，实现党内监督、党外监督双线并行，党内监督起到核心引领作用，党外监督起到配合作用，处理好党内监督和党外监督的关系;五是形成党员教育管理的长效机制。严格按照新制定的《中国共产党党员教育管理工作条例》进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，全面落实主题党日、党员活动日等工作制度，把新党员教育从入党前贯彻到入党后，使党员教育管理有力度、有温度。

（四）党建与业务融合“融”到创新上

创新是一个民族进步的灵魂，是事业兴旺发达的不竭动力！随着高科技的蓬勃发展和新媒体的广泛传播，高校以往的党建活动内容和形式已不能适应新时代的需求，因此，许多高校也在党建活动中“思变”“思新”。有许多成功案例可供参考，如江西师范大学设立了“党员服务站”，该服务站秉承着“俯下身子当人民的勤务员，张开双臂做师生的遮阳伞”宗旨，以教育和服务为两大主题开展独具特色的活动，在活动中不断增强大学生的服务意识;南昌航空大学将“党建+”理念全程贯穿到创新创业教育实践过程，通过打造“以党员骨干教师为主体的创新创业指导团队”“以党团员学生为主体的创新创业技术团队”，形成双创人才实践教育支持体系。这些高校党建与业务成功融合的案列可以为我们带来启发和思考：一是要充分发挥党建的主动性，围绕着“以发展抓党建、以党建促发展”的基本思路，围绕着高校的中心工作和重点工作进行研判，发掘党建与高校业务深度融合的切入点和实践路径;二是充分激发党建主体活力。高校党建工作主体是学校的教师生，只有激发出他们的创造力和创新力，才能让党建与业务融合迸发出新的活力，学校创新、创业事业得到滋养并茁壮成长，通过师生党员间、党员师生和普通师生间频繁协作、团结互助，党建和创新、创业教育格局才会得到同步的优化与提升;三是充分利用多媒体技术。在常规的政策研读和上级文件学习外，丰富党建主题活动教育形式和内容，如教师应用多媒体技术大比武，在APP上进行有奖学习竞赛活动等，通过多媒体创建新颖的党建活动形式可以充分调动党员的积极性，提升党建活动的质量和效果;四是充分提供活动平台。高校的教科研工作是学校工作的重中之重，在课堂教学、教学科研中创建合理的平台、合适的载体，为教师队伍提供发挥才能的舞台和机会，特别让党员教师充当“课改的先锋、教研的骨干、教师的榜样、学生的朋友”，通过创新活动的开展，使党员和教师成为进学生门、知学生事、了解学生困难的良师益友，进一步提升党建活动的成效;五是注重创建党建品牌项目，高校可结合自己的特色专业、重点专业等挖掘创建党建品牌项目。如大连海洋大学海洋科技与环境学院创建了独具特色的学生党建品牌项目——“红·绿·蓝”海洋先锋工程，项目以高校基层党建工作为核心，秉承了该校创建“蓝色海大、百年学府”办学宗旨，用党建品牌项目去感染、教育、凝聚学生，推进了学校学生党建工作跨越式的发展，得到了学生的认可，取得了丰富的成效。在高校党建品牌项目创建应以“立德树人”为宗旨，目的是促进高校人才培养，同时要结合自身实际，突出学校、院系、专业及学生特色，开展一些特色鲜明、新颖独特主题系列活动，同时，品牌活动应接贴近大学生思想、学习和生活实际，用大学生喜闻乐见的形式，深化党建内涵、创新党建载体、丰富党建形式，充分发挥党建工作的思想政治教育功能。

参考文献：

[1]邓小明.高校基层党组织建设工作中存在的问题和对策[J].领导科学论坛，2019（13）：83-85.

[2]刘小芳.探索高校机关党建工作与业务工作有机融合的新途径[J].科教文汇（上旬刊），2020（03）：20-21.

[3]陈翩.“互联网+”背景下高校基层党建品牌化建设研究[J].科学大众（科学教育），2018（11）：181-182.

[4]任文厚.机关党建与业务工作融合的实践与思考[J].河北水利，2019（11）：11-12.

[5]俞鸿，沈琴，叶燕平.机关党建工作与业务工作互动研究[J].沈阳干部学刊，2018，20（5）：30-32.

[6]闫亚平.新时代基层党建工作存在问题及其对策[J].南方论刊，2020（06）：51-52+57.

[7]刘吕红，丁郁.机关党建与业务发展深度融合的实践探索研究[J].中共四川省委党校学报，2019（03）：38-44.

[8]马伟香，王子洋，朱轩.强党建促业务做好融合文章[J].新长征，2019（06）：56-57.

[9]钟文佳.尚志市完善机制抓保障，推动机关党建任务落实[J].党的生活（黑龙江），2019（05）：59.