让权力在阳光下运行

张漫平 吴同科 宋红彦

“通过法治政府建设，把依法行政嵌入到各个业务部门的职能中，全局的依法行政能力和水平进一步提升，群众矛盾得到有效化解，行政效率和公信力明显提高。”谈起依法行政工作，新野县自然资源局负责人表示。

近年来，新野县自然资源局紧紧围绕依法行政、法制审核、行政执法、化解问题楼盘、不动产确权登记等核心业务，结合工作实际，树立有解思维，倡导服务理念，搭建法制体系，创新工作方法，打通了制约工作的瓶颈和堵点，有力开创了依法行政工作新局面。

搭建法制体系

该局严格做到“三重一大”集体决策，在日常工作中遇到重大事项决策时，严格按照相关程序执行，做到了集体讨论、集体研究、集体决策。充分发挥法律顾问作用，把脉政策决定和行政行为，确保行政公文、法律文书和行政行为的合法性。聘请专职律师，全程参与法制审核、行政复议、行政诉讼、行政执法等关键环节。

在行政执法过程中，该局全面落实三项制度，从执法公示，到执法全过程记录，再到重大执法决定法制审核，做到专人负责，清单体现，台账管理。对中层股（室）涉法业务实行部门会商、法制联审制度，集思广益，实现效率最大化、效果最优化。同时，充分发挥法制审核的把关作用，扩展法制审核范围，细化法制审核流程，优化法制审核成效。

该局还推行《法制工作简报》，针对行政复议、行政诉讼、法制审核等事项出现的薄弱环节，总结经验教训，分析研判不足，找准工作漏洞，弥补实体缺失，纠正程序缺陷，健全档案保管，有力推动了依法行政工作水平提升。

加强宣传教育

该局充分运用普法学习、思想教育、调查研究三大法宝，走群众路线，依靠群众力量化解群众问题。由重行政执法向普法教育转变，前置行政执法普法教育和政治思想工作，缓解行政执法压力，降低行政执法成本，减少执法信访案件，化解社会复杂矛盾。

结合“双违”整治工作和农村乱占耕地建房专项整治行动，该局梳理典型案例，充分发挥媒体舆论和群众监督作用，加大宣传力度，增强“双违”整治工作透明度和震慑力。通过典型案例现场说法、算账对比，从法纪层面、政策层面、舆论压力、经济损失，到社会影响，再到邻里名声，动摇其违法态度，继而主动配合。通过警示教育增强群众的法治意识，提高守法自觉性。通过耐心细致的思想政治工作，促使当事人认识到错误而主动纠错，最终变事后被动执法为事前主动拆除，取得了良好的行政和社会效果。

科学化解难题

针对当前不动产登记改革任务纷繁复杂、信访诉求问题高发、群众维权意识强烈等新情况，该局运用新理念，解决新问题，注重在实际工作中引入听证、人民调解等新机制，采取律师、法官提前介入等新思路，利用卫星影像、基础测绘、国土云、电子档案等新手段，通过法律顾问、人大代表、政协委员等有威望、有说服力的群体参与，用调解的方法解决问题，用群众的智慧化解矛盾，从而使大量原本走进死胡同的棘手问题迎刃而解，解决了群众问题，提升了干部能力，收到了良好的社會效果。

该局在优化营商环境工作中，始终树立以人民为中心的发展理念，强化窗口单位向服务型机关转变，进一步增强服务效能，主动防范化解社会矛盾，提升群众满意度。

在化解问题楼盘工作中，该局由不动产登记部门牵头成立工作专班，针对群众反映迫切的问题楼盘，采取多头并进、一体研判、问题导向、有解思维的工作模式，外业上门服务，全面了解开发商和业主诉求;内业查阅档案资料，研究法律政策，梳理问题症结，优化整改意见，公示整改事项，简化办事流程，出台解决方案，明确时间节点，验收整改成效，不仅解决了企业和业主的不动产权证办理问题，而且树立了不动产登记部门为民服务的良好形象，受到社会各界一致好评。

下一步，该局将认真履行“两统一”职责，全面推进依法行政，不断强化制度保障，着力规范权力运行，将法治精神贯穿到加强资源要素保障、加快生态文明建设、优化资源结构配置等全局工作中去，全面履行自然资源监管职能，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面建立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的自然资源法治建设新体系。（作者单位：新野县自然资源局）