贯彻新理念 实现新作为

牛守军

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设现代化新征程的开局之年，是提升自然资源治理能力、推动自然资源工作现代化的关键之年，新乡市自然资源和规划局将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，牢固树立抓好党建就是最大政绩的思想，坚持以党的建设高质量推动自然资源工作高质量，持续优化政治生态、自然生态，全面落实省厅党组“1339”工作部署，持续深化“五个关系”，统筹抓好“八个一”重点任务，为建设“六个新乡”，做到“七个始终处于全省第一方阵”提供坚强的资源和规划保障。

规划引领推进发展

共同描绘“一张蓝图”

构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，绘就引领高质量发展“一张蓝图”。高质量完成市、县国土空间规划编制和报批。按照自然资源部和省自然资源厅工作部署，成立新乡市国土空间总体规划编制工作领导小组和办公室，制定工作方案，组建规划编制工作组、专家咨询团队，同步推进市、县国土空间规划编制，力争9月底前基本完成规划编制和报批。启动重点乡（镇）国土空间规划编制，抓好国土空间规划培训。做好重大专项规划编制的对接和管理。统筹做好本轮国土空间规划“近中远”三个时期的各项空间安排和衔接，积极开展重要专项规划的总结和谋划;同时，配合相关部门做好涉及空间利用的专项规划编制工作，强化国土空间规划约束作用。做好过渡期空间规划与项目建设协同。优先保障近期急需落地的重大基础设施、民生保障项目、重大产业项目用地和一定比例的乡村振兴用地，做好过渡期规划与项目建设的衔接协同工作。加强规划实施监督管理和健全用途管制制度。完善“制度+技术”用途管制监管体系和国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，建立健全国土空间规划项目库。

厘清自然资源家底

建立健全“一本总账”

做好第三次全国国土调查和2020年度变更调查。进一步提高认识，始终秉持“坚持党中央精神，坚持国家立场，坚持权责对等和严起来”的指导思想，加强组织领导，压实主体责任，高质量完成成果预检和验收工作，形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台，扎实开展年度国土变更调查。开展自然资源统一调查。制定统一调查表，制定统一口径，分步启动全市全民所有自然资源资产清查工作，建立各类全民所有自然资源资产数据库，摸清全市自然资源资产家底。深化自然资源资产产权制度改革。认真落实《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》，加快健全自然资源资产产权制度。

采取“长牙齿”硬措施

坚决守住“一条红线”

坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”。严格对照“六个严禁”要求，以“零容忍”遏制新增，“零差错”处置存量，“零空白”保障农村村民住宅建设合理需求。严格土地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。全面压实耕地保护责任，将耕地保有量、永久基本农田保护责任落实到位，从严开展年度和“十三五”期末耕地保护责任目标考核，规范耕地占补平衡管理，规范设施农用地管理，确保补充耕地数量质量双到位。打好耕地保护系列攻坚战。巩固违建清查整治专项行动成果，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治行动，加快推进2019年耕地保护督察发现问题整改，坚决消化2018年卫片执法遗留问题，扎实做好2019年卫片执法，严厉打击毁麦占地行为，严防严控挖田造湖、挖湖造景。加快健全“长牙齿”的自然资源保护制度体系。加强耕地动态监测，对有令不行、有禁不止、失职渎职的各类自然资源违法行为，严肃追究责任，真正让“牙齿”硬起来。

压实四级责任体系

织密织牢“一网两长”

压实责任体系。在全市范围内构建网格化监管责任体系，划分市、县、乡、村四级网格，分级设立田长、山长、网格员，推动自然资源监管关口前移，重心下移。严格工作措施。结合各地实际，制定各辖区“一网两长”2021年度工作要点，搭建严格管理的“天罗地网”，坚决把“零容忍”落到实处。锚定关键节点。3月底前，全面推开“一网两长”制;6月底前，形成齐抓共管的良好局面;年底前评选一批“一网两长”制先进县、市。

统筹山水林田湖草

生态建设“一体推进”

推动黄河流域生态保护和高质量发展。深化黄河滩区国土空间用途管制研究，探索实行差别化用途管控措施。大力推进《大运河河南段核心监控区国土空间用途管控办法》落实，统筹山水林田湖草沙综合治理。抓好北部露天矿山综合治理。加快完成南太行山水林田湖草生态保护修复工程收尾工作，持续推进矿山生态修复治理，加快出台《新乡市北部矿山生态保护与修复条例》。统筹推进生态保护修复。启动编制《新乡市国土空间生态修复规划》，加强自然保护地建设，建立市级生态保护修复项目库，构建多方参与的生态保护修复资金投入机制，鼓励各地实施一批生态保护修复试点项目。

切实转变利用方式

强化要素“一体保障”

全力保障重点项目用地。实行计划指标跟着项目走，全力以赴保障省、市重点项目用地。配合发改等有关部门提前梳理项目，力争更多项目纳入省配置用地指标范围。建立健全要素保障体系。全面加强土地收储，加快建立“大储备”机制。充分挖掘和提升市政府储备土地资产价值，促进城市功能完善。加大租赁住房用地支持力度，加强房地产土地市场监控。强力开展“百园增效”行动。配合编好产业集聚区规划“一张图”，打赢产业集聚区存量低效用地盘活攻坚战，打赢工业用地“标准地”出让攻坚战。积极推进带方案出让土地，打赢“三违三未”专项整治攻坚战。

立足长远提升品质

科学实施“一流规划”

高品质编制一流规划设计。深化完善《新乡市2049空间发展战略规划》，适时启动大运河空间保护规划，继续推动百城建设提质相关规划的编制报批。高质量提供一流规划服务。积极推进民生实事落地，做好停车场、过街天桥等市政建设项目规划服务，加强对公益项目以及棚户区（城中村）改造、打通断头路、绿化提升项目等规划业务的受理和审批服务。高标准提升一流规划监察。坚持依法行政，做好在建项目的动态管理，完善多元协同执法监察机制。

优化审批提高效率

打造营商“一流环境”

着力优化营商环境。以更大力度推进“放管服”改革，优化营商环境。实施不动产登记提升行动，深化推进“互联网+不动产登记”改革，进一步深化土地规划审批融合，切实抓好区域评估工作。狠抓服务质量提升。进一步抓紧、落实首问负责制、首席服务员制，不定期地开展市场主体回访。大力推进自然资源确权登记，全面完成农村房地一体化登记发证。提升基础服务保障。继续深入开展行政复议案件问题专项整治，着力加强审计工作，扎实抓好信访稳定工作，依法及时就地处理信访问题。

下一步，新乡市自然资源和规划局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，在河南省自然资源厅党组和新乡市委、市政府的坚强领导下，担当作为、锐意进取，奋力开创自然资源工作高质量发展新局面，为谱写新时代新乡更加出彩绚丽篇章作出更大贡献，以优異成绩迎接建党100周年。