城市环境管理

董晶晶

摘要：多中心治理理论打破了传统的以政府为导向的单中心治理模式，构建以政府、企业和社会的多中心治理主体来治理。本文以政府、企业和社会作为城市环境治理的主体，发挥各方的作用来促进生态环境的治理。

关键词：呼和浩特市;环境问题;多中心治理

近年来，呼和浩特的城市环境质量日趋下降，一方面，呼和浩特市环境脆弱，自然灾害频发。另一方面，经济发展水平偏低，资源利用效率低下，随着经济社会的不断发展，人们不合理的生产与生活方式将会导致呼和浩特市的环境日趋恶化。

多元化治理模式是公共管理研究领域出现的全新的理论，该理论认为权利应该分散，而不是集中在政府手中，应该由多种主体进行治理。管辖要交错，比如像生态环境的治理要发挥社会多元主体的力量，进行共同的治理，该模式富有效率与活力，能够适应新时代城市化发展的需要。本文以呼和浩特市城市生态环境为研究对象，通过分析相关案例，并结合呼和浩特市城市环境的现状以及存在的问题，提出了适合城市化治理的多元主体治理模式。

一、呼和浩特市生态环境治理现状及存在问题

（一）政府在生态环境治理中有弊端

第一，政府作为生态环境治理的单一主体。在城市环境治理方面，政府不可以成为单一的治理主体，要发挥多元主体治理的作用。呼和浩特市的城市环境治理还是以政府为主导，其他主体参与的较少，没能很好的发挥企业、公众等主体的参与度。

第二，城市的基础设施建设滞后。呼和浩特市是民族自治区之一，相较于东部发达地区经济水平还是落后几年。用在环保方面的资金也就更少，基础设施不够健全

第三，在城市及环境治理中已经建成的设施并没有发挥应有的作用。政府部门意识到自己在生态环境治理中发挥的重要作用，在基础设施建设方面的投资增加了，包括用于人力、财力、物力方面。这些基础设施的建设是由政府与企业共同承担，但是建成后其治理效果远不如预期所想的。

（二）企业缺乏责任感

企业主要是以营利为目的组织，在经济利益的驱动下，有些企业采取非法的手段，将自己企业产生的废气、废水，私自接管线排出，严重违背企业应有的社会责任感。

在治理城市环境污染的问题中，执法部门对违规企业进行整治，但法律并没有规定罚款的金额，比起企业治污所投入的基础设施，缴纳罚款显得微不足道。

（三）公众、非政府组织的作用得不到发挥

在生态环境的治理过程中，公众是有知情权的，享有环境保护方面的权利。但是呼和浩特市长期以经济效益为优先考虑，忽视了公众对环境的诉求，公众不能有效、合理的参与环境治理，也不能掌握一手环境信息，公众获取相关信息依旧是从政府的公告中获得。

非政府组织具有非营利性、独立性、志愿性等特征。在我国，环保NGO就是环境保护民间组织，以保护环境为目的而组建起来的社团。呼和浩特市环境NGO在社会的上认可度偏低，公众的参与度不高，环保意识不强。

二、呼和浩特市生态环境多元治理对策

（一）充分发挥政府的主导作用

1明确政府的角色、转变政府职能

多中心治理模式倡导治理主体的多元化，由政府、市场主体变为政府、市场和社会的三维体系。政府发挥的是引导、控制和提供服务，而不是过去那样命令市场和社会主体的权利运作，由单一中心模式转变为多中心治理模式，以直接管理转变为间接管理，政府应该积极鼓励引导其他主体对城市环境治理发挥作用，来降低治理成本，提高执政效率。

2加强地方政府的监管机制

第一，社会公众应加强对执法部门的监督机制。依据法律法规进行执法问责，通过执法问责机制的建立，形成对相关环保部门的监管，环保部门加强以身作则，提高业务能力与素质。改变以前各自为政的形态，集中有效执法力量，共同治理环境污染。

第二，制定相关的惩错体制，加大对环境污染的惩罚力度。我们应该改变这种惩罚力度，学习一些西方发达国家，对事先没有采取污染治理的措施而造成环境污染的企业给予赔偿费的惩罚，赔偿费要比企业治理污染的成本高的多。于是，企业家经过权衡就会做出理性的选择，去治理污染，以至于不被罚更高的赔偿金。

（二）发挥市场的调节机制作用

1形成多元联合运营方式

在环境治理的策略中，采取多主体联合起来治理的经营策略。例如，在呼和浩特市可以采取将印染、造纸、食品等高污染企业合并，减少企业的数量，增加企业的质量，将这些企业集中在一个安置点，进行统一的集中排污治理。治理方法上，也可以采取区域间企业联合起来，以投资入股的方式组建大型的污染处理企业。

2建立以市场为主体的资金多元化

当前，环境治理的主体还是政府，对环境治理进行投资。我们要打破这种常规的治理模式，建立以市场为主体的多元投资、融资渠道。也就是多中心治理中提到的拓宽融资渠道，使之多元化、社会化。发挥政府的指导作用，企业作为主体，介入第三方的力量，鼓励民间资本投入到污染治理中。

（三）发挥公众和非政府组织的补充作用

1对公众加强生态环保意识

在多元化治理的模式下，除了政府的主导作用和企业的社会参与、执行外，还应当发挥公众的作用。为公众树立“爱护环境，人人有责”的意识，加强对公众环保知识的普及。将工作落到实处，防止环境治理中出现反弹，维持良好社会生态的局面。

2政府部门要加强对非政府组织的培养与扶植

第一，要改变目前非政府组织对政府组织的依赖性，政府可以通过出台相应的法律法规来保证其独立性。在资金的获取方面，非政府组织可以通过政府的引导与扶植和企业进行合作，获得资金的来源，不至于将政府作为单一的资金来源渠道。

第二，构成非政府组织的主体大多来源于社会公众，与政府强制措施不同的是，非政府组织是由社会上一些德高望重的人员创办，因其特殊的地位与身份，在社会上具有一定的影响力与感召力，可以发挥政府所起不到的功效。

（三） 结语

本篇论文通过专门对呼和浩特市地区的生态环境分析，对其治理现状进行了调查研究，提出了城市治理的多中心治理模式，发挥政府、市场和社会公众的共同参与力度，加大对生态环境的治理。

参考文献

[1] 迈克尔·麦金尼斯.多中心治理与发展[M}.上海三联书店，2000年版

[2]李英. 呼和浩特市水环境现状及未来展望[J]. 环境与发展，2020，32（11）：236-237

（內蒙古科技大学 014010）