新时代信访困境的深层原因探析

张旭东

摘要：信访制度是接受群众监督、维护群众权益以及巩固执政基础的重要制度，是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带，是落实以人民为中心发展思想的生动实践。本文对新时代信访困境的深层原因进行分析，以供参考。

关键词：信访困境;原因;措施分析

引言

伴随着改革开放的深入推进和经济社会的调整转型，我国的社会结构发生着深刻的变化，经历着由计划经济到市场经济以及由传统社会向现代社会的双重变革，社会阶层进一步分化，利益格局重新整合，利益关系错综交织，造成利益冲突和矛盾纠纷日渐突出。

一、问题的提出——社会治理格局下基层信访难以有效发挥作用

基层信访数量大且诉求多样，信访不信法的趋势削弱了法律的权威，不利于依法治国目标的实现。基层政府部门是矛盾纠纷化解的前沿阵地，其中信访部门更是矛盾化解的排头兵，大量群众选择去信访部门反映诉求，以东部沿海某区为例，2018年信访局共受理约700批上访人群，约5000人;2019年信访局共受理约500批上访人群，约3000人。有地方将信访考核作为政府工作考核的重要组成部分，使得信访部门必须提高纠纷处理效率，提高结案率，而高结案率客观上又会助长基础群众信访不信法的趋势。

二、新时代信访困境的深层原因探析

（一）政治建设方面

改革开放以来政治建设取得了重大成就，各项政治和行政体制改革在朝着政治现代化的道路上有序推进，但政治建设仍然有不适应经济社会发展的地方。其一，人民民主虽然在稳步发展，尤其是协商民主发展较好，但整体而言人民群众参与民主的有效渠道和途径仍然不足;其二，人民代表大会制度在保障人民群众的民主权利方面稍显不足，人大代表与人民群众之间的联系不够紧密，不少人民群众在表达权益诉求时不愿选择人民代表大会制度这一渠道;其三，公共政策对民意的反应稍显滞后，公众参与政策制定和讨论的渠道不足，公共政策的制定缺乏足够有效的民意联系机制。以“12345热线平台”为例。据报告显示，有第三方评估平台针对全国313条政府热线的接通情况进行独立测评，接通率在95%以上的达标“热线”为65条，仅占20%。就达标的“热线”而言，群众对诉求的办理情况经常不满意。因为许多诉求涉及到多个管理部门，我国当前的行政管理体制，对于跨部门事项的处理，部门之间在沟通、协调和协作方面稍显不足，有时候还会现出“踢皮球”式的相互推责。正如有学者指出的，“12345热线平台”要想发挥更大作用，“需要极为庞大的知识库和丰富的行政资源的支持与配合”，“必须实现城市内甚至域外公共资源的整合和利用”。

（二）立法方面

其一，下位法的制定还有与上位法不甚一致之处，甚至“上位法被严重架空”。而我国合宪性审查制度还处于起步阶段，立法的违宪审查和监督机制不完善，有些法律并不全然符合公平正义原则和宪法精神。其二，有些法律（尤其是地方性法规）过于体现“按需立法”的用意，为了服务某些“中心工作”而仓促制定法律或规范，目的是使某些不合情理的行政行为“有法可依”，而这些法律或规范本身却既不符合上位法原则，又违背公众的意志。其三，立法过程缺乏有效渠道充分反映公众意志，虽然新法颁布之前一般会向社会公示以征求民意，但长期以来的环境并没有培养公众关心公共事务的习惯，新法公示以征求民意的机制效果并不明显。党的十八届四中全会尖锐地提出了这一问题：“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。”

三、优化基层信访工作的具体路径和方式分析

（一）明确基层信访工作的内容和范围

我国法律并未对信访给予明确的定性，现有矛盾纠纷化解机制主要是复议、诉讼、调解、仲裁等方式。信访条例排除了信访对复议、诉讼、仲裁的共同管辖，因此可以认定为信访为法定管辖范围之外的其他事项。在此意义上来讲，信访具有补充性，也就是这个补充性，涵盖了形形色色的事项，导致信访事项扩大化。加之信访亲和性，无须支付过多成本，具有其他纠纷化解方式不可比拟的优势。赋予信访及事项明确法律定位，可以清楚厘清界限，更可以发挥其他纠纷化解机制的作用，避免权重不一，同时还可以根据定位情况，对其他矛盾化解机制进行必要调整，确保共同发挥应有职能。

（二）厘清信访与其他法律救济途径之间的关系

根据我国现行法律的相关规定，信访只是化解社会矛盾和冲突的一种途径，除此之外，还有包括复议、诉讼、申诉在内的多种法律救济渠道，但实践中部分群众却将信访看作解决纠纷的独一无二的选择，甚至有人对行政机关作出的行政行为、人民法院作出的部分生效判决等事项仍要求通过信访途径来解决。虽然《信访条例》对该类事项作出了相应限制，但是在基层信访工作中，这类情况还大量存在，在一定程度上削弱了法律的权威。当务之急是厘清信访与其他法律救济渠道之间的关系，对于不属于信访处理的事项应当及时移交给有关部门处理，充分尊重司法部门作出的裁决，以维护司法权威。

（三）进一步提高政治站位，变群众“上访”为干部“下访”

以前的居民：不全局搜索的人不足以搜索域;不搜索世界的人不足以搜索一段时间。整体情况是事物的元素和部分的总和。当今社会治理和经济发展面临着利益攸关方相互交织的复杂局面，改革发展需要稳定的支持和安全。因此，维持信任的努力应着眼于社会经济发展的一般服务基础，这需要进一步提高我们的政治地位、稳定的政治信念、政治负担和政治信念，这些都将信息交流与稳定地方经济和社会发展联系起来。与此同时，党的官员要有责任感、高度的政治责任感和查阅信件的高度历史责任感，各级党的领导人，特别是他们所访问的人，要注重群众的关切和要求，肩膀、手和优势。更好地落实领导人的分组领导机制、真正的领导作用、明确的责任和明确的计划超支，应使各级领导人面临困难，关注问题，亲自参与解决沟通问题。此外，党的干部应通过“向上”改为“向下”来加强提高认识的举措，以便主动发现问题并解决冲突。影响稳定与稳定进程的所有矛盾问题，特别是在大规模调查的“灯塔”下发现危机的危险，都得到有效推动，贷款得到推进，并使早期发现、早期诊断和早期治疗成为可能。既要解决问题，又要维护公众意识和党的委员会和政府的信誉。

结束语

因此，信访工作应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，主动适应社会主要矛盾的发展变化，紧密围绕不断推进国家治理体系和治理能力现代化，准确把握人民群众诉求表达的新变化和新特点，注重源头预防、健全化解机制、加强法治建设，切实增强做好信访工作的使命感和责任感，持续打造阳光信访、责任信访和法治信访，努力开创信访工作新局面。

参考文献

[1]王晓明.信访工作的现实困境及对策研究[J].办公室业务，2019（08）：87.

[2]梁家楠.基层信访维稳工作体制困境及对策[J].经济研究导刊，2019（03）：188-189.

[3]林华东.信访法治化的现实困境與路径选择[J].法制与社会，2018（27）：129-130.

（陕西延长石油（集团）有限责任公司 陕西 西安 710075）