建设民族种业航母打好种业翻身仗

■ 任世军

2020年年底召开的中央经济工作会议，把解决好种子和耕地问题定为2021 年要抓好的八项重点任务之一，并提出要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。种子工作被国家摆在了前所未有的新高度。为什么种子和种子行业如此受重视？种子是农业生产的基本生产资料，是农业科技进步的主要载体，是促进粮食增产、农业增效的最重要贡献因素。根据官方数据，“十三五”期间，良种对我国粮食增产贡献率又提升2个百分点，已超过45%。为此，种子常被称作农业的“芯片”，与电子领域的芯片具有同等重要的地位。而种子行业，作为农业产业链的源头，在保障国家粮食安全、促进农业长期稳定发展上，发挥着至关重要的作用。可以说如果没有强大的民族种业，国家就没有强大的农业竞争力，也就无法实现我国由农业大国向农业强国的转变。

一、我国种业20年市场化发展取得突出成绩

中国种业真正的市场化改革、现代化发展，始于2000年颁布实施《种子法》，打破了种子市场封闭格局，实行许可准入制度。此后，数千家种子企业竞相涌现，种子市场越发活跃，竞争也日趋激烈。值此期间，垦丰种业脱胎于黑龙江农垦总局种子公司，在2001 年正式成立。公司吸纳部分经销商及核心员工入股，形成“国资+核心员工+经销商”共同持股的混合所有制模式。既保留了国有根基，又激发了经营活力，推动垦丰快速发展壮大。我国种业市场化改革的历史时期，恰逢国际种业巨头全球布局，外资开始进入我国种子市场，凭借先进种质资源、种植方式和管理理念，国外品种在转基因抗虫棉、宜机收玉米、高端设施蔬菜等领域逐渐占据较大市场份额，给民族种业带来巨大发展压力。

为适应国际竞争挑战，加快我国现代种业发展，党和国家制定并推出一系列支持民族种业发展的政策法规，2011 年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确了种业的国家战略性、基础性核心产业定位，并确立了种子企业在现代种业发展中的主体地位。其后，国务院办公厅相继印发了《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》和《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》等重要文件，全国人大全面修订后的新《种子法》于2016 年正式施行，构建起了支持我国现代种业发展的法律法规与政策体系，民族种业发展步伐不断加快。

种子常被称作农业的“芯片”（资料图）

时光荏苒，经过20年的持续改革、创新、发展，民族种业面貌发生了天翻地覆的巨变，昔日劳动密集型、管理粗放型、市场松散型的传统种业，已成为今日的资本技术密集型、管理集约型、市场集中型的现代种业，所取得的成绩令人瞩目。目前，全国有6000 余家种子企业，其中，育繁推一体化企业，即具有一定育种研发能力的大型种子企业112家。2019年，全国种子企业资产总额达到2479 亿元，共实现种子销售收入743 亿元，净利润总额47 亿元，是仅次于美国的全球第二大种子市场。合资或独资外资种子企业共24 家，2019 年实现种子销售收入20.3 亿元，市场份额占比仅为2.7%。种业自主创新能力在持续提升，植物品种权年申请量近年一直在国际植物新品种保护公约（UPOV）各成员中位居首位，农作物良种覆盖率达到96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，水稻、小麦、大豆均为自主选育品种，并且收复了一些之前曾为国外品种占据的市场，转基因抗虫棉基本已是自主选育品种，蔬菜种子市场国外品种份额已由20%下降至13%。

垦丰与民族种业共同成长，始终紧跟种业改革发展步伐，不断变革图强、砥砺奋进，在黑龙江省委、省政府的大力支持和帮助下，由昔日注册资本仅500 万元、只有7 名员工、只经营玉米种子业务、年销售收入2000 万元的区域性企业，逐步发展成为如今注册资本4.7亿元、员工1600人、多种作物经营、年销售收入15亿元上下，玉米、常规水稻、大豆种子销售额全国第一，在国内行业综合排名第2，世界种业排名第18的民族种业龙头。垦丰已由昔日一粒“小种子”，成长为今日的一棵“茁壮大树”。

二、存在的问题

经过20年的市场化发展，我国种业取得巨大成就，已是种业大国，但要成为种业强国依然任重道远。

（一）企业集中度低，研发投入不足。目前，我国种子企业小而散、集中度低，每年700多亿元的种子销售收入，平均到6000 多家企业，每家企业销售收入只有1200 万元左右；这些企业中，大部分为生产销售型企业，育繁推一体化企业占比不到2%，其余企业有80%根本不具备自主研发能力；种业市场集中度偏低，前10 强企业市场占有率为18%，而全球前10强的市场占有率已达到60%。

而且，我国种子企业对自主研发的重视不足，投入有限。全球种业排名第2 的科迪华公司2019 年研发费用为78.3 亿元人民币（11.47亿美元），占销售额的8%；而我国种业企业前50强年度研发费用为13亿元人民币，只有科迪华公司的六分之一；垦丰虽在国内排名位居前列，年销售额也只有十几亿元，年研发费用1亿元上下，与国际种业龙头企业相比差距甚远。

（二）科研主体二元化，投入产出比偏低。长期以来，科研院所和大学等事业单位一直是种业科研的主体，企业在商业化育种中的主体地位并未真正确立起来，呈现二元化状态。一方面，我国80%的种业科研人员、种质资源主要集中在事业单位，依靠国家投入支持相关研发工作，由于一贯采取论文、项目导向机制，所产出的很多科研成果不够贴近应用，转化的效率不高；而另一方面，真正贴近市场的种子企业，由于科研起步晚，人才与资源积累不足，创新基础能力仍显薄弱。而且，企业缺少骨干科研人才问题尤显突出，虽然近年国家出台了一些鼓励事业单位科研人员到企业任职、兼职兼薪的支持政策，但留在事业单位既有稳定的工作、良好的社保，同时还可提取项目绩效与成果转化收入，既旱涝保收，又名利双收，使得这些科研人员对向企业流动缺乏积极性，企业科研人才严重不足。如此二元化状态，导致我国种业实际科研投入产出比偏低。

（三）科研水平落后，面临三大卡点。当前，国内种业面临育种关键技术落伍、种质资源匮乏、品种水平落后等三大“卡脖子”问题。一是关键技术问题。国外巨头已全面将生物技术、表型组学、信息技术、人工智能等前沿技术应用于商业化育种，进入育种4.0阶段，而我国虽然在生物技术研究方面取得了一些进展，但多数仍以常规杂交育种为主，靠眼瞪、靠尺量，现代生物技术应用刚刚起步，还处在由育种2.0 向育种3.0 发展的阶段。二是种质资源问题。种质资源是种业创新的物质基础，我国已建成全球第二大农作物种质库，鉴定筛选出一批优良种质资源，但在玉米、甜菜、部分蔬菜等起源于国外的作物上，国内种质遗传基础狭窄，对国外种质有较大依赖性。三是优良品种问题。黑龙江省是我国玉米、大豆种植第一大省，据统计，2019年玉米、大豆播种面积分别占全国的14%和46%，单产水平也略高于全国平均水平，但与美国单产相比，仅相当于其60%左右的水平，差距明显，除去两国土壤气候条件和耕作栽培水平的差距外，品种的差距也是一个主要因素。

（四）制度与体制不完善，市场环境待改善。在制度建设环节，当前我国种子行业知识产权保护体系不健全，实质性派生品种（EDV）制度尚未纳入《植物新品种保护条例》，导致模仿、修饰育种横行，品种同质化严重，市场上低水平价格竞争泛滥，严重打击原始创新的积极性。在管理体制环节，种业的生产经营行为主要发生在基层，而基层种子管理部门普遍编制与资金不足，管理手段落后，难以做到有效管理。在市场监管环节，涉及到种子、工商、公安、质监等多个部门，难以高效协同，且违法侵权行为的举证维权难度大，打击力度不足，品种权人正当权益未能得到有效保护。同时，由于知识产权保护不力，以价格竞争为主的种子市场环境不佳，预期投资回报不足，也影响到社会资本投资种业的积极性，阻碍种业快速做大做强。

三、对策与目标

民族种业发展挑战与机遇并存。挑战方面，全球种业第三次并购浪潮刚刚结束，陶氏与杜邦合并，分离农业业务部门组成科迪华公司，拜耳收购孟山都，中国化工收购先正达，随着种业巨头的合并，种子业务纷纷整合，行业集中度进一步提升，拜耳、科迪华销售总额占全球种子行业总销售额的40%左右，市场份额遥遥领先，“两超”垄断格局加深。随着我国种业对外开放走向深化，民族种业面临外资凭借雄厚的资金和技术优势，带来更强的竞争挑战。机遇方面，国家对种业的重视程度不断提高，2018年习近平总书记在海南省考察时明确要求“要下决心把我国种业搞上去”；在“十四五”规划《纲要》中，把生物育种与集成电路、空天科技等并列为重点发展的八大前沿领域之一；2020 年中央经济工作会议，把解决好种子和耕地问题确定为2021 年要抓好的八项重点任务之一。党中央的一系列决策部署，给民族种业带来重大发展机遇。

面向“十四五”和2035 年，垦丰种业将迎接挑战、抢抓机遇，以习近平总书记“把我国种业搞上去”的要求为指引，深入贯彻落实党的十九届五中全会、中共黑龙江省委十二届八次全会精神，以及中央经济工作会议关于解决好种子问题的有关要求，充分利用和发挥黑龙江省得天独厚的农业产业发展优势，围绕黑龙江省发展现代种业和培育战略新兴产业的重大需求，以加强基础设施装备建设为抓手，以科技创新为动力，以资本运作为突破，通过改善设施装备条件、强化研发创新、探索新型市场推广模式，构建和完善公司适应现代种业发展方向的科技创新、生产经营和管理服务三大体系，加快打造具有强大国际竞争力的民族种业航母，带头打好种业翻身仗，实现种业的自立自强，为黑龙江省建设农业强省、当好全国农业现代化建设排头兵和作好国家粮食安全“压舱石”保驾护航。

一是建设完善“3+1”战略体系。一要继续加强投资，建设升级作物育种研发平台，构建生物技术与常规育种有机结合，高水平、高通量的商业化育种研发体系。二要加强种子生产加工基础设施建设，强化全程质量控制，确保产品全程可追溯，实现质量管理的标准化、程序化和精细化，完善以全程质量控制为核心的种子生产加工体系。三要探索电商平台等销售新模式，强化种子直营直供，加强与产业链上下游的沟通联系，做好创新服务，带动业务发展，打造以全方位终端服务为核心的市场营销体系。四要加快数字化转型，提升智能化管理水平，利用物联网、人工智能等技术，有效提升公司决策、经营、管理、服务效率，打造服务与支持型总部，为三大体系提供管理支撑。

二是科企合作开展科研创新。面对国内种业企业与国际种业巨头的巨大差距，垦丰要主动承担起种业行业国家队的责任，积极深化与国内优势科研单位的科企合作，针对种源等重点问题开展联合创新，加大研发投入强度，快速提升育种规模，提高加代频次，提升育种速率，加快创新成果的产出和应用，加速对国际种业巨头的追赶步伐，逐渐缩短彼此间的水平差距。

三是持续加强资本运作。纵观世界种业的发展和近几年国际国内种业并购大潮，背后都离不开资本力量的推动。垦丰在世界种业占有一席之地，也必须要插上资本的翅膀。我们将积极推进公司IPO（上市）进程，继而充分利用资本市场，提升公司融资能力，结合公司发展战略，借助资本运作，推动公司外延式增长、多元化发展，全力延伸产业链、提升价值链，将垦丰做大做强做优。