打好种业翻身仗建设现代种业强国

■ 马淑萍

2020年12月召开的中央经济工作会议提出，要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学，严格管理，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。2021 年2月20 日，中共中央、国务院发布的《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》），再次就“打好种业翻身仗”进行了部署，并提出了八项任务。《意见》为“十四五”乃至今后一个时期种业工作指明了方向。这充分体现了种业在新发展阶段中的重要地位，体现了党中央、国务院对种业发展的空前重视。为此，要深刻认识打好种业翻身仗的重大意义，明确目标任务，采取有力措施，切实抓好落实。

一、打好种业翻身仗意义重大

尽早解决种业“卡脖子”难题，打一场种业翻身仗 （资料图）

一是保障国家粮食安全的需要。粮食安全是关乎14 亿人口吃饭的大事，是国家安全稳定的基石，是永恒的主题。种业是国家基础性、战略性的核心产业，也是发展现代农业的先导产业，是保障粮食安全的根本。纵观历史，我国的粮食发展史就是一部品种改良史和种业发展史。由于育种方法的不断创新，提高了品种水平，促进了粮食单产的不断提升。如我国水稻育种由上世纪60 年代以来的矮化育种、杂交育种到目前的超级稻育种，全国水稻平均单产也由1965 年的196 公 斤/亩 提 高 到2020 年 的470 公 斤/亩，增加了1.4 倍；在水稻播种面积略有减少的情况下，同期稻谷总产量由8772 万吨增加到21185 万吨，基本满足了人们对稻米的消费需求。但随着我国人口增加、消费升级，粮食消费需求将继续呈刚性增长。在耕地资源有限的情况下，要增加粮食总产量，出路是提高粮食单产水平，而提高单产的关键是种植科技含量高的优良品种。因此，打好种业翻身仗，促进现代种业发展，为农业生产提供高水平高质量的种子，才能从源头上保障国家粮食安全、将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

二是适应新发展格局的需要。当前，世界正处在百年未有之大变局，严峻的国际形势充满了不确定性和各种风险。为此，党的十九届五中全会提出，要“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”，种业发展要适应新形势和新要求。近些年来，我国大豆进口连年增加，2020 年首次超过1 亿吨，占世界贸易量的60%，占国内消费量的85%以上，高度依赖国际市场；2020 年玉米进口呈爆发式增长，达到1130万吨，同比增加135%，并且随着畜牧业的发展、饲料需求的增加，玉米进口将呈继续增加趋势。目前，虽然国内大豆、玉米生产应用自主知识产权品种分别在100%和85%以上，但品种水平不高，单位面积产量仅是美国的50%～60%，竞争力不强。蔬菜种子中的胡萝卜、菠菜、彩椒、洋葱等种子以及甜菜种子长期依赖进口。要逐步减少重要农产品和部分种子大量依赖进口的局面，就必须攻克相关种业的“卡脖子”技术，打好种业翻身仗，追赶世界先进水平，占领科技制高点，变被动为主动，适应以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局需要。

三是增强种业国际竞争力的需要。我国是种业大国但不是强国，主要表现在：第一，种质资源保存数量位居世界第二，但85%是自有资源，引进资源少，种类不够丰富；深度鉴定评价不够，绝大部分是战略资源，利用效率不高。第二，原始创新不够，基础研究支撑不足，大部分领域处于跟跑阶段。种业强国已进入“常规育种+生物技术+信息技术+人工智能”的育种4.0 时代，我国仅处在以杂交育种为主的2.0时代。如基因编辑技术专利，美国申请1070 件，我国申请700余件。而我国申请的大多是处在技术体系的中间层，缺乏顶层核心技术和底层落地技术。高端技术是买不来、引进不来的，只有靠自己。第三，企业多、小、散、弱，竞争力不强。我国现有6300多家持证种子企业，但95%是中小企业，前10强国内市场份额仅占15.8%，创新投入不到德国拜耳公司的一半。第四，种业基础设施建设标准化、智能化水平不高，检测预警体系不健全，安全审查机制不完善，种业数量质量安全风险依然存在，应对突发情况能力不强。第五，现有植物新品种权保护水平不高、保护强度不够、打击力度不大，严重影响种业原始创新。对此，我们必须要有强烈的竞争意识乃至危机意识。可以说，芯片“卡脖子”影响国家发展，而种业“卡脖子”关系到民族生存。因此，只有尽早解决种业“卡脖子”问题，打一场种业翻身仗，才能提高国际竞争力，才能真正掌握竞争和发展的主动权。

二、打好种业翻身仗任务艰巨

打好种业翻身仗涉及整个产业链的各环节，重点是主攻种质资源、自主创新、主体培育、基地建设、市场环境五大任务。

（一）加强种质资源的收集、保存和利用。种质资源是现代种业的“芯片”，是打好种业翻身仗的物质基础。一是按计划完成全国第三次种质资源普查收集，做到“应收尽收、应保尽保”；二是尽快启动加入《粮食和农业植物遗传资源国际条约》，加入全球多边系统，可以有序有效地引进种质资源，以丰富我国种质资源的多样性和可利用性；三是加强国家作物种质资源库（圃）建设，优化资源库（圃）建设布局，增加资源保存容量，丰富保存类型，提高保存水平，强化保存功能；四是依托优势科研院所和种子企业，搭建种质资源鉴定评价与基因挖掘平台，加强对各类种质资源的深度鉴定评价，为培育优良品种提供资源支撑；五是推动种质资源登记交流共享，切实把战略资源转化为现实优势，提高种质资源有效利用率。

（二）提升种业自主创新能力。自主创新是现代种业的核心竞争力，是打好种业翻身仗的关键。一是长期稳定支持种业基础性研究，打牢底部技术、基因、方法储备，破解“卡脖子”技术难题，为种业应用研究提供支撑；二是加快实施生物育种重大科技项目，迎接以基因编辑、人工智能等技术融合发展为标志的第四次科技革命，抓住机遇，力争实现种业创新的跨越式发展；三是发挥集中力量办大事的举国体制优势，集中全国优势科研力量开展联合攻关，培育突破性优良新品种，在重大技术上有突破；四是积极引进种质资源、核心技术和高端人才。

（三）培育有竞争力的种子企业。企业是现代种业的主体，企业强，种业才能强。一是推动企业兼并重组。支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间，尤其是大型优势种子企业整合农作物种质资源、优化配置，培育具有产业主导能力的种业“航母”。二是支持种业企业建立健全商业化育种体系。充分利用基础性公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展创新研发，提升核心竞争力。三是引导特色企业做专做精。根据产品市场多样化需求，细分种业市场，聚焦特色作物，主攻专用品种，做精特色种业。

（四）建设现代化制（繁）种基地。制（繁）种基地是种子生产的第一“车间”，是供种能力和水平的保证。一是优化基地布局。根据自然禀赋、基地规模、制种技术、发展环境等条件，调整优化基地向优势区域集中，形成规模化制种基地。二是推进标准化生产。通过高标准农田建设，配套基础设施，提升基地水平，实现基地标准化。三是加强信息化管理。推动基地管理智能化、生产监测实时化、质量追溯信息化。

（五）优化种业市场环境。一是营造激励种业原始创新、自主创新的知识产权保护环境；二是深化种业“放管服”改革，为企业提供快捷便利的优良服务环境；三是加快种业信用体系建设，开展信用评价，实行“红黑”名单制度，建立良好的信用环境；四是进一步完善科学立法、严格守法、规范执法、公正司法的法治环境。

三、打好种业翻身仗的对策建议

打好种业翻身仗是一项系统工程，需要多措并举，重点在知识产权保护、体制机制创新、政策支持方向、加强市场监管等方面下足功夫，抓落实，抓到位。

粮食安全是国家安全的重要基础 吴树江/摄

（一）加强知识产权保护。保护知识产权就是保护创新。一是提高保护水平。加快构建高水平的种业知识产权保护体系，引入UPOV91文本内容（《国际植物新品种保护公约》简称UPOV），建立“实质性派生品种制度”，保护原始创新，以调动创新积极性和能动性。二是提高法律位阶。建议将现行的《植物新品种保护条例》上升为《植物新品种保护法》，与《专利法》《著作权法》《商标法》等知识产权法律具有同等效力。三是拓宽保护渠道。植物新品种权可以通过品种权保护，也可以通过专利法保护，加大保护力度。四是加大执法力度。将种业市场监管的重心由“管质量”转到“保护知识产权”，严厉打击一切侵犯知识产权的行为，保护品种权人的权益和积极性，为种业创新保驾护航。

（二）深化机制改革创新。一是明确种业创新分工。对于种业打基础、管长远的基础性、公益性尤其是“卡脖子”技术研究，应发挥举国体制优势，以优势科研教学单位为主联合攻关；对于市场化程度高、企业愿意做也能做好的以品种为核心的应用创新，应以具有创新能力的种子企业为主体，创新利益联结机制，整合优势科技资源，建立商业化育种模式，协同攻关。二是改革种业创新机制。建立和完善种质资源、技术成果有条件共享和权益按比例分配的开发利用机制。三是改革科技成果评价体系，不以发论文、评职称为导向，而以市场需求、成果转化为导向，将论文写在大地上。

（三）调整政策支持方向。政府加大资金投入力度，并且是持续投入，采取激励措施，下决心让从事基础研究的科学家“富起来”，心无旁骛搞研究，一心一意攻克“卡脖子”技术；支持应用研究的育种人才、资源、成果从科研单位向种子企业流动，使企业真正成为种业的创新主体；支持创新型种子企业享受科技企业税收优惠及研发后补助等政策。

（四）完善法律法规。加快《种子法》配套规章的制（修）订，完善种子管理制度，尤其是农作物种质资源进出口管理、种业安全审查等制度亟须出台，以适应种业进一步改革开放的需要；加快修改完善《农业转基因生物安全管理条例》及有关规章制度，为有序推进生物育种产业化应用提供支撑；清理一切不利于种业发展的地方保护的规章制度，建立全国统一的种业大市场，规范市场秩序，营造良好的营商环境。