新型城市社区基层党组织负责人引领高质量发展要破解四个问题

沈先财

社区治理高质量发展，核心在党，关键在基层党组织负责人。

合肥市包河区方兴社区于2015年5月挂牌成立，是全市探索新型社区治理模式、创新机制体制改革的试点单位，按“一委一会一中心”组织架构设立，实行的是“一社多居、居政分离”的扁平化服务管理模式。社区成立以来，根据居民小区建设及入住情况，采取渐进式推进或者前置社区营造的模式，先后组建了9个居民区党组织，党组织负责人的培养和推选也多从社区工作队伍中责任心强、业务能力突出的年轻人中产生。

通过近6年的夯基础、带队伍，社区在党建引领居民自治、智慧社区建设、城市综合管理等方面取得了较为突出的成绩，但随着工作的深入和标准的不断提高，通过对标对表先发地区，对应对照新时代基层党组织建设要求，逐步发现居民区党组织负责人在新型社区体制下往往陷于“事务泥潭”，工作推进陷入“瓶颈期”，在打造社区治理示范和样板上“有高原无高峰”。

如何破解？方兴社区从解决好角色转变、统筹谋划、理念更新、本领恐慌四大问题着手，推进社区治理高质量发展。

提升格局、适应变化：解决角色转变的问题

作为一个成立不久的新单位，工作队伍多为90后，多数是由校门直接到社区门，基层磨炼相对较少，有的二十五、六岁就担任了居民区党组织负责人，怎么由一个优秀的工作人员转型成为一名合格的居民区党组织负责人，是一个迫切需要解决的课题。其中，提升格局是必修课，这主要体现在新时代下作为党组织负责人的站位和胸怀两个维度上。

在提高站位方面，要有全局观念。如果是站在个人的角度，就是个人主义，“只扫自己门前雪，不管他人瓦上霜”，这样会导致缺少合作意识、团队精神，遇到事情就会躲，能推则推，感觉社区与自己没关系;如果站在某个部门或居民区的角度，就是本位主义，具体表现就是在处理社区与部门、整体与部分之间的关系时只顾自己，不顾大局，对别的部门、别的居民区、别人漠不关心，喜欢推诿扯皮。如果站在整个社区的角度，就是大局意识，自觉地把自己的工作作为社区工作的有机组成部分，就能做好本职工作，打好配合，做到及时关注提醒，时刻以社区为中心，办事思考都是站在社区的立场上。

在充盈胸怀方面，要有为民意识。一个人能容纳多大，就能成就多大的事。心里只有自己，好坏标准都是以自己的利益得失作为评判标准，最后只剩下个人主义，只有格格不入;心里有同事伙伴，就会互相理解支持，互相协作配合，相互包容补位，工作队伍就会是一个和谐的团队，实现1+1>2的局面;心里能够装下群众，就会充满情怀地为居民办事，对居民充满感情，能够客观认真地理解对待居民反映的问题和诉求，能够理顺自己的情绪，带着感情帮助居民解决问题，使居民区达到和谐美好。

总而言之，有多大的格局，才有多大的舞台，才能干多大的事。

系统谋划、弹好钢琴：解决干什么怎么干的问题

作为新单位的新型社区工作者，受制于经历不足和经验短缺，眼中无“活”、目中无“人”、心中无“数”的问题在大家身上或多或少都存在一点，这也正是制约年轻党组织负责人成长发展的绊脚石。

一要學会谋事，做到“眼里有活”。作为创新社区治理模式的基层单位，我们要深刻领会方兴社区创造性地落实包河区委区政府相关决策部署形成的品牌特色工作，做到上有所呼，下有所应，一以贯之。要紧紧围绕社区党委的中心工作统一动作、抱团发声，明确需要“干什么”的问题，切实回答好居民区迫切解决的问题、居民的主要诉求以及阶段性的重点工作，通过梳理问题和诉求，一件一件地解决事项。

二要善于谋人，做到“目中有人”。居民区要根据不同服务对象和服务主体的性格气质特征，划定所适合的事项岗位，做到人岗相适，重点解决“谁来干”的问题。要孵化培育各类专委会，通过兼职“两委”领办相关项目，做到有“钱”有“人”，顺利完成常态工作任务;要发挥管理员信息员队伍作用，着力做好一些协助社区事务的事项办理工作;居民区负责人要不断加强自身的学习，提高统筹协调，驾驭复杂问题的能力和本领，做到十个手指齐用力，弹好治理协奏曲。

三要修炼自身，做到“心中有数”。要围绕“五微”明确所需开展的工作事项，建立“怎么干”的工作标准。聚焦“微党建”，就是开展好楼栋党建和区域化党建进小区，这是居民区负责人的主责主业;聚焦“微政务”就是按照事务清单，配合协助做好各部门的事项;聚焦“微治理”“微综管”“微服务”，就是着力解决违建、物业纠纷、车辆管理、文明养犬、移风易俗（红白喜事、高空抛物）、垃圾分类、场馆运营等7项共性工作，结合老少、特殊人群等开展相关服务治理工作。

精打细算、全域整合：解决自治共治理念路径的问题

构建新时代下共治自治新型社区治理格局，就是要坚持党建引领，持续夯实党组织凝聚力和引领力，发动各方力量，整合各方资源，善于借用外力，用有限的财政资金撬动社会资本，实现项目化运作。

首先是要学会“算”。居民区的“一亩三分地”上各类事务都要了如指掌，要列出每年所需要花钱的固定项目和动态项目，使所花的每一分钱都用在刀刃上。

其次是要善于“整”。要以全域党建的融合力将执法单位人员如包联综管队员、社区民警、交警等执法力量归口整合、联动执法;以功能型党组织的聚合力将驻地单位、学校、商圈等联盟成员单位纳入自治共治平台，共同发力;以楼组党建的号召力将居民区的物业、楼栋长、居民骨干等力量参与到社区治理中，通过党建引领，不断整合资源，扩大协商共治的覆盖面。

第三是要探索“转”。居民区要探索引入社会企业先进理念，形成社会组织陪伴式成长模式，实施无偿、有偿、低偿相结合的运营模式，培育社会企业，激活社区治理“内生动力”。探索社区治理产业化，挖掘和发动企业或社会资本承接社区治理产业化项目，通过项目购买方的实际需求，围绕社区治理资料库，进行定制化社区治理顶层设计、软件平台建设以及硬件设施清单等，通过社会资本的转化，实现自治共治的社区治理目标。

勤于学习、善于思考：解决能力不足本领恐慌的问题

时代在发展，个人能力也要与时俱进，作为新时代基层党组织的引领者，要时刻保持勤学善思状态，持续提升业务能力、新科技应用能力新时代群众工作能力。

一要不断努力学。对新知识新思想新理论及时学习掌握，对党的声音、党的政策、党的要求及时学深悟透，对习近平总书记重要讲话指示精神要及时转化落实;要学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，把历史当作“最好的教科书”和最实用的必修课;要不断学习业务知识、沟通技巧、组织能力和职业意识，提高自身能力，要对基层的各项工作全面了解、全面掌握，在基层就是“博学众长”。

二要甩开膀子闯。作为基层党组织负责人，既要有上接天线的政治判断力和政治领悟力，又要有下接地气的政治执行力。社区居民区党组织负责人都是年轻人，更要有初生牛犊不怕虎的精神，要勇于思考，勇于探索实践，只有勇敢的走出去才能有机会“闯”出一片新天地;要把“想干事”“能干事”的想法付诸行动，落实到“干成事”中去，年轻人错了不怕，要敢闯敢拼才能成大事业。

三要永葆劲头创。创的劲头就是大胆开拓，勇于创新。居民区“带头人”要敢为人先，勇于尝试;要主动作为，找准问题更要迎难而上，要会破题解题，善于总结提炼，及时输出放大，创造出符合自己居民区特点的亮点品牌。

（作者系合肥市包河区方兴社区党委书记）