为什么是江西

伍德胜

从目前江西省的区域经济发展格局来看，南昌经济是江西经济的火车头，全省域无门槛最先选择落户的城市肯定是南昌，省内的最大受益者，一定会是南昌。

开放落户又有大动作。

2月23日，江西省发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》（下称《意见》）提出，全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。

落户门槛解除，江西成为全国首个全面放开落户限制的省份。为什么是江西？其他省份会跟进吗？

江西为什么敢第一个“吃螃蟹”？

江西全面取消城市落户限制，并不使人感到意外。

“近年来，江西经济增长速度处于全国第一方阵，但是江西工业园区的招工难、劳动力短缺现象还比较严重，江西是劳动力输出大省之一，放开城镇落户是吸引这支劳动大军回流江西就业的重要举措。”江西省委党校江西区域经济研究中心副主任刘晓青表示。

国家统计局数据显示，江西省人口总数从2008年的4400万人，到2019年增长至4666万人，人口增长并不明显。在中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）中，江西排在倒数第一。

人口增长乏力，与江西人口外流有很大关系。作为唯一既紧邻长三角地区，又紧挨着粤港澳大湾区的省份，江西凭借这层优势，经济取得快速发展，2000年以来江西的经济累计增幅要高于湖南、湖北等周边省份。不过，由于毗邻两大经济核心地带，江西也面临着严重的虹吸效应，人口大量流失。

江西人口流失情况有多严重？江西省统计局曾发布了一篇《江西户籍外出人口现状及特征分析》，文中提到几个数据值得关注：自上世纪90年代以来，江西户籍外出人口逐年增多，到2010年第六次人口普查时已达到578.74万人，比2000年第五次人口普查的368.03万人增加了210.71万人，在全国仅次于安徽、河南、四川、湖南和湖北五省，平均2.05户就有一个人外出。2019年，江西省农民外出从业人员为908.6万人，比上年增长1.5%。其中，省外务工人数为599万人。

恒大经济研究院任泽平团队对中国3000个县人口流动格局的梳理也显示，江西有95.1%的地区，处在人口净流出状态，比例全国领先。

即使是江西省会南昌，要留住本省人口也是有心无力。2019年，南昌常住人口只增长5.5万人，扣除出生减死亡的自然增长部分，几乎没有多少新增。

5.5万人是个什么样的概念？同在中部，2019年长沙常住人口增加23.98万人，郑州增加21.6万人，武汉增加13.1万人，合肥增加10.2万人，太原增加了4.04万人。南昌排在倒数第二。

从常住人口城镇化率来看，2019年，江西省城镇化率为57.42%，低于全国60.58%的水平，而户籍人口城镇化率仅为40.7%，与常住人口城镇化率的剪刀差表明，实际选择在江西省落户的人数并不多。

按照住建部公布的2019年城市建设统计年鉴，江西所有城市都在常住人口300万的标准线下。也就是说在江西省内，没有一个城区常住人口超过300万人的大城市、特大城市和超大城市。

2020年4月9日，国家发展改革委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文件对不同规模等级的城市，提出明确要求，其中包括，“督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制”。

几乎同时，南昌也发出声响，发布了《关于全面放开南昌市城镇落户限制的实施意见的通知》，正式实现零门槛落户。同年11月，经济总量位列全省第二的赣州市，也全面取消落户限制。

因此，无论是从江西省的现实情况，还是从国家政策的背景来看，江西全省域零门槛落户，敢于第一个“吃螃蟹”，其实都是有迹可循的。

南昌是最大受益者

江西第一个“吃螃蟹”，南昌是最大受益者。

江西全面取消落户限制，目的不仅是要留住本地人，就省内来看，也是想借此打通人口资源要素自由流动的壁垒，为人口向省会南昌集中创造有利条件。

《意见》明确提出，要深入实施一圈（大南昌都市圈）引领，两轴（沪昆、京九高铁经济带）驱动，三区（赣南等原中央苏区振兴发展、赣东北开放合作、赣西转型升级）协同发展战略，加快构建大中小城市网络化发展的城镇体系。

这一战略思路和全面开放落户，有着很强的呼应关系。近年来，江西存在感较弱，一个重要原因在于，缺少强有力的头部城市来争取政策、集聚资源。

从目前来看，江西省内的第一城南昌，2020年经济总量也仅有5745.51亿元，远低于同在中部的武漢、郑州、长沙和合肥四座万亿城市，只排在全国城市经济第40位。

更让人尴尬的是，南昌的经济首位度只有22.4%，同样远低于中部省会武汉的35.9%、长沙的29.1%、合肥的26%。本省省会不强，在产业上缺少竞争力，导致大量江西人口外出。在这方面，同处中部的安徽合肥，做出了很好的示范。

安徽从2013年开始，已连续7年出现外出人口回流现象，大部分来自长三角，步入“外出人口持续回流”新时期。2018年末，常住人口比上年增加68.8万人;2019年末，常住人口增加42.3万人，实现了从过去“全国飞”到如今“凤还巢”的转变。

之所以安徽能实现外出劳动力陆续回流的改变，省会合肥崛起居功至伟。

从1995年至今的25年间，合肥经济规模从百亿元跃升至万亿元，全国排名从97位攀升至20位，被形容是“最大黑马城市”。合肥更是一举引入和培育了新型显示器件、集成电路、人工智能三个国家战略性新兴产业集群，吸引了大量人口回流就业。

合肥的成功，让江西找到了方向。江西近年来多次明确表示，要实施强省会战略，做大做强南昌，并支持南昌争创国家中心城市。

2019年，江西发布了《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》，以期通过基础设施、产业发展等方面的一体化，来推动南昌都市圈建设，引导圈内资源向圈中心南昌集聚。

此次，江西全面取消落户限制，人口要素完全自由流通，更能有效推动南昌都市圈建设，提升南昌经济首位度和辐射带动力，从而提高南昌的人才吸引力。

从目前江西省区域经济发展格局来看，南昌经济是江西经济的火车头，全省域无门槛最先选择落户的城市肯定是南昌。所以最大受益者，一定会是南昌。

“零门槛”时代已来

尽管江西会吸引多少人口落户还有待观察，但全省放开落户限制无疑将具有一定的示范效应。江西之后，会有其他省份跟进吗？

近几年，很多省份和城市都在不断探索如何降低乃至全面放开落户限制。比如，早在2019年，人口大省河南就放开了除省会城市外的落户限制。

在2020年最后一个月，福州宣布了城市零门槛的落户政策，广州正在征求意见的“差别化入户”政策，被称为最宽松的一线城市落户政策。这些省会和一线城市朝着“零门槛”迈进，更具有标志性意义。

今年3月，“十四五”规划纲要明确指出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。这意味着，未来绝大部分城市都有望实现“零门槛”和接近“零门槛”落户。

很多数据显示，中国目前的城市人口密度，尚未达到很高的程度。“其实很多地方都有江西省这样的眼光，尤其是北上广深，从主观来讲，都是希望人口规模能够扩大，但主要的约束在于城市的公共服务能力跟不上。”中国区域经济学会副会长、中国社科院研究员陈耀分析说。

当然，一些超大城市也在寻求破题之策。3月2日，上海市发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，指出到2035年，5个新城各集聚100万左右常住人口，基本建成长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。

值得注意的是，該文件提出，制定差异化的人口导入和人才引进政策，探索出台与中心城区差异化的购房和租赁政策。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，在新城建设中实施差异化的人口和人才政策，一方面可以通过降低居住证和户籍准入的门槛来逐步实现，同时也可以通过与人才相联系的更有激励作用的社会管理和服务来实现，包括住房市场的购买政策、公共住房租赁政策，公共服务配套政策等。

4月13日，国家发改委印发了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，再一次明确有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策。2019年，全国城市数量为672座，其中城区常住人口300万以上城市达到30座。也就是说，2021年642座城市将全部实现“零门槛落户”。

因此，类似江西省这样全面放开落户限制的举措，除了个别超大城市的部分区域之外，未来全国城市的户籍门槛将基本被踏平，“零门槛”时代已来。

（作者系资深产业经济观察者）