浙江打造“三服务”升级版

袁华明

2020年1月4日，新年上班第一天，浙江省委书记袁家军在杭州调研，拉开了浙江实施“三服务”2.0版的序幕。

从1.0版到2.0版，浙江 “三服务”（服务企业、服务群众、服务基层）活动已经是一项基础性工程，成为服务提质争先的重要载体。更重要的是，浙江将其视为全省落实“整体智治”理念、推动全省党政机关高效协同的特色载体，发现和解决矛盾问题、防范化解各类风险的有效手段，深化争先创优机制、激励广大党员干部比学赶超的重要平台。

“三服务”2.0版升级了什么？

开启“三服务”2.0版

2.0版开启后，浙江各地党政主要领导纷纷行动起来，化身为贴心“店小二”，精准推进“三服务”2.0版，打造最优营商环境。

在以“两头乌”闻名的金华，金华婺城区区长黄国钧正为“两头乌”的产业化奔走。在婺城区第一良种场里，黄国钧带队走进乌啦乌熊猫猪猪欢乐谷项目开展“三服务”活动，现场问需企业，帮助解决难题。在黄国钧看来，重大项目是助推婺城区高质量发展的重要“引擎器”，是必须牢牢抓住的“牛鼻子”。

作为“三服务”活动中的基层创新，在绍兴市新昌县，从2019年开始把每月27日设立为“爱企日”，新昌县还开展“书记县长面对面”主题活动，每月15日前根据企业、基层需求以及工作推进需要确定当月活动主题，重点围绕经济发展问题以及教育、卫生、文旅等公共事业和产业发展问题，由书记县长亲自率领有关部门负责人，在园区、乡镇（街道）等一线安排与企业、基层面对面恳谈，积极推动各类问题有效解决，营造更优更好的发展环境。

2月26日，投资6.2亿元的奥斯力特高端晶振智能制造项目，在新昌高新园区正式投产，从洽谈到投产仅用时4个月。“这样的投产速度完全出乎我们的意料！”落地速度之快让投资者也感到欣喜和意外。

这并不是个案，为推进项目更快落地，新昌专攻工业项目建设过程中的堵点、卡点、难点，全面梳理项目推进流程，探索路径再造，創新推出了《新昌县工业项目全流程管理实施方案》，对工业项目从供地准备、供地、建设、投产等环节提供全流程服务。

除了党委政府之外，浙江国有企业也成为“三服务”的重要力量。

2.0 版开启后，浙江各地党政主要领导纷纷行动起来，化身为贴心“店小二”，打造最优营商环境。

浙江省金融控股有限公司创新“三服务”方式，主动到市县和企业开展“上门送‘1+3服务”活动。浙江金控提出“1+3”综合金融服务创新模式，以浙江金控牵头创建的浙江省金控企业联合会（简称浙江金联）为“1”个协同载体，以“资本、数据、服务”为“3”个协同纽带，纵向协同金控类公司、横向协同参控股单位，推动政府资源、市场资源与区域资源“滚雪球”式集成，发挥规模效应、放大效应，强化财政金融政策协同作用。

始终坚持问题导向

改革开放以来，浙江各级党委政府对企业的服务有目共睹。进入本世纪以来，面对复杂的国际国内环境，浙江在服务企业、服务群众、服务基层方面一直在不断探索。

2008年国际金融危机以后，浙江曾在省直单位开展“服务企业、服务基层”专项行动，即“双服务”活动。从2019年元旦后的第一个工作日开始，省、市、县（市、区）的四套班子领导干部开展服务企业、服务群众、服务基层活动（简称“三服务”活动）。

从“双服务”到“三服务”，都是眼睛向下，服务的对象都是企业、群众、基层，都是为了激活市场主体活力，打造最优营商环境，说到底是为了社会经济更好发展，发展成果更好地让人民群众共享。

因此，从一开始，浙江就明确提出开展“三服务”活动重在解决企业、群众、基层反映的困难和问题，通过实实在在的措施帮助解决实际问题，切实提升企业、群众、基层的获得感。

浙江始终坚持问题导向，以务实的姿态开展“三服务”活动，全面摸清企业生产经营中的痛点、难点、堵点，摸清群众所盼、所急、所怨，多出一些管用的实招、硬招、新招，不断提高企业和群众的获得感。

今年，浙江“三服务”活动进入第三个年头，国内国际环境更复杂，企业和群众的需求更多样，服务理念也需要系统升级。在2021年的浙江两会上，提出全面实施“三服务”2.0版，构建更具竞争力的经济政策体系。“三服务”2.0版要在质效结合上发力，坚持以质量论英雄，完善企业、群众、第三方评价机制，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的满意指数。

现在，浙江不少居民在购买冷链食品时都会习惯性地拿出手机扫一扫外包装上的“浙冷链”二维码，这个二维码就像是一张冷链食品的“合格证”。新冠肺炎疫情发生以来，尤其是国际疫情爆发后，进口冷链食品安全成为相关从业企业和普通群众关心的热点之一。

面对国际疫情的复杂形势，如何给老百姓更多食品安全？2020年6月22日，浙江省市场监管局正式发布基于区块链技术开发的“浙冷链”系统。该系统将冷链食品供应链全流程中的人、物、环境等信息汇集在冷链食品溯源码中，实现进口冷链食品从供应链首站到消费环节产品最小包装的闭环追溯管理。

2021年初，浙江个别地方对进口冷冻带鱼新冠病毒核酸检测初筛阳性，此时这批涉疫带鱼已经流入多地市场销售。如何快速找到所有涉疫带鱼？十万火急之时，“浙冷链”发挥了巨大作用，让从业企业满意、让老百姓放心。

数字赋能

浙江在部署“三服务”2.0版时，提出要坚持系统观念，数字赋能，对标对表“重要窗口”迭代升级，在服务理念、方法、机制、作风等方面系统重塑、不断升级。

数字赋能成为浙江“三服务”2.0版的最大看点之一。浙江明确提出实施“三服务”2.0版，要加强跨层级联动、跨部门协同、跨事权集成，构建整体智治机制，对相关工作提出了深化闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务、深化数字化智慧服务等具体要求。

浙江还提出，要在人机结合上发力，打造分布式、智慧化、闭环式服务，要在事制结合上发力，推动工作落实、政策集成、制度完善，构建政策创新、政策调整、政策落实的联动贯通机制，目标是借力数字化改革，打造“服务在身边”的新格局。

企业需求“码”上办，政府服务马上到。浙江省经信厅相关负责人介绍，2020年初，为推进治理体系和治理能力现代化，按照政府数字化转型一体化要求，经信部门边开发、边探索，成功将企业码打造为“三服务”的数字化平台和创新载体。

截至目前，浙江已有263.9万家市场主体申领企业码。同时，平台开放接口，鼓励各县（市、区）在企业码平台上开发更多“接地气”的应用。目前，浙江共有市级专区11个、县级专区90个，开发区、功能区等专区7个，实现了市县全覆盖。

在嘉兴，惠企政策线上兑付系统打通企业码（嘉兴市企业服务综合平台）、浙政钉和银行批量支付系统等多个平台，实现了惠企政策“查、报、审、兑”一条龙服务。企业在线就能精准查询并申请享受惠企政策，实现了企业兑现政策从找部门到找政务服务平台的转变。企业码（嘉兴市企业服务综合平台）也已成为嘉兴服务企业的主阵地，活跃着超过6.5万家的企业，网站访问量超过90万次。

不仅在工作方法上用上了数字化手段，浙江“三服务”2.0版还将推动企业数字化转型作为重要内容。

在玉環市龙溪镇，由15名优秀的年轻干部组成的10支企业数字化改造“护航编队”，首次进入10家结对企业开展“三服务”。

“护航编队”是龙溪镇破解企业数字化转型的一项新举措。早在2020年，龙溪镇就对辖区阀门企业进行排摸，建立帮扶企业“白名单”，并开展企业数字化试点工作。

据了解，通过近半年的理论培训后，当地已经组建了一支相对成熟的年轻干部队伍，今年将派驻他们与清华长三角研究院团队、智联平台成员形成功能互补小队，在政策方向、改造环境、技术能力、硬件设备等方面为企业提供所需服务，全方位、全生态、全链条助力企业改造升级，放大“三服务”能级。

2月18日，农历新年第一个工作日，浙江召开了第一场高规格大会——全省数字化改革大会，对数字化改革进行全面部署，这是对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，被认为是浙江“最多跑一次”改革和政府数字化转型基础上的迭代深化。

而以数字化为基础，服务企业、服务群众、服务基层的“三服务”无疑将更加智能、便捷，更有利于地方党政部门的服务有痕化、可量化，提高服务的质量和效率。

（作者单位：浙江日报社）