“清风护航”保障营商环境优化

赵树锋

习近平总书记深刻指出，“营商环境只有更好，没有最好”。地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。营商环境既是反映一个地方政治生态状况的重要方面，更是一个地方软实力的重要体现。优化营商环境是解放生产力、激发市场活力、提高综合竞争力的重要举措，对于推动高质量发展意义重大。作为经济社会发展的“护航员”，句容市纪委监委自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，聚焦“城市窗口”建设，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为营造市场化、法治化、国际化营商环境提供高质量的“清风护航”。

坚持作风优化、效能提升并举，推动政务服务更高效。干部作风是营商环境的“风向标”。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风。干部作风的好坏、服务效能的快慢直接决定着投资环境优劣、招商引资效果、项目落地时间、企业发展状况等方面。从投资者的角度看，经商办企业就是选择把“身家性命”压在了这个地方，项目能不能顺利落地、企业能不能发展壮大，受营商环境的影响最大。调研发现，当前企业反映最集中的问题主要在“门好进、脸好看、话好说、事难办”“挤牙膏式告知”“推诿扯皮、敷衍塞责”“把问题往上推、把责任往下甩”等方面，这些形式主义、官僚主义作风直接成为妨碍政策落地的“中梗阻”“拦路虎”。企业损失的是利益，政府损失的是诚信和形象。没有企业的枝繁叶茂，经济社会高质量发展就成为“一纸空谈”。近年来，句容市纪委监委连续三年协助市委召开全市优化营商环境大会，健全职能部门认领问题、压实整改责任、限期反馈成果、面向社会公布的工作闭环，严肃查处端着架子、脱离群众的“背手干部”，发号施令、纸上谈兵的“挥手干部”，走马观花、工作推脱的“甩手干部”，雁过拔毛、吃拿卡要的“伸手干部”。同步建立营商环境服务满意度“红黑榜”制度，面向社会对涉企关联密切的46家单位开展满意度测评，鼓励登红榜、争上游。作风积弊非一日之寒，作风转变也非一日之功。无论是精神不振不思作为、表里不一假装作为、大差不差随意作为，还是能力缺失不会作为、肩膀不硬不敢作为，归根到底必须从思想、作风、能力、机制等方面，常抓不懈、久久为功。只有这样，才能使干部真正摈弃“官腔”思维、“辩解”习惯，才能实现从“政府思维”到“企业视角”、从“干部姿态”到“群众位置”的彻底扭转。

坚持专责监督、执法监管并行，助力法治环境更优良。法治是最好的营商环境。企业成长壮大，必然需要公平正义的法治环境保驾护航，这是市场经济的内在要求，也是经济活动良性运行的根本保障。良好的法治环境，对于企业来说意味着市场规则的公正透明、稳定可预期的经营前景。高质量的执法监管既要精准发现问题，更要推动有效整改。监管部门作为优化营商环境的先行军，必须主动换位思考，寓监管于服务之中，帮助企业有序经营，规范市场运行秩序。营造透明诚信的法治环境，必须用法治思维和法治方式来规范政府和市场的边界、维护公平正义的社会秩序。近年来，句容市纪委监委坚持纪检监察监督与职能部门监管同步发力，细化制定了权力清单和责任清单，理清“手中权”、明确“肩上责”，规范监管执法行为。督促职能部门做好政策文件、规范性文件立改废释承接工作，提高透明度和诚信度。监督落实“谁执法谁普法”的要求，推动职能部门多到现场看、多见具体事、多听企业说，让执法监管的过程成为帮助企业发现问题、解决问题、提高水平的过程。监管是一道难题，把握得不好，就會陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈，必须创新办法，全面推行“双随机一公开”监管、大数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推动事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提高监管效能，又减少干扰企业。

坚持严管厚爱、激励约束并重，保障政商交往更有度。公平竞争的市场环境，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，如果权力行使失去制约，就会导致权力滥用，诱发廉政风险、滋生腐败行为，进而影响公平竞争、削弱市场活力。如果一个项目刚落地、企业刚投产，各种关系已经开始打招呼了，各种“打秋风”已经上门了，必将极大损害营商环境。党员干部特别是领导干部应当恪守法纪红线，秉持公正标尺，在阳光下与企业家交往，心底无私地为企业服务，心清如水地为企业站台。近年来，句容市纪委监委紧盯重点行业领域，建立党员干部、公职人员破坏营商环境违纪违法问题线索举报绿色通道和快速核查机制，发现问题立即处置办理;严肃惩治党员干部违规占用企业财物、插手干预企业经营、扰乱企业自主管理等行为，坚决破除权钱交易的关系网，对耍权威、刷存在感而执法，以及多头执法、重复执法等问题追责问责，严肃查处778人次，并对公职人员破坏营商环境违纪违法问题查处情况建立专账，廉政意见回复时单独列明。同时，在查办过程中准确区分正常民事行为和违纪违法犯罪行为、合法财产与非法所得、行贿受贿索贿、历史问题与当前问题，特别是针对涉企方面问题，审慎使用查封、扣押、冻结等措施，对涉案企业家主动配合调查取证、社会危害性不高、牟取非法利益不明显且被索贿的，慎用留置措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，避免出现“办了一个案件，搞垮一个企业”的后果。同时，区分明知故犯和无心之过、肆意违规和试错之过、蓄意谋私和因公之过，严厉打击诬告陷害行为，查处诬告陷害案2件，及时为9名受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，对3名干部实施容错纠错，推动形成既行止有矩、又奋发有为的干事创业氛围。

坚持纾困解难、举一反三并进，推动环境优化更长效。营商环境，“优”无止境。面对外部发展环境的不确定性和经济下行压力，只有推动好的政策落实落细，才能让各类市场主体定下心、稳住神;只有坚持问题导向，把市场评价和企业感受放在首位、作为衡量标准，才能让企业到政府部门办事越来越高效、便捷。要通过落实“有求必应、无事不扰”以及联系服务企业制度，构建“亲清政商关系”，换取企业更高的满意度。要着眼于制度建设，督促职能部门围绕“事要办成”这个最终目标，深化“一件事”改革，形成工作标准，实现“一件事一次办”，让“后台多跑路，百姓少跑腿”，更好实现“就近办、网上办、掌上办”。句容市纪委监委建立班子成员挂钩联系服务企业制度，畅通常态联系渠道，帮助企业纾困解难，助力企业发展。将营商环境测评纳入政治生态评估指标体系一体推进，综合运用联席会议、专项检查、调研督导、廉政风险排查、“互联网+”等方式开展监督，着力发现问题、纠正偏差、督促整改。通过制定“正面清单”“负面清单”，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线。针对破坏营商环境的违纪违法行为所暴露出的深层次问题，及时向各级有关部门发出纪检监察建议书，督促相关部门找准问题症结，加强源头治理，推动加快建立优化营商环境长效机制，切实把权力关进制度的笼子，全面营造风清气正的政治生态。

（作者系中共句容市委常委、市纪委书记、市监委主任） 责任编辑：苏胜利