全方位推动营商环境持续升级

许明

近年来，南京市深入贯彻党中央、国务院部署和《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），将优化营商环境作为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要内容，坚持市场化、法治化、国际化原则，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，全方位推动营商环境持续升级。

坚持改革创新，营商环境建设工作持续推进

南京高度重视营商环境建设，以提升市场主体获得感为目标，在政策制定和落实、助力企业纾困解难、完善法治保障等方面打出优化营商环境组合拳，形成具有南京特色的推进体系。

注重顶层设计，创新政策举措。南京始终把优化营商环境摆在突出位置，把完善营商环境政策作为推动高质量发展的先手棋，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，通过推动政策持续升级，不断激发市场活力和社会创造力。2018年9月，出台了《南京市优化营商环境100条》，形成了“10+1”政策体系，其中有15条具有南京特色、全国首创，有约一半政策达到国内领先水平，在社会各界引起了广泛反响。2019年12月，南京进一步推进政策创新，出台了《南京市优化营商环境政策新100条》，其中对标国内最高标准和最好水平，创新措施有7条、领先措施有47条。2021年2月，出台了《南京市优化营商环境政策100条（2021年版）》（以下简称《100条2021年版》），从加大简政放权力度、加强监管能力建设、提升政府服务水平等六个方面提炼政策举措，其中8条全国首创，46条全国领先。

注重执行落实，兑现服务承诺。一是抓优化营商环境政策落实。市发改委牵头部门全面梳理营商环境政策，制定年度推进落实计划，并按季度梳理政策落实情况，重点针对完成情况滞后的政策条目加大推进和督导力度，进一步推动政策落实到位。二是抓企业诉求落实。将2020年确立为企业服务年，将每月18日设立为“企业家服务日”，并根据当月主题，以早餐会形式邀请相关企业家与市委、市政府主要领导面对面交流。开展减证便民工作，对全市四千余条证明事项开展统计梳理并着力清理。定期收集“12345”政务服务热线关于营商环境方面的投诉意见，对有代表性的意见予以协调解决和督查通报。

注重企业评判，形成良性互动。一是建立营商环境特约监督员制度。聘请涵盖八大产业链的来自各行业、各种所有制企业及行业协会、商会主要负责人，中央和省市媒体担任南京营商环境特约监督员，对南京优化营商环境工作进行针对性“找茬”，参与南京各级政府部门营商环境政策法规制定、监督调研等活动。二是深入基层开展营商环境工作专项调研。下沉到各板块开展营商环境专项调研，召开座谈会，了解企业经营过程中的堵点、难点、痛点，实现政府和企业的良性互动。三是开展“我为营商环境献一策”活动。在南京政务服务网、我的南京APP、市发改委官微同时上线“我为营商环境献一策”活动，向全市社会各界公开征集对营商环境的意见和建议，作为形成南京营商环境工作重点任务清单的重要依据。

注重法治建设，提供制度保障。一是做好法律法规宣传贯彻。将国家《优化营商环境条例》作为“七五”普法学习重要内容。牵头对照《条例》规定，对涉及营商环境建设的规章、规范性文件等进行全面清理，共梳理地方性法规43件，政府规章53件，规范性文件1292件，其他政策性文件558件;拟废止和修订政策文件近百件。二是规范市场监管。进一步完善公平竞争审查工作运行机制，提升审查质量和效率。推进“双随机、一公开”监管工作。对市场主体首次轻微违法违规经营性行为实施信用清单管理，对符合条件的依法免予行政处罚。三是完善地方法制。制定出台《南京市优化营商环境办法》于2021年3月10日起施行。总结南京在优化营商环境实践中的成熟經验和行之有效的改革措施，通过立法予以固化，破解政策落实“最后一公里”梗阻，为南京营商环境建设提供法治保障。

坚持需求导向，优化营商环境建设成效显著

南京以创新体制机制为抓手，不断深化“放管服”改革，在减环节、减材料、减时间、减成本上下功夫，在推进营商环境建设制度化上下功夫，通过政策落实、督查推进，南京营商环境得到社会各界充分肯定。

南京突出用户思维、客户导向，强调“全生命周期服务”理念，围绕企业注册、生产、经营、退出全过程，推出了一批便利化的改革措施。工程建设项目审批时间压缩约85%，企业平均报件材料减少约44%，实现“一个窗口受理、一张表单申请、一套材料申报、一个窗口出件”。日常高频办理的商品房交易登记、存量房交易登记、抵押权注销登记等10类业务实现现场办结，“招拍挂”土地首次登记和个人非住宅类抵押登记1个工作日办结。企业一般程序注销材料由5件压缩至3件，简易程序注销材料由5件压缩至2件，市本级企业简易注销即刻办理，户均注销时长约为1天。对社会投资简易低风险类项目，精简了设计方案审查、施工图审查等9个审批服务环节。

南京把改革创新作为推进营商环境建设的主要抓手，从2018年的“不见面审批”到2019年的“审批结果电子化”“推进案件繁简分流”，再到2020年创新建立“先解决问题再说”机制，实现全问题受理、综合研判、协同处置、多方监督的全链条处理。浦口区探索工业项目“带方案出让”，实现“拿地即开工”。江北新区以零售药店作为改革切入口，做到“一表申请、一标审核、一证准营、一码公示”，实现准入及准营，发出全国零售药店首张《行业综合执业证》。南京不断总结基层实践，研究提炼出一批成熟经验上升到政策层面加以推广，推动全市形成一批改革亮点。

受益于南京不断推陈出新的营商环境政策，在国家发改委2020年10月发布的《中国营商环境报告2020》中，南京获评“中国营商环境标杆城市”称号，其中“登记财产”“获得电力”“开办企业”等12个单项指标（共18个）进入全国前十。2020年江苏省营商环境评价中，南京在全省设区市中获评最高分。在中央广播电视总台2020年6月发布的《中国城市营商环境报告》中，南京营商环境位列全国第六名。

坚持对标找差，推动营商环境建设迈上新台阶

在营商环境建设取得阶段性成效的基础上，南京将着力从以下几个方面推动营商环境工作向纵深发展。一是细化任务，高质量执行政策举措。根据《100条2021年版》全年推进落实方案，按季度梳理汇总政策落实情况，要求市各部门、各板块高度重视，细化各项任务实施路径。对《100条2021年版》落实情况开展调研和督查，督促落实进度落后的部门加大工作力度，推动各项政策落实到位。将监督检查常态化，通过政协民主监督、12345热线、企业座谈、媒体信息等多种渠道，广泛收集问题线索，对典型负面案例予以通报。实施流程优化，邀请营商环境特约监督员与市优化营商环境工作小组成员单位一起，现场体验政务服务环节，及时发现症结所在，提出改进意见。二是聚力宣传，积极展示南京营商环境形象。总结营商环境经验做法，联合省市相关媒体持续进行专题报道，进一步提升社会关注度。加大宣传力度，通过市政务办“一览通”栏目继续发布政策与解读，开展《100条2021年版》专题宣讲活动，深入各板块、园区、企业单位进行政策宣讲，听取营商环境特约监督员、企业家意见，扩大政策知晓率、覆盖面。三是对标先进，推动政策优化升级。持续关注兄弟城市营商环境工作动态，将我市《100条2021年版》与先进城市政策进行对标研究，锻长板、补短板，保持我市营商环境政策走在全国全省全列。广泛听取企业家、媒体和营商环境特约监督员的意见建议，不断查漏补缺，推动南京营商环境政策迭代升级。

（作者系南京市发展和改革委员会党组书记、主任） 责任编辑：包咏菲