岳阳市小农户与现代农业发展有机衔接模式研究

徐 进，刘 辉

（湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128）

小农户为我国农业发展过程中作出了巨大贡献。然而，随着时代的进步，以往传统的小农户经营模式已经不能完全适应农业现代化的发展要求，党的十九大工作报告明确指出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。如何有机衔接?在顶层设计层面，2018—2020年中央一号文件分别强调了通过培育市场化服务组织、完善“农户+合作社”等利益联结机制、健全农业社会化服务体系来带动小农户的发展。在学术理论层面，部分学者提出在农产品电商、农业社会化服务组织和“纵向一体化”生产等方面促进小农户的发展[1-3]，也有学者认为当前小农户和现代农业发展在实践中主要以组织型模式衔接为主，但没有真正实现二者的有机衔接[4]。总体来看，学者们就社会化服务组织对有机衔接的推动作用强调较多，关于衔接模式的研究相对较少。基于此，笔者从岳阳市小农户和现代农业的发展情况出发，分析了4种主要衔接模式，并对各模式进行比较，进而提出相关建议。

1 岳阳市小农户和现代农业发展现状

1.1 小农户发展情况

从表1可以看出，2019年末，岳阳市城镇常住人口和乡村人口分别占比59.2%和40.8%。其中，乡村人口占比仍较高，即：尽管城镇化发展在稳步推进，但未来还是会有相当数量的农户生活在农村。当代社会早已摆脱了马尔萨斯的“人口陷阱”。农户人均收入的提高会让其增加对生产要素（如化肥、机械等）的购买。因此，要将小农户逐渐与现代农业接轨，以促进农户增收。

表1 岳阳市2019年年末人口数及其构成

此外，小农户的发展也存在诸多困境。第一，小农户的经营成本居高不下。小农户基本都是独自经营，在农产品运输和生产资料的购买方面，其成本都比较高。第二，机械化很难实现。小农户收入低，获取农业机械需要较高的成本，且缺少农机使用经验和维护措施，要实现机械化比较困难。第三，小农户的综合能力不强。小农户大多数采用的是传统农业的耕作方式，缺乏现代要素的参与，人均产出较低。

1.2 现代农业发展情况

近年来，岳阳市现代农业快速发展，主要体现在以下几个方面。一是产业布局调整加快。岳阳市已建成55个省级现代农业特色产业园，1个省级现代农业产业园（华容芥菜），2个国家级现代农业示范区（屈原管理区、华容县）；华荣芥菜、平江豆腐干、岳阳黄茶、汨罗粽子等特色产业已经形成。二是农业科技水平不断提高。岳阳市无籽西瓜的育种技术处于国内领先水平和国际前沿水平，水稻育成品种“岳优9113”已连续3 a成为全国最大的晚稻新品种，累计面积最大。三是农业机械化水平不断提高。岳阳市农业机械数量达到79.1万台，农作物收割机械化水平达到73%，比全国平均水平高6个百分点。

2 岳阳市小农户与现代农业发展有机衔接模式分析

2.1 岳阳市小农户与现代农业发展有机衔接的主要模式

2.1.1 龙头企业带动型 目前，小农户经营具有人均资源不足、耕地细碎化和农户分化等特征。随着龙头企业的辐射带动，小农户经营过程中开始出现现代农业发展元素[5]。这为小农户和现代农业之间的有机衔接提供了内部环境。如图1所示，农户将土地流转给龙头企业，龙头企业利用资金、技术手段建立具有现代配套设施的农业园区，实行产供销一体化的农业基地经营。在农业园区内，流转出土地的农户可以直接租赁已建好的基地及种苗棚进行农产品生产。在生产的过程中，龙头企业不但为农户提供种苗服务，还为农户提供了一系列统一规范的农产品生产技术和服务。在农产品的质量检测和生产方面,龙头企业会进行统一管理，以此确保农产品质量安全。

图1 龙头企业带动型模式运行图

岳阳县月田镇的江堧村和月东村海拔较高、气候寒冷，这2个村贫困户想要脱贫致富缺乏产业扶贫的支撑。2018年，月田镇成功引进了农业龙头企业，在2个村庄共流转土地10 hm2，建立了标准化茶树有机种植园和标准化工业扶贫示范开发基地，带领107户338名贫困户农民摆脱了贫困，奠定了脱贫致富的根基。据了解，这10 hm2标准化有机天然茶园由湖南省岳阳县洞庭春纯天然茶叶股份有限公司负责规划、建设和管理，从开发资金的投入到产出再到龙头企业的利润分配，建立了一个专用的账户，实行单独核算。茶园进入采摘期后，贫困家庭可以在茶园内工作并获得茶园股份分红，人均收入增加3 400元以上。通过引进龙头企业，建立了茶叶种植和生产基地，把小农户（即贫困家庭）带入到了现代农业当中，实现了小农户与现代农业的有机衔接。

2.1.2 合作社带动型 现代农业服务具有资本性、技术性和风险性3大属性[6]。小农户普遍存在资本不足、技术落后、抵御自然风险和市场风险能力弱等问题，要实现其和现代农业的有机衔接，必须解决这些问题。合作社组织是连接我国小农户和现代农业最为普遍的一种经济组织和载体。如图2所示，农户会根据需求，按规定和流程向相关部门申报成立合作社，政府审核通过备案后，合作社开始生产经营。通常，合作社由1～2个种养大户或村集体牵头，将原本分散的小农户联合起来，抱成团共同发展，以更好地实现自我服务和自我管理。合作社可以帮助个体农户更好地为消费者提供一系列产品和服务,并及时掌握农业市场动态和各种农产品市场信息，指导个体农户如何规避市场风险。

岳阳市君山区许市镇的油茶产业具有独特的自然优势。2015年9月，许市镇成立天赋油茶专业合作社，管理全镇560户油茶种植农户，种植面积达346 hm2以上。几年来，天赋油茶专业合作社分别与铺子嘴村19户贫困户签订了“产业扶贫协议”，村委会免费提供油茶苗，合作社长年免费举办油茶技术培训班，并免费上门手把手传授油茶栽培技术，为全镇的脱贫工作做出了重大贡献，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。

图2 合作社带动型模式运行图

2.1.3 专业市场带动型 当前，小农户进入大市场遇到诸多困难，亟需一个综合、全面、费用不高的平台将他们带入市场。区域内的专业市场成为帮助小农户克服市场准入障碍以及解决小农户与大市场之间矛盾的一种有效形式[7]。如图3所示，专业市场内部建有各种软硬件配套设施，可以提供多样化的农产品销售和生产服务，从而拉动周边一些小型农产品批发市场及分散的农户，形成一个相对专业化和区域化的大型农产品批发市场，即专业市场，从而产生较大的经济影响和社会号召力，进而带动周边大批专业农民和中小商贩进行农产品销售。农业专业市场不仅起到了带动小农户发展的作用，还起到了“筛选小农户”的作用。由于非农兼业户和非农农户进入农业市场的机会成本较大，因此进入专业市场的都是以农业为主的纯小农户和农业兼业户，这就保证了农户的积极性，也保证了专业市场的资源能够充分合理利用。

图3 专业市场带动型模式运行图

岳阳花板桥批发市场现有各类蔬菜农产品交易经营户800家以上，每年完成农产品交易量达85万t，每年完成农产品交易总额达6.7亿元，经营网络已辐射至全国甚至海外。花板桥蔬菜批发市场以市场为龙头，以促进农业产业发展为经营服务宗旨。近年来，花板桥蔬菜批发市场充分利用市场功能，积极参与蔬菜基地建设和农业结构调整，成立了价格信息中心和蔬菜农药残留检测室，除向经营户和消费者提供各种信息与服务外，还向岳阳市各乡镇蔬菜基地提供常年信息服务，指导蔬菜大面积生产，以点带面，引导逐步发展。岳阳花板桥批发市场通过提供蔬菜生产销售服务和软硬件配套设施，吸引了众多小农户和消费者加入该市场，该批发市场为小农户和消费者提供了一个经常性、公开规范的农产品批发交易场所，同时伴有信息和交通运输等配套服务，满足了小农户扩大农产品市场规模的实际需要，降低了经销商的交易成本，提高了经销商和农民参与农业生产的积极性，是小农户与现代农业发展有机衔接的有效模式。

2.2 3种模式的比较分析

岳阳市小农户与现代农业发展有机衔接的模式主要有龙头企业带动型、合作社带动型、专业市场带动型3种。龙头企业带动型模式需要龙头企业提供资金和技术，相比于其他2种模式，该模式运行更为困难，因为当前龙头企业虽多，但带动性不强。相比而言合作社带动型模式更容易运行，因为合作社成员都是自愿加入的农户，且风险是由自愿加入合作社的农户共同承担，在这种情况下，一定程度上可以减少“机会主义”行为，虽容易执行，但政策支持较为乏力。相比前2种，专业市场带动型模式的运行难度适中，该模式前提是建立农产品批发市场，然后将小农户和一个个小规模的农产品批发市场结合形成一个专业化的市场经济集群，促进小农户的生产和增收，提高小农户的生产积极性，但是缺乏对质量安全的保障和监督。

此外，还对这3种模式在经营结构上进行了简单的比较，结果见表2。首先，3种模式的经营权都在农户；其次在风险分担上，龙头企业带动型模式主要由龙头企业承担，合作社带动型模式由加入合作社的农户共同承担，专业市场带动型模式由服务主体和农户共同承担；第三，在利益分配方面，合作社带动型是农户按股分红或保底分红，而龙头企业带动型和专业市场带动型都是农户享受农业经营收入，差别在于后者需要向服务主体缴纳服务费，农户缴纳服务费将刺激他们大大提高生产积极性，以获取更高收益来弥补这一部分成本，从而有效促进小农户和“大市场”的连接。这3种模式各有优劣，其未来发展如何，还要不断地从实践中去探索。

表2 岳阳市小农户和现代农业发展有机衔接模式比较

3 完善小农户与现代农业发展有机衔接模式的建议

3.1 加大专业合作社支持力度

一是加强合作社的内部管理，提高合作社的经营水平，加大对合作社财务监督管理的力度，保证合作社的资金能够用在实处；二是加大对合作社的资金支持力度，农民的积累少，筹集资金相对困难，要加大对农民信用贷款的支持力度；三是加大宣传力度，让小农户看到合作社的广阔前景，吸引小农户自愿主动加入合作社；四是健全合作社内各种规章制度，建立风险共担、利益共享的联结机制，让合作社的运行有制度保障。

3.2 强化企业对小农户的带动作用

小农户要走向现代农业，企业是重要的桥梁和纽带。企业资本足、抗风险能力强且规模大，能够将现代要素带入农业生产领域，从而促进现代农业发展。一方面，要积极发展农业产业化龙头企业，构建农产品标准化生产体系，将小农户引入到现代农业生产当中来；另一方面，通过发展现代农业股份制企业，带动小农户参与进来，促使“农民变股东”，让农民也能获得丰厚的农业生产利润。

3.3 提升小农户综合素质

小农户生产的农产品多数为初级产品，同时由于生产效益低，故产品价值提升空间有限，要提高小农户的经济效益，不能只注重扩大规模，还要引入现代科技，提高农产品的附加值。一方面，可以通过政府，联合相关涉农组织和职业高校为小农户提供必要的基础教育和专业技能培训，提高小农户的文化素质和经营能力；另一方面，通过“互联网+”思维对小农户进行引导扶持，指导“网络营销”和“直播带货”，激发其积极性。小农户的综合素质提高后，可以鼓励有条件的农户联合起来开展农产品加工活动，拓宽增收空间，实现示范一批、带动一方。