信息系统工程监理服务优化策略刍议

齐岩

摘   要： 随着我国信息化与工业化深度融合的快速推进，信息系统工程在众多行业得以深入应用。信息系统工程应用在不同行业个性突出，功能越来越丰富，对监理服务提出了更高要求。根据信息系统工程监理“四控、三管、一协调”的工作内容，分析了实际项目服务现状，剖析了信息系统工程监理服务存在的问题。据此提出管控监理质量的策略：优化项目管理制度，严抓制度执行;增强监理使命担当，注重质量建设;重视建设、承建、监理三方协调，强化沟通机制。

关键词： 信息系统工程;监理服务;项目管理;一体化监控;沟通机制

引言

信息系统工程是指对信息化工程中的通信网络、信息资源进行整合，实现功能应用、平台展示等的集成，并对之进行迭代、升级、改造的工程[1]。随着网络互联、智能化、大数据等技术的不断进步，信息系统工程在快速发展中融合了新技术，信息系统呈现多样化。但在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，比如项目质量与安全评价指标不健全、工程无法按期交付、资金超出预算等，从一定程度上阻碍了信息化工程建设进程和质量[2]。

信息系统工程监理服务是指信息系统工程监理单位受信息化工程建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和双方签订的监理合同，对信息系统工程项目实施监督管理的服务。然而，很多监理单位或监理人员仅针对监理岗位职责及业务范围对项目进行了合规性管理，对制度执行和质量建设不够重视，也缺乏相应的沟通机制，而制度执行、质量建设和沟通机制又往往是决定项目能否顺利通过验收的重要因素。

北京赛迪工业和信息化工程监理中心有限公司（以下简称“赛迪监理”）在项目实施过程中逐渐摸索出加强制度执行、注重质量建设、强化沟通机制的监理方法。本文首先介绍了信息系统工程监理服务的内涵与工作内容;然后从制度执行、质量建设和沟通机制三方面剖析信息系统工程监理服务主要存在的问题;最后提出有针对性的优化策略，并对其在监理业务中的应用效果进行了阐述。

1  信息系统工程监理服务的内涵与工作内容

信息系统工程监理服务，是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位受信息化工程建设单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施监督管理的服务。其与建筑工程监理等其他工程监理的不同之处在于，信息系统工程监理需要对信息系统工程项目实施全过程监理，从信息系统工程项目招投标阶段就要开始介入;同时，在信息系统工程监理的过程中，要利用外部专家团队，对具有里程碑意义的项目关键点进行技术层面的把关[3]。

信息系统工程监理的工作内容可以概括为“四控、三管、一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理、安全管理和沟通协调[4]。在日常监理工作中，监理人员针对承建单位提供的阶段性文档进行检查[5]，根据项目进度甘特图和信息化工程建设单位要求的时间节点督促项目进度，对项目支付金额进行审核并出具支付证书，对变更进行可行性分析，对项目合同、信息和安全进行管理，通过会议、报告、证据记录等形式与建设单位和承建单位沟通。但是，监理人员忽视了项目的管理依据，而本身又对技术性问题了解不到位，很容易导致项目建设单位和承建单位得到的信息不对称，从而影响项目的成功推进[6]。

2  信息系统工程项目监理主要存在的问题

2.1  项目管理目标不统一

项目管理制度是针对项目范围和项目特点所指定的，是要求参与成员共同遵守的、按一定程序办事的规程，其主要内容是管人和理事。而目前信息系统工程项目的特点，在于大多数信息化工程建设单位和承建单位不像建设工程那样重视监理工作，缺乏信息系统工程监理的意识，只关心项目是否能够按照进度且满足要求完成合同约定的内容，对监理工作存在不认同的地方。而在项目实施过程中一旦出现问题，如果信息系统工程项目管理制度缺失，监理工程师往往只根据自身经验处理，这就造成了处理方式没有依据，就只能参照建设单位内部的管理流程或是以往的经验来处理事故。这就很容易造成事故处理不当，影响项目进度及项目质量。

2.2  对技术与标准理解不深入

信息系统工程监理单位中的监理工程师，不仅要具有信息系统相关实践经验，又要通晓国家标准和行业规范，这样才能在监理工作中起到监理作用，否则难以对系统开发工作采用的技术做到非常理解，这就制约着信息系统监理工程师对整个项目质量的控制，这是信息系统工程监理不同于建筑工程的一个显著特点之一。比如信息系统监理工程师在审核承建单位提供的技术文档时，只能依据相关合同检查是否全部包含合同范围，不能很好地审核出具体技术实现的可行性;在通过控制点检查质量时，也只能通过相关合同及技术文档审核系统功能的实现与否。以上就间接造成了信息系统工程中监理单位无法很好地進行项目质量控制[7]。

2.3  项目信息记录与确认工作不规范

理想状态下，信息系统工程项目信息应在建设单位、承建单位、监理单位三方单位中对等传播、记录、确认，需要建立三方有机协同的工作机制，需要实施一把手（或项目经理）责任制。而在信息系统工程建设、承建、监理三方中，由于信息系统工程建设单位和承建单位不重视监理工作的督导检查作用，往往由两家单位私自协商处理项目问题，把信息系统监理单位晾在一旁，发生信息系统监理单位对项目信息掌握不够全面的情况。虽然监理单位也会通过监理例会或者周报的沟通形式进行项目信息传播，但是这些沟通工作所产生的信息记录、证据、问题等未形成有效报告机制，经常无法有效地传播到建设单位领导层面，导致建设单位或监理单位对项目信息掌握不全面。

3  信息系统工程监理服务的优化策略

3.1  优化项目管理制度，严抓制度执行

在信息化背景下，监理单位要根据信息系统工程项目的范围及特点，在项目开工阶段协助建设单位制定针对本项目的管理制度，或是安排承建单位制定制度，监理单位审核制度，从而确保信息系统工程建设顺利开展。在项目管理制度中，应明确工程项目建设单位、承建单位和监理单位在信息系统工程建设中的权利与职责，对质量、进度、资金、变更、验收、安全、档案等进行控制，如图1所示。同时在管理制度中约定，如果项目实施过程中有违反管理制度的现象出现，将会根据具体情况受到不同程度的惩罚，这将便于强化监理单位和承建单位的法律意识，提高项目质量，充分发挥信息化建设中信息系统工程监理服务的多样化作用，全方位动态监督、管理信息系统工程项目[8]。

3.2  增强监理使命担当，注重质量建设

随着科学技术的高速发展，信息化建设工作也取得了长足的发展，同时项目的质量也必须要加强。在信息系统工程项目建设过程中，监理单位受委托之后，要及时安排监理人员，根据本信息系统工程各方面情况及特点，展开针对性的监理工作，要将监理贯穿到信息系统工程建设的始终，而不仅仅是局限于某些环节。

在信息系统工程项目监理过程中，对项目的质量控制可以采用两种方式：一种是按照信息化软件开发建设周期，进行阶段式控制检查;一种是引入外部力量对项目质量进行控制。

按照信息化软件开发建设周期，进行阶段式控制检查，是比如在需求阶段（图2），承建单位在调研之前需要编制需求调研方案，根据调研目的和要求，对调研的各个方面和各个阶段所做的通盘考虑和安排。监理单位根据承建单位编制的调研方案，审核方案的合理性和合规性，禀报建设单位备案[9]。在承建单位调研时，监理单位参与到每一次的需求调研之中，了解建设单位针对本项目合同范围内的每一个系统功能实际的业务流程，这样就可以更好地理解本项目，对后续技术方案的审核有所帮助。在调研之后，监理单位开展对本需求调研阶段的质量检查，核实系统中每一个功能模块的调研结果，形成需求规格说明书。

引入外部力量对项目的质量进行控制，是比如在需求调研阶段，承建单位完成调研后形成需求规格说明书，监理单位协助建设单位组织外部专家对需求规格说明书进行专家评审，通过外部的力量，对本项目进行质量控制，保证需求调研的质量。

因此，监理单位要参与每一个软件开发的生命周期，通过事前和事中控制以及事后检查（图3），对信息系统建设过程中每一阶段进行质量检查，全阶段地监督管理承建单位是否按照合同约定和建设单位要求建设，最大程度地加强监理人员对项目的理解，为更好地开展监理服务打下基础。

3.3  重视建设、承建、监理三方协调，强化沟通机制

作为一个信息系统工程项目，一般需要通过建设单位、承建单位和监理单位多方共同协作、合作来完成。而监理单位的沟通协调工作是确保项目质量、进度及项目能否顺利完成的基础，也是重中之重[10]。建设单位、承建单位、监理单位三方沟通协调关系如图4所示。

要做好沟通协调工作，首先需要理解何为沟通协调。沟通是一种手段，协调是一种行为。沟通是项目参建各方之间的信息交换，是实现目标的重要方式之一。协调是使项目参建各方可以和睦相处，共同实现项目目标的一种管理行为。

在信息系统工程项目监理服务过程中，沟通一般的形式有例会、专题会议、周报、月报等。不同的沟通方式有不同的目的，比如例会一般每周召开用于讨论本周承建单位的工作进展和遇到的实施问题，建设单位的要求等，通过例会可以有效地、及时地解决问题，保证项目正常推进。专题报告是在项目建设过程中，遇到突发事件或者比较大的问题而组织的讨论会议。而周报或月报是承建单位和监理单位以书面形式向建设单位汇报的文档。在信息系统工程项目监理服务过程中，监理单位人员还需要培养自身的沟通能力，善于发现问题，并注意倾听对方的意见，发挥监理自身专业技术快速做出判断。对于拿捏不准的技术问题，采用查找资料，并及时向建设单位汇报，必要时引入外部力量进行解决。

在实际项目中，监理单位在组织召开监理例会或专题会议时，需要提前向建设单位报备，其目的是让建设单位相关负责人提前预留出时间以便参加会议，与承建单位和监理单位一起讨论，保证参加各方均在场，这样就可以确保信息对等交换。而在向建设单位提交周报和月报时，监理单位提炼本次报告需重点关注的事件或问题，并向建设单位口头汇报，这样既可以让建设单位重视本次的报告，也可以确保建设单位可以关注本次提交的报告。

在沟通之外，监理单位还要做好信息系统工程项目协调工作。在协调之前应理清协调思路，营造良好的气氛，掌握好尺度。监理单位应始终用事实说话，谨遵监理程序和原则、职业道德规范为代价。同时在协调过程中要做到力度张弛有度，严格执行监理程序。

为了保证监理单位协调能力，监理单位人员需要在平时加强信息、资料的搜集，全面掌握项目各方面信息。监理单位在服务过程中，应参与承建单位建设的全过程，并完整的做好记录，识别并发现问题，并首先与承建单位沟通。一般性问题由承建单位内部自行解决，对于已对项目自身质量、进度等方面造成影响的或严重的问题，需要及时向建设单位汇报，并组织专题会议加以讨论并形成文字记录说明。這样做，一是便于建设单位和承建单位其他相关人员可以对本次事件或问题具体情况进行了解，二是作为监理工作的重要依据[11]。

4  信息系统工程监理项目中的赛迪监理服务

赛迪监理在信息系统工程监理项目期间，通过建立项目管理制度、加强质量控制、提高沟通协调能力等优化策略，全过程地监督控制承建单位。比如在合同签订阶段，加强承建单位的合同质量及合规性，协助建设单位依据招标文件、投标文件及中标通知书审核合同文件，保证合同服务内容符合招投标文件的服务内容;在项目之初，建立项目管理制度及附属制度，强化项目管理，做到管理有依据。在项目实施阶段，赛迪监理全程参与承建单位的需求调研、设计开发、部署测试等工作，通过全过程地参与项目建设过程，确保监理人员实时掌握项目情况，及时把控问题，从风险源头加以控制。在上述过程中，组织三方会议反映项目建设过程中遇到的问题，定期向建设单位进行项目进展汇报，在参与承建单位实施过程中及时指出发现的风险点，确保项目按照进度计划达到项目目标。

与此同时，赛迪监理还将信息系统工程监理项目的质量与承建单位的实施环境及安全结合起来。在项目实施过程中，始终加强承建单位对安全教育的实施，建立施工安全管理制度，组织安全教育培训，通过旁站的方式监督承建单位工作人员在实施过程中的行为，一旦发现不当行为，依据管理制度对承建单位进行处罚。针对项目实施过程中产生的文档，依据档案管理办法，按照“边建设边归档”的思想，统一进行分类编号排序，保证项目文档齐全完整。此外，组织项目各方参加信息安全培训，设立信息安全管理组，保障项目信息不外泄，确保项目按要求顺利完成。

5  结束语

总体说来，虽然信息系统工程监理服务质量极易受到多方面因素影响，监理难度较大，但是随着我国信息化建设的不断发展和壮大，以及有关信息化项目建设监理法规相继出台，信息系统工程项目监理规范必将逐渐完善，其评价体系也将越来越科学。本文从制度执行、质量建设和沟通机制三方面剖析了信息系统工程监理的改进方案，希望在信息系统工程监理中发挥出重要的作用。

参考文献

[1] 董健. 浅谈信息系统工程监理的质量控制[J]. 四川水泥， 2015（3）： 25.

[2] 袁松. 信息化建设中信息系统工程监理的作用研究[J]. 数字技术与应用， 2019， 37（3）： 61-62.

[3] 张雪. 论信息系统项目质量管理[J]. 区域治理， 2017（6）： 116.

[4] 杨骏. 监理企业开展工程项目管理服务的实践和探索[D]. 南京： 东南大学， 2016.

[5] 陈兴中. 论信息系统工程监理的三个控制[J]. 中国新通信， 2016， 18（5）： 9-10.

[6] 王建华. 信息系统工程監理机制及监理方式解读[J]. 电脑知识与技术， 2017， 13（33）： 245-246.

[7] 邱奕辉. 浅议信息系统项目管理[J]. 中国新通信， 2019， 21（24）： 148-149.

[8] 刘小华， 王超， 樊鹏华. 电力信息化工程建设项目管理[J]. 科技创新导报， 2015（5）： 185-186.

[9] 王可. 信息化建设中信息系统工程监理的作用研究[J]. 科学与信息化， 2019（36）： 15.

[10] 雷蕾. 浅谈信息系统监理在工程建设中的协调与沟通[J]. 城市建设理论研究： 电子版， 2015， 5（24）： 6000-6001.

[11] 庞伟文. 信息系统工程监理实施要点探讨[J]. 建筑工程技术与设计， 2016（20）： 1364.