疫情撬动大国外交

2021-06-08霍思伊彭丹妮

中国新闻周刊 2021年18期

霍思伊　彭丹妮

5月2日，在印度加尔各答的一座机场，工作人员正在卸载外国援助来的氧气罐。图/澎湃影像

在印度第二波疫情最严重的4月中旬，当新德里的街头燃起焚化尸体的火光时，印度眼中最亲密的朋友美国，正忙于召开“领导人气候峰会”。

4月22日，美国国务院发言人内德·普赖斯在一场记者会上针对“印度请求白宫放松对疫苗原材料的出口禁令”时这样回应：“我们对美国人民负有特别的责任，美国比世界上任何其他国家受到疫情的冲击都更大。”就在同一天，印度单日新增确诊病例就达到了332730例，首次突破了美国的这一纪录。

在中国、英国、法国等相继宣布对印援助后，美国对印度的“冷淡”引发了来自内外的批评。内德·普赖斯的言论被美国和印度的媒体不停转发，并配以“美国优先”的标题。这曾是特朗普时代的重要标签之一，但试图摆脱特朗普遗产的新总统拜登，在防疫上却坚定地延续了这一策略。

美国的转变

4月16日，世界上最大的疫苗生产商印度血清研究所首席执行官阿达尔·波纳瓦拉在推特上恳求拜登，希望美国解除对印疫苗原材料的出口限制。但白宫没有回应，于是就有了4月22日的记者提问，而白宫同样给出了令人失望的回答。

拜登政府作出反应，是在波纳瓦拉喊话近10天以后。4月25日，美国国家安全委员会发言人艾米丽·霍恩在白宫的一份声明中指出，美国已经确定了印度生产Covishield疫苗所急需的特定原材料，这些材料将立即提供给印度。美国还将向印度提供呼吸机、快速检测套件和个人防护设备（PPE）等关键防疫用品。

一天以后，一架来自纽约的飞机在新德里的英迪拉·甘地机场缓缓降落，飞机上载有328台氧气浓缩器，这是印度当时最需要的东西。就在飞机落地两天前，4月24日，在新德里的斋浦尔黄金医院，由于氧气短缺，有20个人在午夜一个接一个地死去。

为何拜登政府在印度的这波疫情中表现如此迟缓？复旦大学南亚研究中心副主任林民旺对《中国新闻周刊》指出，由于美国把中国放在了核心的战略竞争位置上，印度因此有了格外重要的地缘战略价值。但印度有近14亿人口，发现印度疫情严重后，美国一开始有犹豫，要不要突然背上这么大的负担，所以最初迟迟没有表态。这表明了印美关系实质上的脆弱性。

他表示，但在美国国家安全顾问杰克·沙利文与印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔4月25日通了电话之后，美国内部的态度有了一些变化。

4月25日的声明中这样写道：沙利文在今天和多瓦尔通了话，明确美国对印度的支持。在美印之间长达七年卫生合作伙伴关系的基础上，他们决定印度和美国将继续共同应对全球新冠大流行。

林民旺认为，促使美国最终改变态度的，最关键的还是出于地缘政治的考量。当时，中国比美国早一周多就表达出积极帮助印度的姿态，俄罗斯甚至直接援助了印度15万支Sputnik V疫苗，是所有国家中援助力度最大的。

一位印度高级官员对《华尔街日报》说：“我们很惊讶，美国反应如此缓慢，这在印度的公众舆论中引发了疑虑，有时也导致了更多连锁反应。”

美国智库布鲁金斯学会欧中心主任托马斯·怀特在《拜登在印度上的错误决策》一文中分析说，在拜登政府内部，其外交政策小组支持印度，但国内政策小组的主要成员，包括他的政治顾问与新冠病毒工作组，都主张“美国优先”，也就是现在美国国内获得群体免疫后，再向国外发送疫苗或相关原材料。“拜登的政策最终是在调和了这些内部不同的取向之后制定而成”。

毫无疑问，从地缘政治的角度出发，印度对美国而言，非常重要，正如怀特所说：“在这种担忧和压力下，外交政策团队赢得了拜登政府更多的支持。”因此，美国最终对印的态度在4月25日出现改变。

“宽容的印度”

在印度層面，一个值得注意的现象是，对美国迟迟不伸出援手，莫迪政府始终没有正式表达过不满。不仅如此，在美国4月25日表态的第二天，莫迪立即和拜登进行了在他看来“富有成果的对话”。他在推特上热情地说：感谢美国对印度提供的支持。

对于拜登政府的反应迟缓，怀特指出，不可能被忘记，但可以被原谅。他的判断看起来是准确的。前述接受《华尔街日报》采访的印度高级官员在表达了对美的不满后，又补充道：“不过，我认为美国不是故意冷落印度，只是有人不小心有一个失误。”

在林民旺看来，美国的援助更多是“一种礼仪性”的，印度现在最需要的是氧气，而美国在制氧机的援助上和其他国家相比，表现并不突出。他指出，印度的“宽容”态度背后，是将美国视为其核心战略伙伴的根本出发点所致，这是疫情以来印度不断加深的“亲美”策略的延续。“看国际关系只需要看核心利益，任何两个国家，矛盾必然有很多，但如果大的战略方向是一致的，其他都是挠痒痒，印美之间的核心利益是一致的，就是遏制中国，因此双方不可能因为一次疫情或任何其他特定事件而分手。”林民旺说。

今年3月，在拜登的倡议下，美日印澳四国领导人举行了线上峰会，印度立刻积极参与。美日印澳四国之间的非正式战略对话又被简称为Quad机制，是美国“印太战略”中核心的一环，最早在2007年时就被提出，但直到特朗普和拜登时期，尤其是疫情以后，才在国际政治舞台开始扮演更重要的角色。2020年3月，在一个月内，连续举行了两次视频会议，并且将Quad扩展成Quad+，拉入新西兰、韩国和越南。

美国智库哈德逊研究所“印度和南亚未来倡议”主任阿帕娜·潘德对《中国新闻周刊》分析，印度的第二波疫情不仅没有影响美印关系，而且进一步强化了两国战略伙伴关系，也让Quad更加牢固。

4月28日，在美国发出支持声明三天以后，印度第二波疫情最严重的时候，日本、澳大利亚、印度三国贸易部长举行会议，正式启动“弹性供应链”倡议，通过贸易便利化等举措以吸引更多投资，加强印太地区供应链的弹性和抗风险能力。分析人士指出，這一倡议主要是减少对中国供应链的依赖。

林民旺指出，印度外交政策在疫情后转向也与经济有关。受疫情影响，部分中国企业开工不足，印度从政府高层到学界都期望能够趁机扩大出口，填补中国空出的市场份额。印度工商业联合会对印度的产业结构进行分析后表示，印度在皮革制品、农产品、纺织品等领域的500余种商品与中国存在竞争关系。因此，疫情暴发之初，印度主动在经济上与中国“脱钩”，美日均资助企业从中国迁至印度。印度的愿景是最终用“印度制造”取代“中国制造”。“印度要在全球成为更重要的经济组成部分。”莫迪在多个公开场合这样说。

对于疫情时代印度的对外战略调整，印度外长苏杰生在其2020年9月出版的《印度的方式：不确定世界下的战略》中总结道：印度要交好美国、应对中国、深耕欧洲、安抚俄罗斯、调动日本、整合邻国、影响更广泛的周边、扩大传统的支持者。

“疫苗外交”红与黑

作为全球最大的疫苗供应国之一，在此轮疫情暴发前，印度已向95个国家出口了接近6700万剂疫苗，其中，给COVAX的疫苗就有近2000万。但由于国内疫情，从4月16日起，印度停止出口，给原本就延迟接种的发展中国家带来了很大影响，尤其是非洲。

作为发展中国家主要疫苗来源的COVAX机制，如果顺利的话，在2021年底，应该至少有20亿疫苗可以分发下去，但目前，COVAX总共只交付了约5300万剂。按计划，印度血清研究所要在今年2月至5月间给COVAX提供1亿剂疫苗，印度停止出口后，COVAX仅获得了1820万，不足计划的五分之一。

世卫组织WHO5月7日表示，非洲目前只占全球接种疫苗剂量的1% ，与几周前的2%相比有所下降。这反映了发展中国家“获得”疫苗的脆弱性。由于印度疫苗交付的延误，可能引发非洲新一波的疫情高峰，出现新病毒变种的概率也因此增大。

WHO非洲区域办事处疫苗项目协调员理查德·米希戈对《中国新闻周刊》表达了担忧。他说，印度疫情的突然恶化提醒我们，非洲反弹的风险也很高。新的数据显示，虽然在过去几周里，非洲新报告的病例数在下降，但却有11个国家的疫情有抬头趋势，有几个国家还发生了超级传播事件。这与近一段时间许多国家出现的防疫疲劳有关。在未来几个月，一些非洲国家将举行全国选举，这也可能导致大规模集会，在非洲大陆上也不断发现新的变种。“所有这些都在发生检测和疫苗接种率较低的情况下。”米希戈说。

对于何时可以恢复出口？印度血清研究所表示，血清研究所正在扩大产能，在5月底之前会将月产量从原来的5000万剂增加到1亿。但COVAX计划的发起人之一、全球疫苗免疫联盟Gavi发言人近日表示，已经与印度政府就重新开始疫苗运输进行了密切联系，但“就下次交付的时间而言，我们无法确认这个阶段”。

米希戈对《中国新闻周刊》透露，考虑到印度疫情的严重程度，COVAX已通知各国，不再期待印度血清研究所在5月和6月交付阿斯利康疫苗。COVAX会继续研究各种方案，包括与其他新冠疫苗生产商积极谈判，使供应的疫苗更加多样化，以减轻印度停止出口对COVAX参与者带来的影响。

印度疫情带来的溢出效应在世界范围内引发一层层的震荡，孟加拉国、尼泊尔、越南、柬埔寨等东南亚邻国首当其冲。COVAX的脆弱反映出全球多边机制的脆弱，在更本质上，这是国家利益与全球化之间的矛盾，而疫苗是这一矛盾的集中体现。

多位专家呼吁，印度的疫情不是其一国的事情，全球各国要联合起来，共同帮助印度渡过难关，首先是继续进行制氧器、呼吸机、疫苗等物资上的援助，加大资金扶持力度，以扩大印度疫苗产能，但最关键的，还是要尽快推动相关知识产权的共享、支持技术转让。帮助印度就是帮助自己。