甘肃省临泽县农村水利基础设施的问题与对策

安玉云

水是生命之源、生产之要，农村水利更是农村经济的命脉。尤其在当前生态文明建设背景下，水资源是重要的自然资源和战略资源。如何构建人水和谐发展空间是中国特色社会主义建设的难题。近年，临泽县为解决用水紧张、灌溉难的问题，建设了大型、中型等多处灌区，并建立现代水网等水利工程，保障了临泽县农村地区的生态用水。本文主要对临泽县农村地区水利基础设施建设进行分析，旨在提出相应的对策来解决当前农村地区水利管理的隐患。

一、农村水利工程现状

临泽县地处河西走廊中部，面积2727 km2，其中耕地面积5.39万hm2。境内黑河、梨园河河水穿过。其中，梨园河全年供水量4.62亿m3，黑河全年供水量2.32亿m3。另外，临泽县建有大型灌区1处，从南部梨园河引水灌溉;建有中型灌区5处，主要从黑河引水灌溉。除此之外，临泽县有干支渠149条，总长604 km;斗渠547条，总长774 km。从整体上看，临泽县水资源较为丰富，水利设施众多，但是缺少水系连通工程和大型水库，导致全县灌溉用水量不均。另外，在遭遇炎热天气时，全县仅能依靠黑河和梨园河2条河流的水资源，引发上下游的用水矛盾。因此，临泽县为了改变这一现状，建立了水网工程，提高了全县的蓄水能力，初步建立了现代化的水网格局，切实履行了生态用水的原则。

二、农村水利基础设施建设存在的问题

（一）水利部门人力资源紧缺

1.水利管理单位的人员组成不合理。在生态文明战略背景下，面对非标化的山、水、林、田、湖、草等资源，应进行综合利用开发，这就需要水利管理人员具有一定的专业素质和技能。当前，临泽县农村地区水利人员素质偏低，水利管理人员老龄化严重。同时，临泽县的经济生活状况也难以吸引高素质的技术人才。

2.水利单位管理人员的工资水平相对较低，严重挫伤部分管理人员的积极性，导致其责任意识有所淡化。不仅如此，部分水利人员经常被抽调到其他部门工作，影响了临泽县的水利管理工作。

（二）现代化的水利管理制度不完善

在农村地区，水利工程损毁失修是一个重大的问题，主要是因为缺少资金进行维护管理。但根源还是因为管理制度存在诸多的弊病。从临泽县的水利工程来看，工程点多面广、种类繁多本是临泽县发展水利工程的一大优势，但难以获得资金收入，只能依赖国家补贴。总体来看，当前全县农村水利设施建设管理制度需要进一步完善。

1.各级政府对农村水利的公共服务偏少。税费改革前，临泽县农村地区可以获得统筹和提留等制度外的资源。但是改革后，临泽县农村地区经济发展的劣势进一步体现。由于基层政府财政十分困难，又难以从社会上融资，导致农村地区的水利设施很难得到维护，灌溉效率也在不断下降。

2.管理部门和管理制度不統一。临泽县部分农村地区的水利管理涉及多个部门，如环保部门需要承担水污染治理的责任，国土部门需要合理开发利用水资源，水务部门负责水利灌溉和饮水等项目。这种多部门管理的方式极大影响了水利工程的开发利用。同时，这种缺少农民参与的水利管理制度，无法表现出用水者的需求和意愿，也难以真正深入开发农村地区的水利资源。

（三）农村水利监管制度有待加强

近年，伴随着新型城镇化的快速发展，全国上下掀起了一股兴修水利的热潮，但是其中的监管环节却没有得到重视。

1.法律法规不健全。从当前国内的水法律法规体系来看，我国已经出台了《中华人民共和国水法》等多部法律。但是从实际实施过程来看，相关监管部门监管不到位，相关法律在实际落实中缺乏可操作性，对于水资源的综合利用开发需求也相对落后。

2.宣传不到位。虽然临泽县在“世界水日”“中国水周”进行了宣传，但大众的水法律意识仍然淡薄，容易被眼前的利益诱惑。因此，还需要进一步加强宣传工作，让大众深入了解水法律法规。

3.水利违规案件处理不合理。临泽县部分农民没有在政府机构办理手续就在河道里非法开采砂石，部分企业未经政府批准，就往河道排放污水。许多水利违规案件由于缺乏法令条文的支持，最后也不了了之。

三、完善农村水利基础设施的对策

（一）发展和壮大农村水利服务组织

建议与水利专业学校建立人才培训机构，通过结合实际需求，为学生制定日常的学习培训计划，并设计实地考察的培训教学任务。另外，实施干部双向交流，聘请水利管理优秀的干部进行交流，通过指导帮扶，加强当地的水利管理能力。同时，需要大力推行监督岗位管理制度和社会聘用制度，严格落实岗位职责，从固定用人到合同用人，提高管理人员的专业素养。

建议多主体共同参与农村水利建设。农村水利设施维护比管理更为重要，要促进管护责任落实，落实好水利工程管理和监督职责。首先，明确工程管理的主体，根据实际的工程情况采用合适的管理方式。如对农户自建的灌溉工程由农户自管，对多方参与的工程需要建立用水户协会管理，对经营性水利工程实行企业化管理。其次，可引进市场竞争机制，通过拍卖、租赁或受益农户共同参与方式对水利工程进行维护和管理，更好地发挥工程效益。

（二）提倡生态用水、节约用水

针对地下水超采的状况，需要进一步通过项目建设，扩大渠道引水。加快实施“库库连通”工程建设，增加临泽县城区周边生态林草灌溉和流沙河景区生态供水，提高水资源调控水平。对特枯水年、连续枯水年，应加快渠系连通工程建设。通过实施全县各灌区水系连通措施，进一步提高水资源利用效率和效益，可有效缓解缺水地区水资源供水矛盾。针对部分地区湿地及沙河林场、五泉林场生态公益林缺水问题，要加快生态供水工程建设，利用流沙河两岸废弃石料坑修建调蓄池，利用红山湾水库水源进入中部公益林区，从而减缓公益林面积萎缩状况，恢复和改善生态环境。同步打造融绿色生态、文化体验、亲水休闲于一体的生态旅游风光带，改善生态环境，筑牢生态屏障。

根据当前临泽县的用水情况，需要进一步加大农业用水结构的调整力度，引进高效节水技术，发挥农渠的经济效益，严格落实关井压田政策，保护生态环境的承载能力。需要进一步加大临泽县农村地区用水单位的节水改造力度，针对部分企业或小型个体经营户制定好相应的水资源管理办法，督促采用先进的水循环利用技术。检查企业单位的用水工艺，降低生活用水量。针对公共厕所等区域推行节水型马桶和洗手池。另外，针对当地居民，大力宣传使用节水型马桶、节水洗衣机、节水器等。

（三）加快水利系统信息化管理

信息化管理是水利资源管理迈向现代化的重要一步。利用信息化自动管理系统，可以实现对农村地区用水的优化调度和配置。但是从当前情况来看，该系统还需要进一步完善。主要是因为临泽县部分农村地区的水利管理没有进行统一，权责分配不清晰，从而给农村地区的水利管理工作带来了诸多难题。如水利工程建设投资费用、维护费用、职工费用等一直都是困扰临泽县水利行政单位的难题。因此，要想实现信息化自动管理，首先，要摸清楚临泽县的农村水利单位的组成结构，核查后做好登记，从而建立临泽县现代化水利评价体系。其次，提高规划的协调性、可行性和科学性，使农村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化。