广东：点燃社保高质量发展的智慧引擎

■文／阙广长（广东省人力资源和社会保障厅党组成员、省社会保险基金管理局局长）

习近平总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时指出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社保事业高质量发展、可持续发展。“十三五”时期，广东省社保部门全面践行习近平总书记关于民生保障工作重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府的正确领导、人社部社保中心的精心指导下，按照省人社厅的统一部署，在大局大势中找准社保工作的契合点、切入点和着力点，谋“全”而动，向“深”而行，致力推动完善社会保险制度，不断提高经办管理水平，持续改进服务方式，切实增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

回望“十三五”，硕果累累

社保制度更加健全。“十三五”期间，广东进一步健全统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系，可以概括为“覆盖、提升、对接”。一是实现了制度和人群的全覆盖，全面完成全民参保计划，出台完善灵活就业人员参加企业养老保险政策，推行“建筑工程按项目参加工伤保险、灵活就业人员和公务员参加工伤保险”办法，并率先将超过法定退休年龄劳动者、新业态从业人员等未建立劳动关系特定人员纳入工伤保障范围。二是实现了统筹层次的提升，企业职工养老保险和工伤保险实现省级统筹，城乡居民养老保险基金市级管理落地见效，有效缓解地区发展不平衡问题。三是实现了粤港澳社保对接，通过完善港澳居民延缴补缴政策、关系互认、业务跨境办理等方式，加强服务对接，畅通三地人才流动，让港澳同胞共享国家改革发展成果，不断增强国家认同感、归属感。截至2020 年底，广东基本养老、失业、工伤保险累计参保1.5 亿人次（其中港澳人员17.7 万人次），基金累计结余13518 亿元，享受待遇1674 万人，分别比“十二五”期末增长21%、74%、28%。

待遇保障更加有力。广东社保始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握待遇支付这个关键环节，切实加强业务管理，稳步提高待遇水平，促进人民群众共享发展成果。“十三五”期间，广东企业退休人员基本养老金年均增长5.9%，城乡居保基础养老金最低标准提高80%，失业保险金标准由最低工资标准的80%提高至90%。积极为符合条件的建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居保费，确保应保尽保、应发尽发。此外，还充分发挥社会保险“稳定器”作用，通过降低或阶段性降低失业、工伤保险费率方式支持实体经济发展，在新冠肺炎疫情期间为全省306.8 万户企业免减延缓养老、失业、工伤保险费1970.6 亿元，有效解决企业面临的困难，深受企业欢迎。

服务水平显著提升。近年，广东省社保局深入实施“放管服”改革，狠抓行风建设，通过强化信息支撑、拓宽服务渠道、转变服务方式，不断提升服务群众能力。一方面依托广东政务服务网、“粤省事”小程序、“广东社保APP”和各经办机构的微信公众号，推动社保信息查询和业务办理“线上办”“指尖办”“随时办”。另一方面优化实体服务，推广综合柜员制，争取3.2 亿元财政资金支持县区社保经办大厅标准化建设，加强社银合作，将经办服务延伸至全省1407 个金融机构网点，投放2400 台自助终端机到经办大厅、村居和银行网点，实现“一窗办”“自助办”“就近办”。

基金监管有效加强。广东社保高度重视基金安全，围绕“一个制度、两个系统、三个机制”完善风险防控体系，确保社保基金安全。“一个制度”是出台《广东省社会保险信息比对核查工作指导意见》，明确数据归集、比对规则、结果应用等事项，借助大数据防范化解社保基金风险。“两个系统”即省集中式人社一体化系统和全省社保基金清算系统，业务上依托省集中式系统实现业务省级集中、基金实时管理、数据省市共享，全面杜绝手工经办；财务上通过清算系统加强数据清分、核对与资金清算，彻底取消社银人工报盘及业务手工办理。在两个系统加持下，业务、数据、信息、资金全程不落地，切实防范经办风险。“三个机制”是信息共享机制、上下联动机制、信用管理机制，通过跨部门协作、系统内联动、失信惩戒等方式严厉打击社保领域欺诈冒领行为。

“十三五”期间，广东社保制度不断优化，民生保障能力不断增强，但工作上仍然存在不足，主要体现为“三个不相匹配”：一是保障水平与经济发展不相适应。广东省退休人员平均养老金处于全国中下水平，与广东经济社会发展、财政收入第一大省等发展态势不相适应。二是服务水平与群众需要不相适应。数字化转型仍处在“爬坡越坎”阶段，线下服务不能完全适应人口老龄化、劳动力结构变化等发展趋势，粤东西北地区与珠三角地区之间经办水平差异依然较大，不能完全满足群众更加便捷可及的服务需求。三是管理体制与统筹层次不相适应。全省社保经办机构名称未统一、级别不规范、管理体制存在差异，内设机构没有形成上下对应的良好局面，不同层级部门的职能交错，与统筹层次不断提升的发展趋势不相适应。

展望“十四五”，乘势而上

“十四五”时期，广东社保将深入学习贯彻习近平总书记“完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业高质量发展可持续发展”重要讲话精神，坚持以人民为中心，以“创建一流经办机构，走在全国前列”为目标，紧紧围绕人民群众的新期待，创新发展理念，勇于改革攻坚，积极构建“城乡统筹、公平共享、高效便捷、持续发展”的社保经办服务体系，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

以完善社保制度为抓手，织密兜牢民生保障网。坚决贯彻执行中央关于社保改革的决策部署，巩固和完善企业职工基本养老保险省级统筹，有序对接全国统筹，继续完善工伤保险省级统筹，提高机关事业养老、城乡居保、失业保险统筹层级，落实社保待遇正常调整机制，加快构建以基本养老保险为基础，以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄型养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系建设，满足人民群众多元化的保障需求。

以提高统筹层次为契机，着力构建经办新格局。积极推动管理体制机制创新，建立与统筹层次相适应的经办管理体制，加快省级经办机构职能转变，合理划分不同层级社保经办机构的权责范围，强化省级社保经办机构跨部门协调治理能力。推进粤港澳大湾区社保互联互通发展，促进三地社保经办服务深度融合。增加基层服务供给，进一步探索借助银行、基层平台等社会力量开展经办服务，通过服务外包、引入第三方评价体系，破解发展瓶颈。

以“数字政府”建设为支撑，办好实事解好难题。在广东“数字政府”建设框架下，以社会保障卡为载体、以标准化为保障，依托统一的社保公共服务平台，综合运用数据共享、电子证照、告知承诺制等方式，加快社保经办数字化转型，推动社保服务向“主动办”“自动办”“无感办”“跨省办”转变。持续深化“放管服”改革，优化线下服务模式，实现社保业务“一站式服务”“流程式管理”“全程式监控”。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，依托大数据精准分析服务对象特点，分人群提供个性化、精细化、适老化服务。

以坚守基金安全为底线，推动社会保险可持续发展。依托省集中式社保信息系统、基金清算系统和信息比对系统，加大数据稽核力度，推动风控措施“进规程、进系统”，全面实现“嵌入式稽核”。积极构建以信用为基础的新型监管模式，全面推行“事前告知承诺-事中信用管理-事后联合惩戒”服务模式，实施一次性告知和联合惩戒，严厉打击欺诈骗保行为。加强基金审核、经办监管、预警分析、内控监督等环节的监管能力，形成全链条全要素监管模式，进一步巩固基金“蓄水池”，推动社保制度可持续发展。