北京：厚植人民情怀 开创经办新局

■文／郭青松（北京市社会保险基金管理中心主任、二级巡视员）

2021 年是“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是北京市各级社保经办机构不断完善社会保险管理体制改革、大力提高社保经办服务水平的一年。

减环节、压时限、降成本

“十三五”时期，北京市社保经办系统始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，从“减环节、压时限、降成本、提效能、优服务”方面入手，将全面推动和落实改革任务有机结合，着力提升基金管理和经办服务水平。

在减环节方面，北京社保多措并举，一是打造“互联网+社保经办”服务模式。线上增加应用电子营业执照登录并办理业务、社会保险缴费工资基数申报业务进度查询等功能，并增加预约办理服务，延长服务时间，加强窗口服务能力，实现社会保险业务“全程网上办”；在原有异地资格认证方式基础上，启用“北京通”服务系统中的“社保认证”模块进行网上人脸识别认证，认证人员3 个工作日可查认证结果。

二是积极出台相关政策，统一全市经办流程。优化信息系统推进数据比对共享，实现企业新参保登记和人员新参保登记“一网通办”，取消“法人一证通”办理窗口及业务环节，新开办企业通过“北京市企业登记e 窗通服务平台”完成工商登记的同时，完成社保登记，企业无需签订纸介银行缴费协议；协同市税务局、市医保局和市住房公积金管理中心联合发布《关于合并申报2020 年度“五险一金”缴费工资有关问题的通知》，2020 年度各项社会保险与住房公积金缴费工资，通过北京市人社局政务网站合并申报，减轻了企业的申报负担；取消经办机构前台审核工伤保险费率环节，社保系统自动根据企业的行业代码核定工伤保险费率。新企业开办由之前的多部门、多环节、3—4 天办结，提升为“一窗办理、一次提交、一天办结”。

三是推行“不见面”服务，优化营商环境。为切实做好疫情防控工作，大力推行“不见面”服务，积极推进“网上办理”“不见面经办”“前台接收、后台办理”“容缺受理”，普及“掌上社保”服务，从源头上减少线下人员流量。“北京市社会保险网上服务平台”优化30项新功能，实现了社会保险全业务环节网上办理。与此同时，北京市社保部门打通数据共享应用通道，与公安部门的人口信息数据共享校验，在参保登记“全程网办”的基础上，大幅减少了新参保员工企业填报信息项目。

在压时限方面，北京社保系统因地制宜，进一步创新经办思路，全面加强社保信息系统建设。落实“一网、一窗、一门、一次”改革任务，提高业务协同，精简经办服务流程，实现现有信息系统的深度融合。深入探索“全城通办”政务服务新模式，加强对全市各级社保经办业务的指导、管理和规范，稳步推进社保业务下沉，全面提升标准化水平。调整社会保险个人权益记录查询途径和模式，参保人可随时、随地、无限次查询到截至上一日的缴费情况。

新冠疫情发生以来，为纾解企业经营困难，减轻企业人力成本，北京市坚持首善标准，第一时间落实国家减免缓缴社保费政策，2020 年7 月，针对中小微企业和受疫情影响有困难的企业，及时落实国家政策，延长阶段性减免社保费至年底。为切实保障政策实施到位，北京市在社保经办上做足工作，实现政策和实施办法同时发布,避免出现政策出台后实施落地的等待期；在全市大力推行“不见面”服务,企业无须申请,直接通过统计、税务等政府部门数据共享，确定企业划型和适用减免社保费政策结果；积极实行告知承诺制，企业无须提交证明材料，直接通过官方网站、微信公众号和手机应用工具申请缓缴社保费。截至2020 年底，北京市累计减免养老、失业、工伤三项社会保险费1220.9 亿元，惠及企业65.3 万户。

提效能、优服务

在“十三五”期间，北京社保系统攻坚克难，打通信息孤岛实现数据共享。通过与市民政局、市疾控中心、市医保中心联网，取消提供参保人员死亡证明材料；通过与市卫健委联网，申领生育津贴时需提供的生育联系服务单、出生医学证明等材料全部取消；通过与市司法局进行线下数据比对，及时核查判刑人员参保和领取待遇信息；通过与市交通委共享数据，为非本市户籍的个人申请北京市小客车摇号资格时，提供连续在本市缴纳社会保险费的信息；通过与市教委共享数据，在非北京市户籍家庭的孩子参加高职考试和中职考试的资格认定时，提供孩子父母的社会保险缴费信息；与市住房保障办公室共享数据，为北京市无房家庭和新北京人的公租房配租工作提供缴费状态等信息；通过与市住房公积金管理中心共享数据，为其提供单位开户登记信息和个人开户登记信息，用于社保、公积金开户一网办理。

同时，北京社保还积极探索社会保险相关数据目录在北京市大数据平台的目录链系统中发布，完成了数据挂接。

此外，在持续推进社保经办服务方面，北京市社保系统一是通过开展“局处长走流程”专项活动落实问题整改，坚持把“群众懂不懂”“流程通不通”“体验好不好”作为标尺，以企业和群众的身份，线上、线下全程体验社保经办业务办事流程，找出了经办服务中的“痛点”，疏通了百姓办事难的“堵点”。通过体验“城乡居民养老保险参保登记”“机关事业单位登记”和“社会保障卡补换申领”等10 项主要业务流程，逐项查找办理程序中的堵点，共查找问题32 项，制定整改措施，并于2020 年底前陆续完成问题整改。

二是及时关注“12333”“12345”电话咨询中涉及社保的相关问题，并做好政策解答、解释引导，确保“接诉即办”，问题不过夜；制定《北京市社保中心关于加强“接诉即办”监督工作的实施方案》，进一步加强对于“接诉即办”工作的监督检查力度。坚持监督关口前移，加强日常监督、全流程监督，在办理过程中对答复意见及时监督。

以首善标准提升服务

站在新的历史起点上，北京市各级社保经办机构将以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极回应群众期盼，把社保工作做得更稳、更实、更好。

大力推进全面健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。“十四五”期间，在坚持各项社保待遇标准与经济发展联动调整的同时，北京将全力推进全民参保扩面，通过内部信息整合，与相关部门信息比对，完善全民参保登记数据库，确保基金应收尽收；在发展多层次、多支柱养老保险体系等方面，主动而为，积极推动改革创新，制定符合北京实际的政策措施，推动制度更加公平、更可持续发展。

全面落实社会保险费移交税务征收工作落地，确保经办服务顺利衔接。坚持问题导向，北京社保部门将进一步对社会保险费征管职责移交至税务部门后相关规范性文件、经办流程、实际操作层面等进行梳理，按照国务院和北京市政府的总体要求，推进部门间关联业务“一站式服务”，逐步实现通过市级大数据平台实时交互，及时做好个人权益记录。

平稳实施城乡居民养老保险基金市级统筹。2021 年1 月1 日，正式启动城乡居民基本养老保险基金市级统筹后，按照新的《城乡居民基本养老保险经办规程》，北京社保将实行参保缴费、政策待遇、基金管理、经办服务的统一，推广引导办事人员应用网厅、移动终端、自助机等渠道办理业务，并做好实施城乡居民养老保险基金委托投资工作的准备。

推进社会保险信息系统重构，强化基金风险防控，提升经办服务。以推行第三代社保卡为基础的“多卡合一”应用为契机，北京社保系统将不断梳理优化社保经办流程，构建业务经办、风险监控、基金监督一体的信息系统，提升系统效能；强化“大数据”的应用，实现“智能监控”，加强对重点部位和关键环节的监督，实行高风险的特殊业务多级审批，做好征信体系建设，逐步完善风险防控系统；全力推进与相关政府部门信息共享，大幅精简业务材料，持续优化高频服务事项，落实“人社服务快办行动”；依托全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续，实现“进门一次”“一地办理”，推进京津冀人社协同发展工作，促进三地间社会保险关系转移衔接平稳。