事业单位转企改制过程中的财务管理体系创新研究

孟令佩

摘要：随着是我国事业单位改革的不断深化，部分事业单位开始了转企改制，以通过现代化的企业管理模式来提高自身管理经营效率。在事业单位转企改制中其财务管理体系也将发生根本上的变化，因此事业单位需重视转企改制中的财务管理体系问题，及时进行创新，以适应日后企业经营发展的需要。本文针对事业单位转企改制过程中的财务管理体系创新进行研究，首先对事业单位转企改制进行概述，进而分析事业单位转企改制过程中的财务管理体系存在的主要问题，并提出相应的财务管理体系创新策略，最后对事业单位转企改制过程中的财务管理体制提出的相关思考，以促进事业单位转企改制过程中的财务管理体系及时转变，助力于事业单位转企改制的顺利进行。

关键词：事业单位;转企改制;财务管理体系

前言：事业单位是由国家或其他组织利用国有资产举办的社会服务性单位，主要从事卫生、教育、科学及文化等服务的公共组织，具有服务性、公益性及经费来源国产化等特点，对提高社会公共管理服务质量有着重要的作用。事业单位按照功能划分可分为承担行政职能、公益服务及从事生产经营活动三大类。但随着时代的不断发展，部分事业单位的发展出现一定问题，如机制不灵活、政事不分、功能定位模糊等问题，致使事业遵循政事分开、明确功能定位、事企分开等基本原则的基础上，将经营活动性质的事业单位开展转企改制，以有效激发市场活动，创新竞争停止，形成现代化的企业管理机制。事业单位转企改制过程中其财务管理体制将发生较大变化，需重视事业单位转企改制中的财务管理问题，积极创新财务管理体制，以确保事业单位转企后的稳步发展。

1 事业单位转企改制概述

事业单位对于我国的发展有着较为重要的影响，对于我国的经济发展也有着杰出的贡献。在市场经济的影响下，事业单位原有的体制已经无法适应当前的发展需求[1]，这也在一定程度上制约了事业单位的进一步发展。随着事业单位改革的不断深化，通过事业单位转企改制，积极推动经营性的服务形式，从而逐渐转向自主经营、自我发展的发展方向，进一步提升事业单位的发展动力，提升市场竞争力，更有利于事业单位的后续发展，与当前的社会主义市场经济体制相互促进。基于此，事业单位转企改制有利于国家经济发展，也能积极推动社會进步，为国家的长久发展奠定积极意义。

2 事业单位转企改制过程中的财务管理体系存在的主要问题

2.1 财务体制单一

我国当前的事业单位的财务体制较为单一，事业单位性质规定其不以营利为目的，其取得的成果以及价值的表现形式也有所不同，与普通的企业以物质或货币形式进行表达的形式有着根本区别[2]。事业单位在原有的发展背景当中，政府占据着主导地位，其财务体制具有明显的行政色彩。这也促使其从本质上来讲，并不算是市场主体。财务管理存在管理方向不明确等情况，在单一发展的背景之下，财务管理内容也较为单一，无法根据市场需求及时进行改变，从而导致事业单位转企改制进度缓慢，无法及时适应当前的市场发展方向，不利于后续财务管理。因此，事业单位在转企改制中，要逐渐摆脱对政府的依赖感，积极迎合市场经济发展方向，从财务体制单一逐渐转向多元化发展，增强单位的市场竞争力。

2.2 财务管理面临的风险

事业单位转制改为企业时，在财务管理方面将面临一定的风险问题。风险过大将会影响到转制工作的正常运行，同时会给事业单位在经营和发展方面造成阻碍。之所以会造成事业单位在财务方面的风险问题，主要有以下几种原因：首先，没有全面的财务风险防范机制，从而无法做到对风险的及时辨别和有效防范，致使事业单位最终不得不承担经济损失[3]。其次，事业单位在实施财务决策时，没有全面考虑各种意外情况的发生，带有很强的主观意识参与财务决策，因此造成了财务风险的提高。最后，事业单位由于体制原因，在转企改制前并未真正参与到事业竞争中，其管理层对财务风险也较为忽视，转企改制由于惯性思维，可能存在不能及时转变观念，致使其财务面临较大风险。

2.3 财务预算管理方面的问题

事业单位在预算管理方面或多或少会出现一些问题：事业单位的相关领导人员对财务预算管理工作意识薄弱，不够重视，对财务预算的个人认知不够，造成财务预算的缺乏，预算工作带有过多的主观意识。这些问题都会导致财务预算不准确的情况发生，无法科学合理地总结企业财务计划。并且，事业单位在预算经费方面，无法做到全面性、准确性，难以掌握相关经费信息，并且做出科学的预算，无法将经费开支控制在合理规范、清楚恰当的范围。除此以外，目前部分事业单位在预算编制法以及相关的程序员方面不够完善，没有科学的理论工作，导致财务预算工作开展不顺利，无法如期进行，只能拖延时间，从而造成更多的问题发生。

2.4 财务预算在资产管理方面的问题

事业单位在转制改为企业的工作中，要严格把控成本核算，从有限的成本中提出更多的价值。只不过，目前的事业单位在资产管理方面存在的问题还有很多，例如过低的资产管理水平、不够先进的资产管理理念和落后的资产管理方法等，这些都是事业单位在资产管理方面的弱势。同时，转制工作中还存在一些问题，就是在资产的界定时标准不够明确，许多事业单位在进行资产管理工作时会出现财务信息误差，造成真实性下降，账面价值与实际价值不相符，导致财务信息出现虚假性问题。这些问题都会影响转制工作的正常进展，导致事业单位转制过程中的成本上升，造成不必要的资金浪费。

3 事业单位转企改制过程中的财务管理体系创新策略

3.1 建立和完善现代的财务体制

一要正确认识事转企的重要性，积极转变事业单位原有的财务管理体制机制模式，明确界定国有资产、民营资产、风险投资，并重新融入市场化因素，以市场为导向，调整和确立完善事转企后的企业组织架构，创新事转企后的管理体制和运行机制，逐步建立产权界定清晰以及产权配置、流转和保护规范的现代企业财务管理制度。二要推进企业法人治理结构建设。建立健全责权明确、政企分开、有效制衡的决策、执行和监督机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用以及经理层的经营管理作用，形成股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构，并确保其有效运转[4]。三要适应市场需要，改变传统的用人机制，推行企业经理层的任期制和契约化管理。

3.2 加强财务管理工作的重视力度

在事业单位转制工作中，做好财务管理、推进财务过渡进程是关键问题。针对部分单位财务管理意识薄弱的问题，事业单位需要将自身的认知转变，正确理解财务管理对于后期单位发展的重要性。采取科学措施积极营造企业财务管理氛围，充分发挥单位的财务管理能力。同时，结合发展背景，正确认识推进单位转制的前提就是认真做好财务管理。

同时，财务风险的提升使事业单位面临更大挑战，运营企业更加困难，转制工作难以顺利进行，所以，事业单位针对这种情况应该重视转企改制后的财务风险，以现代化的企业管理理念认真分析其风险成因与问题，进一步规范财务管理工作，健全财务管理系统，将单位的资金充分利用，使事业单位转制改企有足够的适应与周转空间。

3.3 完善财务资产管理制度的全面性

事业单位在财务预算和管理等方面的工作需要有完整的制度，以保证工作可以顺利进行。现如今，由于个别事业单位对财务管理工作的忽视，导致单位内部的财务管理制度不够完善，缺少财务管理意识，造成单位内部的各项财务工作没有明确的监督和管理政策[5]。针对这种情况，事业单位需要从实际出发，互相配合，将财务资产管理制度科学全面地建立起来，以加快事业单位转制工作的进程，并提高单位在财务资产管理方面的效率，提升整体的监管水准，为转制工作提供一个良好的开展环境。

3.4 把控财务资产管理工作的财政预算

首先，事业单位在进行转制工作时会面临许多的挑战和问题，这些挑战和问题是不可忽视而且是需要积极面对的。所以，事业单位需要制定相关的财务管理计划，并且针对当下的所有情况制定相关的财务管理制度，根据变化做出灵活改变。其次，事业单位需要在转制工作中重新计算单位的财政预算，采用合理的编制方法进行财政的数据采集，安排相应的人员对财政预算进行编排工作，使财政预算工作的把控合理有序。除此以外，事业单位应当综合所有情况进行考究，统筹财政预算工作计划，分析出所有可能影响财政支出的因素，结合分析结果将财政资金合理准确地规划出来，安排好资金支出以及工作收入的各项工作，统计相关数值，做到准确把控，从而维持转制工作的顺利进行，加快转制进程，并且确保转制工作出现问题时能够及时解决。

4 事业单位转企改制过程中的财务管理体制提出的思考

由于各企业的经营发展方向和财务管理策略的不同，在国家政策的适应性上也会呈现不同的状态。有的事业单位在转制改为企业之前就一直是用企业化的思路建立管理制度，包括内部的财务管理工作以及其他的管理工作都是根據企业制度进行健全和展开的。这类事业单位在转制改为企业之后，所受到国家政策的冲击和影响就比较小。

同时，这些单位在完成转制工作后，由于之前采取企业化的思路建立管理制度，所以企业内部的会计制度并不会发生太大的变化，各部门之间也不需要太多的精力去磨合和过渡，彼此之间可以做到无缝衔接，顺利展开相关工作。并且，在完成转制工作后，内部的财务工作也无需太多的调整，财务管理架构稳定，工作过渡自然平稳，财务管理工作的效率以及力度都没有受到很大的影响，可以更好地适应企业的管理模式。另外，还有一部分事业单位在转制之前主要是用事业单位的管理思路规范和要求日常各类事务以及财务工作，一直秉承着事业单位的财务管理风格，这就导致转制之后需要有大幅度的调整。这部分事业单位在完成转制后，需要根据企业制度对之前的工作方式进行改变，分析两者之间的差异，并进行调整，这种巨大的变化和调整会让许多刚刚转制的企业在短时间之内无法适应。因此，这类企业要正确对待和努力克服转制中遇到的各种困难，开展扎实有效的工作。

5 结语

综上所述，事业单位转企改制的财务管理体系存在一定的问题，文章也基于存在的主要问题进行讨论，并提出相应的创新策略。在事业单位发展当中，财务管理体系作为其中的重要环节，与事业单位未来的发展方向有着紧密地联系。因此事业单位应该着眼于当前的市场发展形势，不断完善自身，加强相关的财务管理力度，从更多的发展创新角度进行分析，提高事业单位转企改制后的财务能力，为今后事业单位转企改制提供更多的发展方向。

参考文献

[1] 朱红. 咨询类转企改制事业单位的市场化转型探讨[J]. 中国工程咨询，2020，（09）：62-64.

[2] 林燕燕. 浅析经营类事业单位转企改制的财务管理问题及对策[J]. 财经界，2020，（23）：188-189.

[3] 冯嘉敏. 浅析事业单位转企改制对会计核算的影响[J]. 财经界，2020，（21）：181-182.

[4] 邹志刚. 转企改制后出版企业的财务风险管理研究[J]. 质量与市场，2020，（02）：48-49.

[5] 曹彧，顾琦. 探析事业单位转企改制财务管理改革的思路[J]. 财经界，2019，（24）：167.