民办高校教育质量风险管理研究

张广科

摘 要：随着“十四五”的到来，我国高等教育已由大众化进入普及化阶段，国家也已全面开启了建设高等教育强国的新征程。民办高校作为我国整个高等教育体系的重要组成部分，也越来越多面临着不断提高教学质量的新要求和新挑战。部分民办高校由于建校时间短、基础薄弱，加上资金紧张、管理不够规范等问题，可能给学校教育质量目标达成带来各种风险。民办高校要经常分析各种教育质量风险，提前谋划解决方案，只有这样才能在今后激烈的高校竞争中持续健康发展，为我们社会主义现代化教育强国建设作出自己应有的贡献。

关键词：民办高校; 风险管理; 教学质量保障体系

中图分类号：G648 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2021）4-103-003

英国高等教育基金委员会（Higher Educarion Funding Council for England，简称HEFCE）在2003年1月发布的《学术风险的研究报告》中把高等教育质量风险定义为，预计在未来会危及院校学术规定的质量和标准的行动、事件或环境[1]。根据我国民办高校大多以教学为主的实际情况，我们将民办高校“教育质量风险”定义为“学校面对的未来不确定性对实现其教育质量标准、人才培养目标的影响”。由于影响学校教育质量目标达成的因素是多种多样的，既包括校外社会因素、家庭因素，也包括校内因素：比如举办人的质量观念、学校人才培养方案、课程安排、师资水平、教材选用、实验实训、学风建设等，都会影响到教学质量。每个因素都是一个风险点，关键是学校要不断提高教育质量的风险管理意识，构建一套真正发挥作用的风险识别、评估、管理和应对的科学管理体系。

通过问卷调查和查阅相关文献，作者建议为了提高教育教学质量，民办高校要特别注意妥善应对以下几方面风险：

一、民办高校常见教学质量管理风险因素分析

1.教学质量保障系统

教学质量是一系列教学活动的结果，民办高校由于历史原因，大都历史比较短、基础比较薄弱，虽然很多民办高校对教学质量孜孜以求，但提高教学质量的措施往往比较零散，工作缺乏系统性。高校现有的各类教学规章制度，主要强调单一部门的职责及单项教学工作的操作规范，没有突出教学质量管理在所有管理工作中的核心地位，导致对教学质量问题的处理往往“头痛医头、脚痛医脚”，难以从根本上解决问题[2]。

通过对某高校的问卷调查，发现该民办高校已经建立起了相对比较完善的教学质量保障系统，但相关制度还有待落到实处。该校有约64%的教师认为教学质量保障系统的作用尚待充分发挥，特别是质量信息反馈和改进工作还有待加强。（见表1）。

2.与举办者或领导人有关的因素

办学者的办学思想、管理风格、人格魅力对民办高校持续健康发展具有指向作用、保证作用、带动作用[3]。不可否认每所成功的民办高校都有一位或者先后几位核心人物，他们是学校的创办者或重要推动者，他们为学校的建立和发展呕心沥血作出了重大贡献;他们的精神品格塑造了学校的文化基因，影响着广大教师的教学质量观、教学评价观和对有效教学管理的认同，是人们自觉模仿的榜样。但一惯的成功可能会造成一种错觉——学校原来的一切都是最好的，忽略了学校发展到新阶段带来的新挑战，比如国家更严格的监管、学生更高的学习期待、更高的培养目标、更高的教学质量要求、更高的师资水平要求、更规范的内部管理要求以及内部管理部门增多带来的协调更加困难等问题，其结果是学校往往对一些风险因素视而不见，即使有些人员知道问题所在也不愿做皇帝的新装故事里讲真话的小男孩。新的发展带来了新的挑战，这种挑战既包括对举办者个人能力的挑战，也包括对整个管理层和广大教师的挑战。学校举办者、领导人和管理人员能否认识到自身的不足，从而加强自我学习反思，不回避问题不掩盖“坏消息”，建设坦诚沟通、敢讲真话的“心理安全”组织文化就显得特别重要。

随着学校的发展，专业分工已经是一种必然，管理规范化、制度化也是一种必然。领导团队能否有效使用外脑，借助知名专家学者的知识经验、适当授权，借助制度规范、强调流程管理，不断加强学校规范化建设将是学校今后持续健康发展的关键。（见表2）

3.团队建设不足，缺乏教师成长平台

民办高校也有很多兢兢业业，不断追求卓越教学品质的优秀教师，但往往在各种教学竞赛、学科竞赛中成绩平平，其主要原因是缺乏团队建设。以青年教师教学能力大赛为例，现在的教学已经从过去教师个人工作变成了“团队协作”。讲好一门课需要有课程开发专家、教学内容专家、教学设计专家和主讲教师的共同参与，如果需要还要加上演示设计、多媒体技术等专业人员。民办高校由于办学历史比较短，通常尚未建立相应的教学团队或工作隊，甚至还缺乏建设相关团队的意识，也缺乏相关制度保障。

另外，民办高校也往往由于基础较弱，缺乏一流专业、一流学科、精品课程建设、创新创业基地、教学团队、教学改革立项等教师成长平台，没能有效凝聚广大师生力量。其次，部分高校虽然也很重视青年教师培训，但尚未形成系统化培训内容，培训缺乏针对性，培训效果还有待检验。缺乏成长平台已经变成了制约学校教师专业能力发展的一大瓶颈，也直接影响到学校整体教育质量。

要改变这种现状，民办高校必须真正树立以教学质量为核心的办学理念，完善教学活动经费投入机制，制定以提升教学质量“活动”（或事件）为基础的预算制度和激励制度，从不断打造校内外各级各类教师成长平台开始，促进教师能力和教学水平的持续提升。

4.教学管理水平有待提升

在民办高校，由于人们普遍认为“上不了课的教师才转岗做行政”“教学管理就是坐班”，加上教学管理实际工作繁重，待遇却相对较低，晋升空间又有限，所以教学管理岗位很难吸引到优秀人才，教学管理人员整体管理水平有待提升。

学校以教学工作为中心，首先要确立学校教务处在学校教学质量提升中的核心地位。教务处的管理水平直接关系到学校的整体教学水平，教务处工作人员的能力素质直接决定着其教学管理水平。学校应该出台激励措施，鼓励优秀教师和行政管理人员到教务处任职，鼓励高职称专家参与学校教学管理，积极支持教务处人员外出学习，参加这种专题会议培训从而不断提升其教学管理水平。

二、改进措施

1.切实提高教学质量，进一步完善教学质量保障体系

教学质量是民办高校发展的关键，特别是在独立学院转设为民办普通本科学校以后，将会进一步挤压原民办高校的生存空间，对民办高校教育质量提出更高要求。民办高校必须尽快转变发展观念，以提升教学质量为核心，建立从招生入口到毕业出口的全流程教学质量建设体系和保障体系。教学质量是一系列教学事件和管理事件的结果，要提高教学质量必须做好一项又一项的具体工作。要建立相应的教学质量保障系统，在教学管理制度制定、人才培养方案审定、教材选用、新课程开设、听课评课、课程考核、毕业设计（论文）复核等过程中要充分发挥校内外专家、督导人员、学生的作用，构建全方位的教学质量保障系统。适时开展课程合格评估、专业合格评价和一流学科建设自我审核工作。

根据调查，提高教学质量可以优先做好以下五项工作：（1）由学校有关部门牵头尽快完善学校教学质量建设规划和教学质量保障机构建设;（2）加强教师和教学管理人员培训，提高培训的针对性和系统性，不断提高教师、教学管理人员工作能力和水平;（3）改变管理方式，给予二级学院（教学部）、教师更多自主权;（4）围绕教学质量提升，在校内发动广大教职工开展广泛讨论，凝聚共识，培育负责任的质量文化;（5）加大教学资金投入，真正围绕各类教学质量提升“活动”建立预算。（见表3）

学校只做好日常教学管理工作，建立内部教学质量保障系统还不够，因为学校不是一个封闭静止的系统，而是一个开放动态的系统，受到社会整体环境的影响。为了确保教学质量保障体系真正发挥作用，学校必须首先完善内部治理结构。高校内部治理结构在风险管理中发挥着基础作用，至少应该确保有持续进行的活动来辨识、评估和处置学校所面临的风险，如建立日常质量监控系统，对高等教育质量实施监控并分析其原因以应对面临的质量风险[4]。

学校可以成立风险管理委员会，借鉴风险管理理论，完善教学质量风险管理体系，定期开展学校发展风险评估（包括教学质量风险评估工作）。安排专人负责收集国家有关政策、专业排名、教师意见和学生投诉、毕业生就业情况等各种信息，建立风险预警机制，定期开展专题会议，对发现的风险因素进行识别、评估、确定风险容忍度并制定合理风险应对策略[5]。

3.培育“无所畏惧” 坦诚沟通的组织文化

要想使教学质量保障系统、教学质量风险管理体系真正发挥作用，学校还要有意培育“无所畏惧”坦诚沟通的组织文化，奖励而不是惩罚最先发现问题和报告问题的人，及早提出问题为学校妥善应对危机争取了宝贵时间。坦诚沟通的组织文化也有利于弥补学校领导个人能力的不足，通过团队协作形成一个强大的领导集体。坦诚沟通的组织文化也有利于培养广大教职工的参与感和责任感，提高全校教职工的风险防范意识。

总之，影响教育质量达成的因素是多方面的，既包括人的因素也包括物的因素和组织管理制度的因素，学校为了确保教育质量达成必须建立全方位的教育质量风险管理体系。构建“无所畏惧”坦诚沟通的组织文化，充分依靠广大教职工及时发现问题并进行预警，建立专门机构与日常教学管理部门一起及时采取措施妥善应对各种风险，为学校持续健康发展护航。

本文系北海艺术设计学院教学改革立项项目《民办高等学校发展风险管理和内部控制体系建设研究》成果，项目编号：BYJG201706

参考文献：

[1]刘卉.高等教育质量风险成因分析及其管理对策[D]武汉：武汉理工大学学位论文，2006

[2]钱伟，薛二勇.高校教学质量管理：问题与对策[J]教育发展研究，2012，32（09）：66-69

[3]李钊，.防范辦学风险：政府和民办高校的责任[J] 高等教育研究，2007，（11）

[4]柳清秀，熊峰.高校风险管理的现状分析及对策[J]教育与职业，2008（06）：37-39

[5]唐金成，周苏靖.发达国家高校风险管理经验及其借鉴[J]保险职业学院学报，2018，（3）