域治理研究

陈家建

〔主持人语〕在中国的国家治理体系中，县域具有关键意义。从传统到当代，县域都是最基层的完整治理单元，连接着行政体系与地方社会。近年来，社会学、政治学、公共管理等学科，都越来越重视县域的研究。无论是经验调查，还是理论分析，县域治理都成为关键的学科增长点。

然而，县域治理也在挑战着传统的学科研究方式。县域之下，经验现象相对直观，大量研究都可以采用“朴素经验主义”的方式开展。比如，学界所常见的村治研究、乡镇研究，都能够借助“草根式”调查开展，其研究路径总体而直接。但进入县域治理层面，研究对象的内在维度大为复杂化。在县级，科层组织结构庞杂，治理任务复杂多样，运行机制也不一而足。在此情形下，无论是经验调查，还是理论分析，都难以直观展开，需要借助研究方法与分析范式的建构，才能更好地把握县域治理的内在机理。

面对这种挑战，一种相对简要，也行之有效的路径是将县域研究主题化。主题化，是指暂不追求对县域全面的把握，而是切入具体的问题领域中。基于县域的治理维度，主题化的进入方式应该在治理架构、治理机制、治理任务等方面展开。其中，治理架构就是认识县域的基础。出于这方面考虑，我们组织开展了县域治理的专题研究，而且首先进行对县域治理架构的主题化分析。本专题的三篇论文，从不同侧面讨論了当前县域治理的组织运行方式。《不完全编制与有效治理：基层治理中的政府雇员及其作用——基于A区的调查》关注到了区县级政府人员构成的多样性，讨论了组织原则与地方特征之间的张力;《县域治理中的协调型部门——对D县发改局的个案研究》以县发改局为研究对象，从协调部门的角度理解县域治理的整合体系;《项目理政：县域治理激励机制的视角》一文聚焦于县域中的组织激励，揭示了项目作为一种竞争性资源分配所具有的动员效应。总之，三篇论文观察的侧面不同，但都是从一个具体主题理解县域的治理体系;而且所观察的地域不同，也形成了对比研究的价值，能够铺展出一些学术对话。采用这样的研究路径，是希望能够对县域治理的问题进行有深度的探讨，而非泛泛而谈，空发议论。跬步至千里，细流成江海，只有扎实的研究，才能打开县域治理的研究空间，也才能让县域治理具有学术生命力。