克难攻坚抓创建合心合力促嬗变 “三改一拆”助力余姚“两区三城”高质量建设

余姚市三改一拆办

“十三五”以来，余姚市委、市政府深化推进“三改一拆”行动，紧盯“基本无违建市”创建目标，坚持“拆、改、建、管、用、治”并举，持之以恒推进“控增量、去存量、提品质”。2016年以来，余姚全市累计拆除各类违法建筑904.7万平方米，累计完成“三改”面积664.95万平方米。2020年，余姚创建成为省“基本无违建市”，为辖区“两区三城”（智能经济示范区、开放合作先行区、历史文化名城、生态品质之城、幸福和谐之城）建设、高水平建设现代化创新型生态城市助力添彩。

层层落实，构建多重责任机制。为扎实推进“基本无违建市”创建工作，余姚构建了由主要领导牵头负责到位、副职领导业务指导到位、纪委书记监督保障到位的“三到位”分工协作机制，拆违联村干部到现场、村社干部到现场、执法力量到现场“三到场”工作推进机制；落实党员领导干部“零违建”承诺制度，对干部提拔任用候选人、两代表一委员、村（社区）干部等一律进行“违建审查”。

人技结合，构建严密防控机制。按照“全时段、全领域”防控要求，探索推进线上线下结合、属地部门联动的防控管理模式。把余姚全市304个行政村（社区）划分为1095个基层防控网格，以行政村（社区）为单位建立“一户一档”，开展防违控违动态巡查排摸。出台防违控违“三项制度”（《余姚市违法用地违法建筑防控监管实施意见》《余姚市违法用地违法建筑联动执法快速处置实施意见》《余姚市违法用地和违法建设监管责任追究办法(试行)》），落实农民建房带方案审批、挂牌施工及建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场“四到场”制度。因地制宜开发集投诉受理、实时指挥、综合督查等管理于一体的“防违控违综合管理系统”，全面架设起新增违建防控的智慧信息网。积极运用BIGEMAP软件、无人机技术，对易产生违建区域定期开展航拍，记录图斑、录入信息、开展巡查，切实掌握违建发生动态情况。

姚江公园

攻坚克难，构建分类处置机制。突出创建靶向发力，对突出事项进行集中攻坚，以点带面，高效推进。完善制度设计，以上级相关政策文件精神为准绳，先后出台了《违法建筑分类处置意见》《没收违法建筑物处置实施意见》《开展工业功能区专项整治活动的实施方案》《住宅小区违法建筑分类处置意见》等一系列有指导性、可操作的规章制度，细化了违法建筑的具体认定类型和处置办法。开展专项整治，以各类专项行动为有效载体，加快推进违法建筑处置工作。例如：实施“亮剑2020”“三违”清剿行动，共排查处置违法建筑171宗，面积7.3万平方米；排查处置违法用地12宗，面积5421平方米；开展“大棚房”问题清理整治专项行动，共清理整治“大棚房”39宗，面积63.8亩；清查整治最良村等违建别墅5宗11栋，总面积14.9亩，拆除4宗9栋，查封腾空1宗2栋。强化分类处置，围绕“有效控制新增违建、存量违建底数清楚、‘两重’类型违建处置到位”的要求，集中处置和清理了一大批违法建筑，达到了创建效果。

阳明古镇

余姚浒溪线公路

拆违提质，构建高效利用机制。牢固树立不以创建抓创建的理念，一体化推进拆改建用，把创建的落脚点放在改善民生福祉、提升城乡品质、推进产业转型上，余姚全市拆后利用率达85.56%。拆改结合，将拆违控违与城中村改造、危旧房改造、工业厂区二次开发等统筹推进。拆建联动，对于拆后空间，积极打开发展空间，通过科学合理规划，建成了一批如阳明古镇、姚江公园等特色项目和停车场、游步道等惠民工程，提升了人居环境。同时结合“两路两侧”，通过拆、封、挡、搬、补、改、迁、修等办法，全面整治道路环线、水域两侧环境，改造提升了高铁高速、329国道、古乍线、梁周线、城东路等主干道沿线环境，建成浒溪线省级精品示范路，着力打造主城区城市绿环、水环新形象。拆治统筹，把“无违建”创建与“低散乱污”整治、小城镇环境综合整治、“五水共治”、“六清六净”等专项行动紧密结合，与全国文明城市、国家卫生城市创建，美丽乡村示范线建设等联动起来，系统谋划、统筹推进，打好组合拳，治出新优势。