影响统计源头数据质量的因素及提升对策

王乾

摘要：在经济社会发展的今天，无论宏观调控，还是微观管理，都离不开统计工作的支持。作为了解国情国力的重要依据，统计数据必须做到真实性、准确性、及时性。伴随经济的不断发展，科技的不断进步，政府统计越来越规范化、便捷化，形成了比较完善的体系和方法制度。但是由于基层统计面对的调查对象较为复杂，统计报表的设计各有不同，统计人员素质参差不齐等各种因素，统计源头数据仍然存在各种隐患。文章针对统计源头数据质量存在的各种问题作出进一步分析并提出可实施性建议。

关键词：统计源头数据质量;问题;建议

统计基层工作是整个统计工作的源头和基石，是深化统计管理体制改革、提高统计数据质量的关键环节。要更好的发挥统计工作在经济社会发展中的作用，就必须正视统计工作中存在的问题，不断完善统计管理体制，提高统计工作水平，从根本上解决源头数据质量问题，以适应时代的需要。

一、基层统计工作面临的问题

（一）基层统计机构不够健全，统计工作任务与统计力量不匹配

统计局设有多种统计调查，包括实行一套表平台的“四上”企业全面调查，执行季报报表制度的小微企业抽样调查，以及每5年一次的经济普查、每10年一次的人口普查和农业普查等。统计调查基层工作的主要承接单位为各乡镇统计部门，各乡镇统计部门需要负责企业新增、催报和审核等工作。统计工作整体任务量较大，一人负责多个专业易导致基层统计人员出现疲累状态，影响工作质量。这就要求基层统计机构具备健全的机制，基层统计人员具备足够的专业知识和丰富的工作经验。近年来，虽然统计基层建设工作已经取得很大进展，但是依然存在编制人员力量薄弱、临聘人员占主流位置的窘境，然而大多数临聘人员存在所学专业与统计专业不符，工作经历不足，人员流动性大等问题，导致统计工作发展受到严重束缚。

（二）部分企业统计法律意识淡薄，基层统计部门执法力度不够

自《统计法》颁布实施以来，统计工作越来越规范化、制度化，但部分企业统计人员法制观念淡薄，对统计工作不重视，导致弄虚作假、虚报瞒报、拒报迟报统计数据的现象或按领导意志上报数据的现象时有发生。然而基层统计人员大都没有执法权，或虽有执法权，但总抱有得过且过的心态，认为处罚会得罪人，怕惹“麻烦”，生怕处理不当自己就要承担责任，所以尽量不对企业执法，不真动，不碰硬，这就更加纵容了企业的统计违法行为，形成恶性循环，数据真实性也越来越无法保证。

（三）统计工作的意义及统计数据汇总数据宣传工作不到位

目前，社会公众对统计工作的目的、内容、意义以及调查制度和方法手段不够了解，容易造成对统计数据指标的曲解，所以在统计调查过程中，经常出现参与度低、配合度差等情况。同时，基层统计部门对外提供数据存在时效性差、透明度低等问题，例如，大型普查结束后，各区、县级的公报一般会在次年才会正式排版出书，这在一定程度上影响了社会各界对数据的知晓度和利用度，也就影响了社会公众对统计工作的重视程度。另外，统计宣传工作缺乏关联性，在宣传工作中，通常只注重一阶段的宣传，对后续相关的报道和措施宣传却不到位，导致宣传工作不连续，影响宣传力度。

（四）统计联网直报系统有待提高

实行企业一套表制度后，实现了调查单位数据“点对点”的直接传输，减少了中间环节，提高了数据质量和工作效率，减轻了基层统计工作人员的任务量，但联网直报平台依然存在一些值得完善的地方。一是企业端操作步骤繁琐，增加企业的重复操作率。企业在进行一套表联网直报前，需要完成安装配置工作，下载安装证书，然后才能进入登录页面，如若电脑重装系统或者更换电脑，则须重新操作;二是若企业内部安装防火墙，则会导致证书安装不成功，需要基层统计工作人员远程协助，这不仅浪费了企业的工作时间，让企业产生负面情绪，还增加了基层统计工作人员的工作难度。复杂的登陆程序容易导致企业填报报表时出现错报漏报情况，影响数据质量。

（五）政府职能部门数据共享交换主动性不强，加重企业负担

各级政府、各部门间的系统框架、标准不统一，报表设置的格式和结构不统一，指标的提取和解释也不统一，但上报时间却相对集中，导致企业易出现喷井式的报表期。例如，同为高新区内的规上高新技术企业，年末时需要上报一套表月报、年报，企业研发活动统计报表，高新技术企业认定系统中的年报，科技部火炬统计调查中的企业年报及发展年报等，虽然自2018年起，高企发展年报中的部分数据已从科技部火炬统计调查中的企业年报中提取，但并不能从根本上解决企业填报负担。多张报表报送网址各不相同，报表指标各不相同，报送截止时间各不相同，数据提取要求各不相同，导致企业多头上报，苦不堪言。同时，填报报表数据时也会存在不看指标解释直接照抄照搬现象，导致统计数据质量有所下降。

二、提高源头数据质量的几点建议

（一）加强统计队伍建设

加强队伍建设，首先要提高政治站位，把学习习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，与实际统计工作相结合，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党风廉政建设，强化廉政风险防控，坚决遏制“数字腐败、以数谋私”行为。强化基层统计员业务培训和普法宣传教育，以确保统计工作依法规范。同时，应提高基层统计队伍业务水平，建设一支学习型统计队伍，制定提升统计人员业务能力和专业水平的方案，组织业务知识竞赛、业务能力交流、统计大讲堂等专项活动，保证统计基层工作人员时刻保持“充电”状态，营造创先争优的工作氛围，提高基层统计工作人员专业能力。另外，应规范档案管理，提升乡镇撰写统计分析能力，全面提高统计基层基础建设水平。

（二）充实统计力量，明确统计责任

一是增加统计基层工作人员编制数量。择优配备一批业务能力强、综合素质高、年青有为的统计工作队伍，保证各基层统计机构工作人员相对稳定;二是适当配备统计辅助人员，形成AB角色互补。基层统计工作一般采用的是一人一专业或一人多专业工作模式，若出现一个统计工作人员意外休假，则会导致整个专业处于瘫痪状态，这就急需B角替补。因此，可与定点外包公司签订长期外包合同，并签署《保密协议》和《统计人员统计诚信承诺书》，在外包公司建立专业统计队伍，将工作任务下沉，辅助基层统计人员完成各项统计工作，尤其是各专业新增企业和催报工作;三是建立规章制度，强化日常管理。制定人员規章制度和奖惩实施办法，端正基层统计人员工作态度，将统计工作细分化，做到责任到人，任务到岗，保证数据质量。

（三）持之以恒开展普法教育和统计工作宣传

一是严抓普法宣传教育，加强对基层统计人员和调查对象的培训，开展案例警示教育，建立业务培训与普法教育相结合的制度;同时，注重抓住“关键少数”，把统计法律法规列入部门能力提升的学习内容，学习《意见》、《办法》、《规定》和统计法律法规;印发统计普法宣传资料，借助“统计质量提升月”“宪法宣传日”“中国统计开放日”等重要时点面向社会群众开展统计法治宣传教育活动，实现统计普法宣传教育全覆盖;二是多角度宣传统计系统思想文化建设，紧紧围绕各项学习教育活动，加强统计系统内部思想宣传，突出业绩导向，深入挖掘基层一线统计任务及工作事迹，利用网络公众号、E-LINK、纸质传媒等开张多渠道宣传，利用先进典型的示范引导作用，突出业绩导向，充分调动基层统计人员的工作积极性;三是利用大型普查，精心做好统计宣传。大型普查通常会根据不同阶段的工作重点，有计划有步骤地进行宣传，统计部门要充分利用普查宣传，采用接地气、易传播的方式，将统计普查工作深入到人心，确保宣传工作既能保证普查任务顺利进行，又能提高统计部门认知度;四是积极推动统计信息公开。将统计公开透明原则落实到日常的統计宣传工作中，结合统计重点工作和舆论引导等需要，开展有针对性的活动。例如，面向社会公众开展统计数据产生过程的体验活动，面向相关部门开展统计专题讲座等。同时，要运用好统计数据，全方位、多角度、立体化展示经济发展的亮点特点，为广大社会公众提供准确、及时的统计数据，提升民众对统计数据的认可度。

（四）精简统计联网直报系统，形成调查单位一站式上报

实现企业的顺利填报，简单易懂的填报程序是关键因素，一是整合各专业企业填报网址，利用一个端口进入，将企业需要填报的全部报表显示在一个页面中，以防企业漏报，减少登录时间;二是研发电脑客户端及手机APP软件，企业只需下载一个软件，便可自动安装。另外，可增加短信登录提醒和利用手机验证码登录方式，提升系统的安全性;三是对联网直报系统的网络服务器进行扩容，建立高速直报通道，避免在报表高峰期直报平台出现卡壳现象，确保基层单位顺利填报;四是取消基层单位IP地址认证依据，增加电子签字系统。纸质报表的法律效应主要依据企业的签章和签名，伴随联网直报的载体发生变化，电子报表也要对应配置电子签字，电子签字同样具备法律效应，这样既可提高填报人员对数据质量的重视程度，又使基层上报的认定依据更具科学性。

（五）加强统计数据核查力度，加大统计执法力度

一是坚持统计平台数据审核与实地走访相结合、重点核查与随机抽查相结合，积极开展数据质量核查。加强对报表统计数据质量审核评估的管理和监督，一旦发现异常数据，立即联系企业，查找原因，要求企业作出说明或及时更改错误数据;二是深入企业开展现场核查，走访企业，要求企业健全原始记录和统计台帐，建立统计资料管理制度，依据上报的数据检查财务状况、生产经营记录，保证数出有源，资料完善;三是提高基层统计执法人员的业务素质和执法检查能力，组织统计执法人员参加统计知识、会计知识、电子计算机知识、法律知识等方面的培训，确保在执法检查时既要知其然又要知其所以然;四是强化统计执法检查力度，坚持定期检查和经常性检查相结合。结合在统计工作中发现的新问题，及时检查相关单位，做到有的放矢，认真剖析，促进基层统计执法迈入新台阶。

（六）简化报表指标体系，搭建信息共享平台

一是调整简化各统计部门的报表指标，保留统计、会计均使用的且指标解释相同的指标，删除对统计工作作用不大的指标，精简统计报表工作程序，提高工作效率;二是统计部门要与工商局、税务局等职能部门联手，建立统计信息共享平台，健全部门联络、分级管理、授权使用等机制，加强部门间的数据整合，并及时对平台数据进行补充、更新，实现政府部门间的信息共享，最大限度的减少企业重复填报;三是建立数据管理制度，重视网络安全，明确数据的使用权和知情权，采取切实有效的保护措施，建立相应法律法规，确保数据信息安全。

在新的历史时期，政府统计要强化数据源头质量，提高责任感，始终坚持“不惟上、不攀比、不跟风、只惟实” 的数据质量理念，大力加强源头数据质量控制，提升基层统计业务工作水平，确保统计工作“生命线”健康发展、经济社会发展“晴雨表”真实体现。

参考文献：

[1]叶兰仙.浅谈统计质量对统计工作的重要性[J].新商务周刊，2018（06）：262-263.

[2]徐金玲.基层统计执法工作的难点问题及对策建议[J].统计与咨询，2016（05）：58-59.

[3]叶正社.刍议当前基层统计中存在的问题及对策[J].统计科学与实践，2014（10）：58+60.

[4]虞华，赵同庆.新常态下统计体制与统计执法机制改革研究[J].北京财贸职业学院学报，2015（03）：17-22.

[5]张冰.提升统计数据质量应采取的有效对策[J].赤子，2015（02）：135-135.

（作者单位：石家庄高新技术产业开发区经济发展局）